建設(shè)用地管理的原則與內(nèi)容
一、建設(shè)用地管理的概念
建設(shè)用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容，它是指國家調(diào)整 建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程的綜合性措施。
所謂調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系是指建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調(diào)在解決建設(shè)用地的分配和再分配過程中，所產(chǎn)生的各種關(guān)系。建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更是指國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的確立與變更，一般是通過土地征用、劃撥、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓以及集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的。而土地分配與再分配過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系是指建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系、城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關(guān)系；建設(shè)單位與主管部門之間的關(guān)系；各部門之間的用地關(guān)系；征地單位與被征地單位之間的關(guān)系；建設(shè)用地與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡之間的關(guān)系等。
所謂合理組織建設(shè)用地利用是指對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行組織、利用、控制、監(jiān)督。建設(shè)用地的組織是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、布局、選址、規(guī)劃以及設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，參與組織指導(dǎo)工作；建設(shè)用地的利用則是指國家對(duì)建設(shè)用地的開發(fā)以及再開發(fā)采取的引導(dǎo)和約束的措施；建設(shè)用地的控制是指對(duì)建設(shè)用地采用宏觀調(diào)控和微觀管理措施；建設(shè)用地的監(jiān)督則是對(duì)建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)，以及對(duì)規(guī)劃方案的實(shí)施和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督，是國家對(duì)一切非農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)和再開發(fā)以及合理利用的控制、指導(dǎo)和監(jiān)督。
例題．建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更是指國有土地使用權(quán)的確立和變更。 ( w )
例題．建設(shè)用地分配與再分配過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系是指( abcd )。
a．建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系 b城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關(guān)系
c. 征地單位與被征地單位之間的關(guān)系 d建設(shè)單位與主管部門的關(guān)系
二、建設(shè)用地管理的原則
由于我國的特殊國情，決定了要對(duì)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的管理方法。
1．實(shí)行統(tǒng)一管理的原則
對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理是指國家在管理建設(shè)用地上實(shí)行統(tǒng)一的法律和政策，由統(tǒng)一的管理部門負(fù)責(zé)管理，采取統(tǒng)一的措施，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
1986年，我國頒布了第一部《土地管理法》，并成立了統(tǒng)一管理土地的部門，實(shí)行了城鄉(xiāng)地政、全國土地的統(tǒng)一管理。
目前，國家成立了國土資源部，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地管理的職能。
2．規(guī)劃總體控制的原則
現(xiàn)行《土地管理法》的一個(gè)重要變化就是對(duì)建設(shè)用地的管理方式實(shí)行了重大改革，即以土地用途管制的方式代替了過去的分級(jí)限額審批制度，并強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的宏觀控制作用?，F(xiàn)行《土地管理法》強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的控制作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要看是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求。如果確實(shí)需要改變用途，應(yīng)當(dāng)首先通過程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行修改，否則不能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
3．農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護(hù)的原則
要求建設(shè)用地要盡可能少占或不占耕地。
4．節(jié)約和集約用地的原則
5．有償使用土地的原則
1990年國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，我國國有土地有償使用制度正式建立。建設(shè)用地的管理也從單一的資源管理向資源和資產(chǎn)管理并重的模式轉(zhuǎn)變。1994年第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過的《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確了國有土地使用權(quán)出讓等有償使用方式現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，除一些公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，國有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)采用有償使用的方式，土地有償使用將成為我國建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。實(shí)行土地有償使用，不但可以增加國家收入，防止國有資產(chǎn)流失，還可以促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，是控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的有效經(jīng)濟(jì)手段。
三、建設(shè)用地管理的內(nèi)容
建設(shè)用地管理的內(nèi)容按其工作過程和業(yè)務(wù)要求主要分為：
1．建設(shè)用地的規(guī)劃和計(jì)劃管理
土地利用規(guī)劃和計(jì)劃是建設(shè)用地管理的基本依據(jù)，尤其涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，首先要看其是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求，其次要看其是否符合土地利用年度計(jì)劃的要求。
2．建設(shè)用地的供應(yīng)管理
建設(shè)用地供應(yīng)是指國家將土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的過程。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國建設(shè)用地的供應(yīng)方式主要有兩大類：有償使用與行政劃撥。有償方式又分為三種：土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)作價(jià)出資人股與土地使用權(quán)租賃。
出讓可按形式不同分為拍賣、招標(biāo)和協(xié)議出讓。
3．建設(shè)用地的征用管理
建設(shè)用地征用管理過程中的主要內(nèi)容包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征用審批和農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)取?BR> 4．農(nóng)村建設(shè)用地管理
農(nóng)村建設(shè)用地是指在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外，主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體和農(nóng)民個(gè)人投資的各項(xiàng)生產(chǎn)、生活和社會(huì)公共設(shè)施以及公益事業(yè)建設(shè)所需要使用的土地。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地用地等。
例題：．土地使用權(quán)出讓的年限相同的是．( abd )。
a。 工業(yè)用地 b．綜合用地 c。 旅游業(yè)用地 d．醫(yī)療用地
例題．建設(shè)用地管理的主要內(nèi)容包括( abcd )。
a. 建設(shè)用地的供應(yīng)管理 b．建設(shè)用地的規(guī)劃和計(jì)劃管理。c．建設(shè)用地的征用管理 d．農(nóng)村建設(shè)用地管理
例題：．下面屬于集體建設(shè)用地的是( ac )。
a. 農(nóng)民宅基地 b．城市郊區(qū)土地
c. 鄉(xiāng)村公共設(shè)施用地 d．國有企業(yè)用地
一、建設(shè)用地管理的概念
建設(shè)用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容，它是指國家調(diào)整 建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程的綜合性措施。
所謂調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系是指建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調(diào)在解決建設(shè)用地的分配和再分配過程中，所產(chǎn)生的各種關(guān)系。建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更是指國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的確立與變更，一般是通過土地征用、劃撥、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓以及集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的。而土地分配與再分配過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系是指建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系、城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關(guān)系；建設(shè)單位與主管部門之間的關(guān)系；各部門之間的用地關(guān)系；征地單位與被征地單位之間的關(guān)系；建設(shè)用地與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡之間的關(guān)系等。
所謂合理組織建設(shè)用地利用是指對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行組織、利用、控制、監(jiān)督。建設(shè)用地的組織是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、布局、選址、規(guī)劃以及設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，參與組織指導(dǎo)工作；建設(shè)用地的利用則是指國家對(duì)建設(shè)用地的開發(fā)以及再開發(fā)采取的引導(dǎo)和約束的措施；建設(shè)用地的控制是指對(duì)建設(shè)用地采用宏觀調(diào)控和微觀管理措施；建設(shè)用地的監(jiān)督則是對(duì)建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)，以及對(duì)規(guī)劃方案的實(shí)施和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督，是國家對(duì)一切非農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)和再開發(fā)以及合理利用的控制、指導(dǎo)和監(jiān)督。
例題．建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更是指國有土地使用權(quán)的確立和變更。 ( w )
例題．建設(shè)用地分配與再分配過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系是指( abcd )。
a．建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系 b城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關(guān)系
c. 征地單位與被征地單位之間的關(guān)系 d建設(shè)單位與主管部門的關(guān)系
二、建設(shè)用地管理的原則
由于我國的特殊國情，決定了要對(duì)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的管理方法。
1．實(shí)行統(tǒng)一管理的原則
對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理是指國家在管理建設(shè)用地上實(shí)行統(tǒng)一的法律和政策，由統(tǒng)一的管理部門負(fù)責(zé)管理，采取統(tǒng)一的措施，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
1986年，我國頒布了第一部《土地管理法》，并成立了統(tǒng)一管理土地的部門，實(shí)行了城鄉(xiāng)地政、全國土地的統(tǒng)一管理。
目前，國家成立了國土資源部，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地管理的職能。
2．規(guī)劃總體控制的原則
現(xiàn)行《土地管理法》的一個(gè)重要變化就是對(duì)建設(shè)用地的管理方式實(shí)行了重大改革，即以土地用途管制的方式代替了過去的分級(jí)限額審批制度，并強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的宏觀控制作用?，F(xiàn)行《土地管理法》強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的控制作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要看是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求。如果確實(shí)需要改變用途，應(yīng)當(dāng)首先通過程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行修改，否則不能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
3．農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護(hù)的原則
要求建設(shè)用地要盡可能少占或不占耕地。
4．節(jié)約和集約用地的原則
5．有償使用土地的原則
1990年國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，我國國有土地有償使用制度正式建立。建設(shè)用地的管理也從單一的資源管理向資源和資產(chǎn)管理并重的模式轉(zhuǎn)變。1994年第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過的《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確了國有土地使用權(quán)出讓等有償使用方式現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，除一些公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，國有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)采用有償使用的方式，土地有償使用將成為我國建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。實(shí)行土地有償使用，不但可以增加國家收入，防止國有資產(chǎn)流失，還可以促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，是控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的有效經(jīng)濟(jì)手段。
三、建設(shè)用地管理的內(nèi)容
建設(shè)用地管理的內(nèi)容按其工作過程和業(yè)務(wù)要求主要分為：
1．建設(shè)用地的規(guī)劃和計(jì)劃管理
土地利用規(guī)劃和計(jì)劃是建設(shè)用地管理的基本依據(jù)，尤其涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，首先要看其是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求，其次要看其是否符合土地利用年度計(jì)劃的要求。
2．建設(shè)用地的供應(yīng)管理
建設(shè)用地供應(yīng)是指國家將土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的過程。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國建設(shè)用地的供應(yīng)方式主要有兩大類：有償使用與行政劃撥。有償方式又分為三種：土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)作價(jià)出資人股與土地使用權(quán)租賃。
出讓可按形式不同分為拍賣、招標(biāo)和協(xié)議出讓。
3．建設(shè)用地的征用管理
建設(shè)用地征用管理過程中的主要內(nèi)容包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征用審批和農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)取?BR> 4．農(nóng)村建設(shè)用地管理
農(nóng)村建設(shè)用地是指在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外，主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體和農(nóng)民個(gè)人投資的各項(xiàng)生產(chǎn)、生活和社會(huì)公共設(shè)施以及公益事業(yè)建設(shè)所需要使用的土地。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地用地等。
例題：．土地使用權(quán)出讓的年限相同的是．( abd )。
a。 工業(yè)用地 b．綜合用地 c。 旅游業(yè)用地 d．醫(yī)療用地
例題．建設(shè)用地管理的主要內(nèi)容包括( abcd )。
a. 建設(shè)用地的供應(yīng)管理 b．建設(shè)用地的規(guī)劃和計(jì)劃管理。c．建設(shè)用地的征用管理 d．農(nóng)村建設(shè)用地管理
例題：．下面屬于集體建設(shè)用地的是( ac )。
a. 農(nóng)民宅基地 b．城市郊區(qū)土地
c. 鄉(xiāng)村公共設(shè)施用地 d．國有企業(yè)用地