（一）指示概述
    指示是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文。
    《辦法》規(guī)定："指示，適用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。"
    《條例》規(guī)定："指示，用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。"
    "指示"作為公文名稱，最早出現(xiàn)在1931年瑞金中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《蘇維埃地法》再次把指示列為行政公文。1951年9月政務(wù)院頒布的《公文處理暫行辦法》把批示列為法定公文文種并沿用至今。
    （二）指示的特點
    1、方針政策性強(qiáng) 指示的內(nèi)容一般是根據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)的決議、決定精神對下級機(jī)關(guān)布置工作的公文，有很強(qiáng)的政策性。是完成某項任務(wù)，解決某項具體問題的依據(jù)。有的指示本身就是政策規(guī)定。
    2、針對性強(qiáng)。指示一般偏重于原則、方法、步驟、措施、策略等方面的指導(dǎo)，它的針性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的行政約束力，要求下級機(jī)關(guān)與組織在部署工作、執(zhí)行政策時，嚴(yán)格按照指示的原則辦事。
    （三）指示的類型
    按照指示的內(nèi)容，可分為如下兩類：
    1、針對普遍性、全局性問題的指示
    2、針對特殊性、局部性問題的指示
    （四）指示的寫作
    1、指示的內(nèi)容必須有關(guān)的政策法規(guī)相一致。因此要求擬寫人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會有關(guān)的政策與法規(guī)。必要時，還應(yīng)在指示中明確標(biāo)注制發(fā)該份文件的依據(jù)。
    2、指示中的各項要求與措施應(yīng)根據(jù)主客觀條件的實際，實事求是地提出，具有可行性，同時，還要注意留有余地，做到合情合理。
    3、指示的正文一般包括指示原由、指示內(nèi)容、執(zhí)行要求三部分。正文開頭要說明發(fā)布指示的理由，其后常用承啟用語，"為此，特作如下指示"、"現(xiàn)指示如下"或"望根據(jù)下述指示要求開展工作"等，如事屬緊急、可用"特緊急批示如下"等，其后多跟冒號承接下文。指示內(nèi)容部分是指示正文的主體，主要包括工作任務(wù)、工作原則、具體措施等。一般分條列項以求條理清晰。但具體措施不宜過于死板，以便受文單位結(jié)合實際情況靈活地、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。指示的執(zhí)行要求，是全文的結(jié)尾，一般用一段話提出實施步驟方法，完成時限以及反饋要求等。
    4、語言要精練，條理要清楚。為使指示的事項明確、具體，一般都采用分條列項甚至加小標(biāo)題的寫法。作到工作目標(biāo)明確，政策界限清楚，措施要求具體。便于受文單位理解執(zhí)行。