第一百三十五條 建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。
    ●立法主旨
    本條是關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)概念的規(guī)定。
    ●立法背景
    根據(jù)土地管理法的規(guī)定，我國(guó)的土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。“土地使用權(quán)”是一個(gè)廣義的概念，包括農(nóng)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)利。物權(quán)法沒(méi)有采取“土地使用權(quán)”的概念，這是因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的概念包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)在權(quán)利的設(shè)立、利用等方面有著較大的區(qū)別，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)也不盡相同，因此，物權(quán)法根據(jù)土地的用途，將土地使用權(quán)分解為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，并分章對(duì)這些權(quán)利作出r規(guī)定。建設(shè)用地使用權(quán)一章主要是規(guī)定當(dāng)事人如何通過(guò)出讓和劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)，以及取得建設(shè)用地使用權(quán)后的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也對(duì)集體土地作為建設(shè)用地的問(wèn)題作出了原則性規(guī)定。
    ●條文解讀
    建設(shè)用地使用權(quán)是用益物權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)利。出讓人通過(guò)設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，使建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，建設(shè)用地使用權(quán)人可以利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。建設(shè)用地包括住宅用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。本條中的建筑物主要是指住宅、寫字樓、廠房等。構(gòu)筑物主要是指不具有居住或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能的人工建造物，比如道路、橋梁、隧道、水池、水塔、紀(jì)念碑等；附屬設(shè)施主要是指附屬于建筑物、構(gòu)筑物的一些設(shè)施。由于我國(guó)土地所有權(quán)不允許流轉(zhuǎn)，因此，建設(shè)用地使用權(quán)具有實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的功能。
    ●相關(guān)規(guī)定
    《民法通則》第80條，《土地管理法》第4條、第9條等。