一、大綱解讀
不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。讓我們先來(lái)看大綱。
“申論科目考試：
一、本科目主要是通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查其閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問(wèn)題的能力及文字表達(dá)能力。
二、本科目考試的試卷結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)部分：1、提出注意事項(xiàng)，給考生答卷提出指導(dǎo)性意見；2、給定一組4000字左右的資料，申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象；3、提出申論要求，即要求應(yīng)試者在閱讀理解給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。
三、本科目考試的基本要求：1、用大約150-200文字的篇幅，概括資料反映的主要內(nèi)容（15分）；2、用大約300-400文字的篇幅，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議（25分）；3、針對(duì)所提出的對(duì)策建議，自擬題目，準(zhǔn)確流暢地用1000字左右的篇幅寫篇議論文（60分）。
申論考試全部為主觀性試題，用簽字筆或鋼筆作答，考試時(shí)限為150分鐘，滿分100分?！?BR> 姚漢誠(chéng)老師解讀大綱：
不長(zhǎng)的一段話，其實(shí)透露給大家的東西已經(jīng)不少了。只要讀透大綱，足以讓考生們少走很多彎路，使備考和練習(xí)更有針對(duì)性。這個(gè)大綱里，整體上并沒(méi)有新東西，但是需要提醒考生注意以下兩點(diǎn)：
（一）請(qǐng)注意資料的篇幅“4000字左右”。
這兩年，申論資料的篇幅有日漸加大的趨勢(shì)，動(dòng)輒6000字，8000字左右很常見，許多同學(xué)一看到冗長(zhǎng)的資料就發(fā)懵。4000字的篇幅不算大，閱讀材料的難度相對(duì)而言也不會(huì)太大，有限的篇幅里，干擾性材料和補(bǔ)充性可能會(huì)大量減少，閱讀時(shí)間也會(huì)相應(yīng)減少，4000字，20-30分鐘就可以閱讀完，這有利于考生抓住資料要點(diǎn)，快速明確主旨，把精力放在答題構(gòu)思上。
但這并不表示申論整體難度降低。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，不同申論試題難易的側(cè)重點(diǎn)可能有所區(qū)別，但總體難度相當(dāng)，要么閱讀難，解答容易，要么閱讀容易，解答難，總會(huì)有讓你難辦的地方。因此，我認(rèn)為，這一較短篇幅的資料，會(huì)在考驗(yàn)考生的深度概括、分析能力方面下一定功夫，并且在資料中直接給出的可供答題的素材不會(huì)太多。這對(duì)考生的知識(shí)面以及分析、解決問(wèn)題的能力是一個(gè)考驗(yàn)。
建議：備考時(shí)要下功夫多去關(guān)注出題有可能涉及的時(shí)政、熱點(diǎn)，盡可能多地了解相關(guān)信息、材料，多看權(quán)威媒體對(duì)時(shí)政、熱點(diǎn)的評(píng)論，學(xué)習(xí)它們的觀點(diǎn)、語(yǔ)言以及詞匯，必要的時(shí)候，要做筆記并背會(huì)。
（二）在基本要求中，清楚地表明了每個(gè)題目的出題要點(diǎn)、分值。
第一道題概括，第二道題分析，后一道大題落實(shí)到解決。這是典型的申論出題思路，也符合認(rèn)識(shí)、分析、解決問(wèn)題的基本規(guī)律。這兩年的申論，出三、四、五道題的都有，但是一般都包括概括、分析、解決這幾個(gè)。
第一道題，考你“看明白”沒(méi)有；第二道題，考你“想明白”沒(méi)有；第三道題，考你能否把思考的結(jié)果落在實(shí)處，用以指導(dǎo)行為。
概括性的題，看起來(lái)篇幅非常小，卻是比較難寫的。需要你把大量的資料整理、歸納后以精確、簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概括起來(lái)，又不能丟掉任何一個(gè)要點(diǎn)，這是需要大量練習(xí)的，考生們應(yīng)重視；第二道題，考驗(yàn)的是綜合分析能力，你需要在概括資料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)象看本質(zhì)，“看”到資料背后的東西、底下的東西。只有深刻地理解了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的背景和原因，你才能夠提出切實(shí)可行、有針對(duì)性的建議來(lái)；然后，第三道題，在你深入分析原因、背景的基礎(chǔ)上，把你的建議詳細(xì)闡述出來(lái)。
建議：根據(jù)每道題考察的側(cè)重點(diǎn)，多找些真題、模擬題進(jìn)行針對(duì)性寫作訓(xùn)練，熟練掌握回答三個(gè)不同題型時(shí)的思考方式、寫作方式。
注意：嚴(yán)格按照字?jǐn)?shù)要求控制篇幅。
二、兩個(gè)出題熱點(diǎn)備考素材
（一）新農(nóng)村建設(shè)
湖南省是農(nóng)業(yè)大省，又是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)全面展開，從中央到地方都成果顯著，但要防范在新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義弊端，避免一些地方官員大搞“政績(jī)工程”，尤其是在我們湖南省。新天地專家指出，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)全面的改革，涉及到戶籍制度、教育制度、行政體制、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，需要從全局把握。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)也是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)突破口和總方針。
解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是黨和國(guó)家工作的重中之重?！叭r(nóng)問(wèn)題”的形成非“一日之寒”，“三農(nóng)問(wèn)題”的根治也非一日之功?！叭r(nóng)問(wèn)題”盤根錯(cuò)節(jié)，有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，必須針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。解決“三農(nóng)問(wèn)題”的突破口和切入點(diǎn)，既是發(fā)展的重點(diǎn)和迫切需要解決的問(wèn)題，又具有可行性和高效性。解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。解決農(nóng)民問(wèn)題，核心是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。解決農(nóng)村問(wèn)題，核心是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，可以把分散的突破口和切入點(diǎn)聯(lián)接進(jìn)來(lái)，可以做到綱舉目張，新天地研究專家認(rèn)為主要是以下幾點(diǎn)：
第一，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十七大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的重大調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想。黨和政府并不是今天才面臨和解決“三農(nóng)問(wèn)題”，然而，“三農(nóng)問(wèn)題”屢治無(wú)效，愈演愈烈，從根本上說(shuō)是長(zhǎng)期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。在既定發(fā)展模式下，治理“三農(nóng)問(wèn)題”局限于農(nóng)內(nèi)言農(nóng)，必然使“三農(nóng)問(wèn)題”得不到根本解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農(nóng)問(wèn)題”的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
第二，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下進(jìn)行的大農(nóng)業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動(dòng)投入、低消耗、高產(chǎn)出、高商品率和高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國(guó)家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第三，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主要目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大化，以滿足溫飽。在農(nóng)產(chǎn)品供給總量短缺時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張，就可以達(dá)到農(nóng)民增收，供給目標(biāo)和收入目標(biāo)“一舉兩得”。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的收入主要來(lái)自務(wù)農(nóng)，收入增長(zhǎng)受到農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)多、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的致命制約。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)化的深入，農(nóng)民就業(yè)多元化，收入來(lái)源也多元化了，雖然農(nóng)業(yè)收入依然是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，但所占比重不斷下降，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重不斷上升，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)性因素。因此，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。
第四，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)。改革以來(lái)，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都獲得了發(fā)展，但是，由于“城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。
第五，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，全面深化農(nóng)村改革。長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞“城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)歧視的制度安排。制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。深化農(nóng)村改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度保障。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，不能夠急功近利。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須遵循以下的原則：
第一，搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。
第二，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不搞強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。
第三，充分發(fā)揮各方面的積極性，實(shí)行中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。
（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
很多人都知道湖南衛(wèi)視辦的比較好，實(shí)際上這得益于我省在發(fā)展文化創(chuàng)意方面的政策扶植和政策導(dǎo)向，溫總理的政府工作報(bào)告里也提到了要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；根據(jù)我在新天地公務(wù)員學(xué)校多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提醒廣大考生朋友們對(duì)這個(gè)專題多加留意：
1.關(guān)注理由：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深圳、北京分別舉辦了兩屆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，各地方政府也紛紛將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重頭戲。
2.存在的問(wèn)題：
（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量過(guò)低，多種原因制約了文化消費(fèi)需求的釋放。我國(guó)目前文化消費(fèi)相對(duì)比重下降、總量過(guò)低的狀況還是比較突出，我國(guó)居民的文化需求的滿足程度僅僅不到1/4.
（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“戰(zhàn)略性短缺”，市場(chǎng)開放不足，使得文化體制改革成果難以檢驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快。出版業(yè)和廣電業(yè)等領(lǐng)域的文化體制改革試點(diǎn)與文化市場(chǎng)開放的步驟不協(xié)調(diào)，因而令改革的效果打了折扣。
（3）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略雷同。研究顯示，文化產(chǎn)業(yè)諸多指標(biāo)均顯示東部地區(qū)好于中西部，但是投資收益數(shù)據(jù)卻顯示出西部省份高于東部地區(qū)。一些地方出現(xiàn)了盲目發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。
（4）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策供給不足，監(jiān)管手段滯后，發(fā)展環(huán)境不順。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)還沒(méi)有形成，行業(yè)、區(qū)域壁壘所導(dǎo)致的條塊分割問(wèn)題依然嚴(yán)重，為了追求發(fā)展的短期利益而重新啟動(dòng)傳統(tǒng)體制和機(jī)制的情況，以及因改革滯后、政策供給不足而拖發(fā)展后腿的情況時(shí)有出現(xiàn)。
（5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高潮的興起與理論研究的落后形成落差，高等院校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制落后于發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的狀況日益突出。對(duì)國(guó)際相關(guān)理論反映遲鈍，經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)家、傳媒學(xué)者的研究視野狹窄。
3.可以考慮的對(duì)策：
（1）建設(shè)與完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)2007年人均GDP接近甚至超過(guò)2000美元，如果消費(fèi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和結(jié)構(gòu)性的升級(jí)，將使發(fā)展更加不平衡。啟動(dòng)文化消費(fèi)成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。新天地公務(wù)員教師研究后認(rèn)為，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共文化服務(wù)體系的核心精神就是：政府退出公共文化產(chǎn)品“壟斷性的生產(chǎn)和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會(huì)條件，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供。
（2）深化文化體制改革，推動(dòng)文化企業(yè)的兼并、重組、上市，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略投資者”。由于體制外增量領(lǐng)域民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的日益成長(zhǎng)壯大，要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“國(guó)民待遇”的呼聲越來(lái)越高，以及對(duì)外文化交流的深度和廣度日益增強(qiáng)，政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)管方式必然從傳統(tǒng)的“準(zhǔn)入式管理”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)化管理”。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，已經(jīng)確定的政府職能轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步落實(shí)，逐步切斷國(guó)有文化機(jī)構(gòu)與各行政主管部門和各級(jí)政府的依附關(guān)系，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)制度，實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
（3）適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化匯流的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行體制和政策的綜合創(chuàng)新，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的發(fā)展合力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。自中央提出創(chuàng)建“創(chuàng)新型國(guó)家”，到年底在北京舉辦“中國(guó)北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”，建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的國(guó)家戰(zhàn)略顯然正在與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合流。中國(guó)大地正在上演著一場(chǎng)文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化雙向推動(dòng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨地區(qū)多方合作的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戲。文博會(huì)期間，北京市為首批10個(gè)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”掛牌，開始逐步落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，就具有良好的示范效應(yīng)。
（4）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，制定差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是發(fā)展戰(zhàn)略趨同，主要表現(xiàn)在一哄而上地進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)”，大搞動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生于對(duì)當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一和片面的認(rèn)識(shí)。只有把握文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)清自身資源優(yōu)勢(shì)，才會(huì)大大減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。建議各地區(qū)特別是中西部地區(qū)從本地資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)理論研究，加快文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。中國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既是應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)的要求，也是自身發(fā)展的要求。建議少搞一些大而無(wú)用的會(huì)議和論壇，多從事一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的研究和探討。新天地老師建議少做些一般性議論，多進(jìn)行一些實(shí)證性的案例研究。在這方面，有關(guān)行政管理部門仍然負(fù)有專門責(zé)任：應(yīng)該在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上給予文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究以應(yīng)有的地位了。
（6）全面推進(jìn)中小學(xué)藝術(shù)教育，培養(yǎng)未來(lái)的文化創(chuàng)意的消費(fèi)者和創(chuàng)造者。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于整整一代乃至幾代的文化創(chuàng)意的消費(fèi)者和創(chuàng)造者，但是，我國(guó)中小學(xué)教育中舉國(guó)一致的應(yīng)試教育體制和過(guò)于僵化的“文理分科”教育模式不利于培養(yǎng)青少年一代的創(chuàng)造性，給未來(lái)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了巨大的隱患。從學(xué)齡前的兒童到的科學(xué)家或藝術(shù)家，每個(gè)人都是有創(chuàng)新意識(shí)的。新天地公務(wù)員考試研究院建議教育部門按照建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”遠(yuǎn)景和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，嘗試制定一個(gè)推進(jìn)中小學(xué)文化創(chuàng)意教育的遠(yuǎn)景規(guī)劃，旨在使每一個(gè)孩子在成長(zhǎng)的每一個(gè)階段都擁有發(fā)展創(chuàng)新性潛能的機(jī)會(huì)，使我們這個(gè)社會(huì)的每個(gè)個(gè)體的創(chuàng)新才能從其孩提時(shí)代開始就得到鼓勵(lì)，從而開辟每個(gè)人的多種發(fā)展的可能性。
除以上兩個(gè)熱點(diǎn)外，其他尚有諸多熱點(diǎn)，不一而足。限于篇幅，不再羅列。
不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。讓我們先來(lái)看大綱。
“申論科目考試：
一、本科目主要是通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查其閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問(wèn)題的能力及文字表達(dá)能力。
二、本科目考試的試卷結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)部分：1、提出注意事項(xiàng)，給考生答卷提出指導(dǎo)性意見；2、給定一組4000字左右的資料，申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象；3、提出申論要求，即要求應(yīng)試者在閱讀理解給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。
三、本科目考試的基本要求：1、用大約150-200文字的篇幅，概括資料反映的主要內(nèi)容（15分）；2、用大約300-400文字的篇幅，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議（25分）；3、針對(duì)所提出的對(duì)策建議，自擬題目，準(zhǔn)確流暢地用1000字左右的篇幅寫篇議論文（60分）。
申論考試全部為主觀性試題，用簽字筆或鋼筆作答，考試時(shí)限為150分鐘，滿分100分?！?BR> 姚漢誠(chéng)老師解讀大綱：
不長(zhǎng)的一段話，其實(shí)透露給大家的東西已經(jīng)不少了。只要讀透大綱，足以讓考生們少走很多彎路，使備考和練習(xí)更有針對(duì)性。這個(gè)大綱里，整體上并沒(méi)有新東西，但是需要提醒考生注意以下兩點(diǎn)：
（一）請(qǐng)注意資料的篇幅“4000字左右”。
這兩年，申論資料的篇幅有日漸加大的趨勢(shì)，動(dòng)輒6000字，8000字左右很常見，許多同學(xué)一看到冗長(zhǎng)的資料就發(fā)懵。4000字的篇幅不算大，閱讀材料的難度相對(duì)而言也不會(huì)太大，有限的篇幅里，干擾性材料和補(bǔ)充性可能會(huì)大量減少，閱讀時(shí)間也會(huì)相應(yīng)減少，4000字，20-30分鐘就可以閱讀完，這有利于考生抓住資料要點(diǎn)，快速明確主旨，把精力放在答題構(gòu)思上。
但這并不表示申論整體難度降低。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，不同申論試題難易的側(cè)重點(diǎn)可能有所區(qū)別，但總體難度相當(dāng)，要么閱讀難，解答容易，要么閱讀容易，解答難，總會(huì)有讓你難辦的地方。因此，我認(rèn)為，這一較短篇幅的資料，會(huì)在考驗(yàn)考生的深度概括、分析能力方面下一定功夫，并且在資料中直接給出的可供答題的素材不會(huì)太多。這對(duì)考生的知識(shí)面以及分析、解決問(wèn)題的能力是一個(gè)考驗(yàn)。
建議：備考時(shí)要下功夫多去關(guān)注出題有可能涉及的時(shí)政、熱點(diǎn)，盡可能多地了解相關(guān)信息、材料，多看權(quán)威媒體對(duì)時(shí)政、熱點(diǎn)的評(píng)論，學(xué)習(xí)它們的觀點(diǎn)、語(yǔ)言以及詞匯，必要的時(shí)候，要做筆記并背會(huì)。
（二）在基本要求中，清楚地表明了每個(gè)題目的出題要點(diǎn)、分值。
第一道題概括，第二道題分析，后一道大題落實(shí)到解決。這是典型的申論出題思路，也符合認(rèn)識(shí)、分析、解決問(wèn)題的基本規(guī)律。這兩年的申論，出三、四、五道題的都有，但是一般都包括概括、分析、解決這幾個(gè)。
第一道題，考你“看明白”沒(méi)有；第二道題，考你“想明白”沒(méi)有；第三道題，考你能否把思考的結(jié)果落在實(shí)處，用以指導(dǎo)行為。
概括性的題，看起來(lái)篇幅非常小，卻是比較難寫的。需要你把大量的資料整理、歸納后以精確、簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概括起來(lái)，又不能丟掉任何一個(gè)要點(diǎn)，這是需要大量練習(xí)的，考生們應(yīng)重視；第二道題，考驗(yàn)的是綜合分析能力，你需要在概括資料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)象看本質(zhì)，“看”到資料背后的東西、底下的東西。只有深刻地理解了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的背景和原因，你才能夠提出切實(shí)可行、有針對(duì)性的建議來(lái)；然后，第三道題，在你深入分析原因、背景的基礎(chǔ)上，把你的建議詳細(xì)闡述出來(lái)。
建議：根據(jù)每道題考察的側(cè)重點(diǎn)，多找些真題、模擬題進(jìn)行針對(duì)性寫作訓(xùn)練，熟練掌握回答三個(gè)不同題型時(shí)的思考方式、寫作方式。
注意：嚴(yán)格按照字?jǐn)?shù)要求控制篇幅。
二、兩個(gè)出題熱點(diǎn)備考素材
（一）新農(nóng)村建設(shè)
湖南省是農(nóng)業(yè)大省，又是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)全面展開，從中央到地方都成果顯著，但要防范在新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義弊端，避免一些地方官員大搞“政績(jī)工程”，尤其是在我們湖南省。新天地專家指出，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)全面的改革，涉及到戶籍制度、教育制度、行政體制、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，需要從全局把握。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)也是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)突破口和總方針。
解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是黨和國(guó)家工作的重中之重?！叭r(nóng)問(wèn)題”的形成非“一日之寒”，“三農(nóng)問(wèn)題”的根治也非一日之功?！叭r(nóng)問(wèn)題”盤根錯(cuò)節(jié)，有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，必須針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。解決“三農(nóng)問(wèn)題”的突破口和切入點(diǎn)，既是發(fā)展的重點(diǎn)和迫切需要解決的問(wèn)題，又具有可行性和高效性。解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。解決農(nóng)民問(wèn)題，核心是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。解決農(nóng)村問(wèn)題，核心是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，可以把分散的突破口和切入點(diǎn)聯(lián)接進(jìn)來(lái)，可以做到綱舉目張，新天地研究專家認(rèn)為主要是以下幾點(diǎn)：
第一，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十七大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的重大調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想。黨和政府并不是今天才面臨和解決“三農(nóng)問(wèn)題”，然而，“三農(nóng)問(wèn)題”屢治無(wú)效，愈演愈烈，從根本上說(shuō)是長(zhǎng)期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。在既定發(fā)展模式下，治理“三農(nóng)問(wèn)題”局限于農(nóng)內(nèi)言農(nóng)，必然使“三農(nóng)問(wèn)題”得不到根本解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農(nóng)問(wèn)題”的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
第二，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下進(jìn)行的大農(nóng)業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動(dòng)投入、低消耗、高產(chǎn)出、高商品率和高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國(guó)家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第三，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主要目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大化，以滿足溫飽。在農(nóng)產(chǎn)品供給總量短缺時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張，就可以達(dá)到農(nóng)民增收，供給目標(biāo)和收入目標(biāo)“一舉兩得”。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的收入主要來(lái)自務(wù)農(nóng)，收入增長(zhǎng)受到農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)多、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的致命制約。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)化的深入，農(nóng)民就業(yè)多元化，收入來(lái)源也多元化了，雖然農(nóng)業(yè)收入依然是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，但所占比重不斷下降，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重不斷上升，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)性因素。因此，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。
第四，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)。改革以來(lái)，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都獲得了發(fā)展，但是，由于“城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。
第五，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，全面深化農(nóng)村改革。長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞“城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)歧視的制度安排。制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。深化農(nóng)村改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度保障。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，不能夠急功近利。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須遵循以下的原則：
第一，搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。
第二，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不搞強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。
第三，充分發(fā)揮各方面的積極性，實(shí)行中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。
（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
很多人都知道湖南衛(wèi)視辦的比較好，實(shí)際上這得益于我省在發(fā)展文化創(chuàng)意方面的政策扶植和政策導(dǎo)向，溫總理的政府工作報(bào)告里也提到了要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；根據(jù)我在新天地公務(wù)員學(xué)校多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提醒廣大考生朋友們對(duì)這個(gè)專題多加留意：
1.關(guān)注理由：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深圳、北京分別舉辦了兩屆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，各地方政府也紛紛將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重頭戲。
2.存在的問(wèn)題：
（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量過(guò)低，多種原因制約了文化消費(fèi)需求的釋放。我國(guó)目前文化消費(fèi)相對(duì)比重下降、總量過(guò)低的狀況還是比較突出，我國(guó)居民的文化需求的滿足程度僅僅不到1/4.
（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“戰(zhàn)略性短缺”，市場(chǎng)開放不足，使得文化體制改革成果難以檢驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快。出版業(yè)和廣電業(yè)等領(lǐng)域的文化體制改革試點(diǎn)與文化市場(chǎng)開放的步驟不協(xié)調(diào)，因而令改革的效果打了折扣。
（3）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略雷同。研究顯示，文化產(chǎn)業(yè)諸多指標(biāo)均顯示東部地區(qū)好于中西部，但是投資收益數(shù)據(jù)卻顯示出西部省份高于東部地區(qū)。一些地方出現(xiàn)了盲目發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。
（4）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策供給不足，監(jiān)管手段滯后，發(fā)展環(huán)境不順。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)還沒(méi)有形成，行業(yè)、區(qū)域壁壘所導(dǎo)致的條塊分割問(wèn)題依然嚴(yán)重，為了追求發(fā)展的短期利益而重新啟動(dòng)傳統(tǒng)體制和機(jī)制的情況，以及因改革滯后、政策供給不足而拖發(fā)展后腿的情況時(shí)有出現(xiàn)。
（5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高潮的興起與理論研究的落后形成落差，高等院校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制落后于發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的狀況日益突出。對(duì)國(guó)際相關(guān)理論反映遲鈍，經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)家、傳媒學(xué)者的研究視野狹窄。
3.可以考慮的對(duì)策：
（1）建設(shè)與完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)2007年人均GDP接近甚至超過(guò)2000美元，如果消費(fèi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和結(jié)構(gòu)性的升級(jí)，將使發(fā)展更加不平衡。啟動(dòng)文化消費(fèi)成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。新天地公務(wù)員教師研究后認(rèn)為，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共文化服務(wù)體系的核心精神就是：政府退出公共文化產(chǎn)品“壟斷性的生產(chǎn)和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會(huì)條件，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供。
（2）深化文化體制改革，推動(dòng)文化企業(yè)的兼并、重組、上市，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略投資者”。由于體制外增量領(lǐng)域民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的日益成長(zhǎng)壯大，要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“國(guó)民待遇”的呼聲越來(lái)越高，以及對(duì)外文化交流的深度和廣度日益增強(qiáng)，政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)管方式必然從傳統(tǒng)的“準(zhǔn)入式管理”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)化管理”。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，已經(jīng)確定的政府職能轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步落實(shí)，逐步切斷國(guó)有文化機(jī)構(gòu)與各行政主管部門和各級(jí)政府的依附關(guān)系，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)制度，實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
（3）適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化匯流的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行體制和政策的綜合創(chuàng)新，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的發(fā)展合力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。自中央提出創(chuàng)建“創(chuàng)新型國(guó)家”，到年底在北京舉辦“中國(guó)北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”，建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的國(guó)家戰(zhàn)略顯然正在與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合流。中國(guó)大地正在上演著一場(chǎng)文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化雙向推動(dòng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨地區(qū)多方合作的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戲。文博會(huì)期間，北京市為首批10個(gè)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”掛牌，開始逐步落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，就具有良好的示范效應(yīng)。
（4）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，制定差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是發(fā)展戰(zhàn)略趨同，主要表現(xiàn)在一哄而上地進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)”，大搞動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生于對(duì)當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一和片面的認(rèn)識(shí)。只有把握文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)清自身資源優(yōu)勢(shì)，才會(huì)大大減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。建議各地區(qū)特別是中西部地區(qū)從本地資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)理論研究，加快文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。中國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既是應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)的要求，也是自身發(fā)展的要求。建議少搞一些大而無(wú)用的會(huì)議和論壇，多從事一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的研究和探討。新天地老師建議少做些一般性議論，多進(jìn)行一些實(shí)證性的案例研究。在這方面，有關(guān)行政管理部門仍然負(fù)有專門責(zé)任：應(yīng)該在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上給予文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究以應(yīng)有的地位了。
（6）全面推進(jìn)中小學(xué)藝術(shù)教育，培養(yǎng)未來(lái)的文化創(chuàng)意的消費(fèi)者和創(chuàng)造者。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于整整一代乃至幾代的文化創(chuàng)意的消費(fèi)者和創(chuàng)造者，但是，我國(guó)中小學(xué)教育中舉國(guó)一致的應(yīng)試教育體制和過(guò)于僵化的“文理分科”教育模式不利于培養(yǎng)青少年一代的創(chuàng)造性，給未來(lái)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了巨大的隱患。從學(xué)齡前的兒童到的科學(xué)家或藝術(shù)家，每個(gè)人都是有創(chuàng)新意識(shí)的。新天地公務(wù)員考試研究院建議教育部門按照建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”遠(yuǎn)景和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，嘗試制定一個(gè)推進(jìn)中小學(xué)文化創(chuàng)意教育的遠(yuǎn)景規(guī)劃，旨在使每一個(gè)孩子在成長(zhǎng)的每一個(gè)階段都擁有發(fā)展創(chuàng)新性潛能的機(jī)會(huì)，使我們這個(gè)社會(huì)的每個(gè)個(gè)體的創(chuàng)新才能從其孩提時(shí)代開始就得到鼓勵(lì)，從而開辟每個(gè)人的多種發(fā)展的可能性。
除以上兩個(gè)熱點(diǎn)外，其他尚有諸多熱點(diǎn)，不一而足。限于篇幅，不再羅列。