2008年北京市應屆生錄用公務員考試《申論》試卷
一、注意事項：
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷時間110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答。作答在其它位置一律無效。
二、給定資料
1.行業(yè)協(xié)會是對一個國家、地區(qū)及至世界經(jīng)濟起著重要作用的權威性的社會中介機構。在市場經(jīng)濟體制完善的國家，行業(yè)協(xié)會在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織2.3萬個，其中有關貿(mào)易、商業(yè)、科學、工程技術的協(xié)會就達5155個。有關專家認為，待業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：（1）組織和實施成員間的合作行為；（2）與其它協(xié)會組織訂立集體性合約；（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權力授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關系有序化。
2.目前我國各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對一些尷尬：
某市7家液化氣經(jīng)銷企業(yè)曾聯(lián)合擬定《市區(qū)燃氣行業(yè)自律協(xié)議書》、“處罰規(guī)定”等，對液化氣實行統(tǒng)一批發(fā)價、統(tǒng)一分配利潤，還統(tǒng)一將批發(fā)價由每瓶38元抬高到40元；火紅一時的“全國牙防組”所做的認證，竟是一個沒有認證資格的“認證”；百姓非常信賴的“3.15”標志，也被一些企業(yè)好好涮了一通，使全國消委會的形象大大受損；近日，中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。
這些案例多少都有政府背景或?qū)I(yè)背景，這些組織或單位在社會上享有較高威信，以至老百姓把他們的“認證”作為購買商品或消費的重要依據(jù)。因此他們的所作所為對社會誠信的“殺傷力”巨大。與此相似的所謂“認證”、“標志”、“排名”活動，還有很多，而且仍在蒙騙社會。
3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價格，提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%。8月16日，國家發(fā)改委認定方便面價格聯(lián)盟違法，協(xié)會和企業(yè)相互串通操縱價格。8月17日，世界拉面協(xié)會中國分會發(fā)表道歉信，表示將立即撤銷三次會議所形成的有關價格調(diào)整的相關材料，同時倡導“行業(yè)內(nèi)企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率，盡量消化成本上升壓力，認真維護消費者權益，力保方便面市場價格的穩(wěn)定?！?BR> 類似的事例早就發(fā)生過。在2002年6月9日召開的“中國彩電企業(yè)峰會”上，9家彩電生產(chǎn)企業(yè)達成的一個合作意向是加強行業(yè)自律，制定一個時期各類彩電產(chǎn)品的最低限價，共同遵守，相互監(jiān)督，并且要成立價格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經(jīng)政府有關部門裁定，違背了《價格法》有關不得“相互串通，操縱市場價格”的規(guī)定，很快被強制糾正。
對待違法規(guī)定，發(fā)達國家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美國的證券經(jīng)濟公司——美林集團，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務客戶有關的過于樂觀的報告，被法院罰款1億美元，而且還面臨監(jiān)管部門調(diào)查和巨額民事賠償。專家介紹，在發(fā)達國家，由于法律完善，執(zhí)行嚴厲，使得各行企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。比如，在美國金融市場200多年的歷，至今還沒有一家大型企業(yè)金融服務公司在受到刑事起訴后能繼續(xù)生存。
4.近年來，我國機電產(chǎn)品的出口形勢一直是高速增長態(tài)勢，與此相伴的卻是機電產(chǎn)品混亂的出口秩序。由于不少企業(yè)利用降價手段參與出口競爭，或以次充好，偽冒，使我國機電產(chǎn)品在國際市場的價格一路走低，甚至使“中國制造”的形象受到影響，一些產(chǎn)品已退出市場。面對混亂的出口秩序，要確保出口的質(zhì)量和出口產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，維護“中國制造”品牌的信譽，單靠市場調(diào)節(jié)或引導功能是遠遠不夠的，行業(yè)協(xié)會的作用不能缺位，出口企業(yè)的自律以及企業(yè)之間的相互監(jiān)督也不可缺少。
5.2007年8月中旬，阿里巴巴誠信社區(qū)商業(yè)防騙論壇副版主，聯(lián)合歷屆中國十大網(wǎng)商代表以及阿里巴巴的網(wǎng)商、淘寶網(wǎng)“誠信防騙局”公約熱心網(wǎng)商，共同發(fā)起了《網(wǎng)商誠信自律公約》，并在阿里巴巴商業(yè)防騙論壇和淘寶網(wǎng)“誠信防騙局”論壇公開征集公約條款，最后確定公約的具體內(nèi)容，向網(wǎng)商大會的主辦方阿里巴巴申請在會上發(fā)布。
《網(wǎng)商誠信自律公約》以誠實守信、平等互利、嚴格自律等為基本原則，規(guī)定在國家法律范疇內(nèi)進行網(wǎng)上交易，在交易過程中，保證交易主體身份合法性、信息真實性。目前，已有大批網(wǎng)商加入該公約。公約是網(wǎng)商間的一個誠信自律多邊協(xié)議，其成員應嚴格遵守公約自律條款，違者將在公約框架內(nèi)予以披露懲戒并定期公布，同時將公約成員履行條款情況納入誠信檔案，作為信用評價的參考數(shù)據(jù)。
6.我國《反不正當競爭法》規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！蔽覈秲r格法》亦規(guī)定：經(jīng)營者不得“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或消費者的合法權益?！边@種行為即競爭法中所說的價格聯(lián)盟、固定價格行為或價格卡特爾。因其對市場競爭秩序危害巨大，嚴重損害了用戶、消費者利益，故為各國法律嚴格禁止。至于行業(yè)自律價，如果僅是一種警戒線、舉報線、沒有強制性，那么并不違背法律，盡管有多此一舉之嫌；如果變成了處罰線、低于行業(yè)自律價者要受到處罰，而不管有沒有低于其個別成本，那么行業(yè)自律價自身就違法了，不具備法律效力。
7.2007年7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出題為《紙做的包子》虛假新聞后，多家媒體轉載轉播，引起國內(nèi)外輿論的廣泛關注，造成極惡劣的社會影響。它不僅違反國家法律、新聞紀律和新聞職業(yè)道德，干擾正常的社會生活秩序，還損害了新聞工作者隊伍的整體形象，損害了新聞媒體的權威性和公信力。這個案例暴露了一些新聞從業(yè)人員馬克思主義新聞觀淡漠、政治意識和法制意識淡薄，缺乏應有的職業(yè)精神和職業(yè)道德；同時也反映出一些新聞媒體的管理存在嚴重疏漏，缺乏責任意識和把關能力。北京市第二中級人民法院依法公開審理了這起案件，虛假新聞炮制者××因犯損害商品聲譽罪，被一審判處有期徒刑1年，并處罰金1000元。
一、注意事項：
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷時間110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答。作答在其它位置一律無效。
二、給定資料
1.行業(yè)協(xié)會是對一個國家、地區(qū)及至世界經(jīng)濟起著重要作用的權威性的社會中介機構。在市場經(jīng)濟體制完善的國家，行業(yè)協(xié)會在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織2.3萬個，其中有關貿(mào)易、商業(yè)、科學、工程技術的協(xié)會就達5155個。有關專家認為，待業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：（1）組織和實施成員間的合作行為；（2）與其它協(xié)會組織訂立集體性合約；（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權力授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關系有序化。
2.目前我國各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對一些尷尬：
某市7家液化氣經(jīng)銷企業(yè)曾聯(lián)合擬定《市區(qū)燃氣行業(yè)自律協(xié)議書》、“處罰規(guī)定”等，對液化氣實行統(tǒng)一批發(fā)價、統(tǒng)一分配利潤，還統(tǒng)一將批發(fā)價由每瓶38元抬高到40元；火紅一時的“全國牙防組”所做的認證，竟是一個沒有認證資格的“認證”；百姓非常信賴的“3.15”標志，也被一些企業(yè)好好涮了一通，使全國消委會的形象大大受損；近日，中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。
這些案例多少都有政府背景或?qū)I(yè)背景，這些組織或單位在社會上享有較高威信，以至老百姓把他們的“認證”作為購買商品或消費的重要依據(jù)。因此他們的所作所為對社會誠信的“殺傷力”巨大。與此相似的所謂“認證”、“標志”、“排名”活動，還有很多，而且仍在蒙騙社會。
3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價格，提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%。8月16日，國家發(fā)改委認定方便面價格聯(lián)盟違法，協(xié)會和企業(yè)相互串通操縱價格。8月17日，世界拉面協(xié)會中國分會發(fā)表道歉信，表示將立即撤銷三次會議所形成的有關價格調(diào)整的相關材料，同時倡導“行業(yè)內(nèi)企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率，盡量消化成本上升壓力，認真維護消費者權益，力保方便面市場價格的穩(wěn)定?！?BR> 類似的事例早就發(fā)生過。在2002年6月9日召開的“中國彩電企業(yè)峰會”上，9家彩電生產(chǎn)企業(yè)達成的一個合作意向是加強行業(yè)自律，制定一個時期各類彩電產(chǎn)品的最低限價，共同遵守，相互監(jiān)督，并且要成立價格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經(jīng)政府有關部門裁定，違背了《價格法》有關不得“相互串通，操縱市場價格”的規(guī)定，很快被強制糾正。
對待違法規(guī)定，發(fā)達國家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美國的證券經(jīng)濟公司——美林集團，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務客戶有關的過于樂觀的報告，被法院罰款1億美元，而且還面臨監(jiān)管部門調(diào)查和巨額民事賠償。專家介紹，在發(fā)達國家，由于法律完善，執(zhí)行嚴厲，使得各行企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。比如，在美國金融市場200多年的歷，至今還沒有一家大型企業(yè)金融服務公司在受到刑事起訴后能繼續(xù)生存。
4.近年來，我國機電產(chǎn)品的出口形勢一直是高速增長態(tài)勢，與此相伴的卻是機電產(chǎn)品混亂的出口秩序。由于不少企業(yè)利用降價手段參與出口競爭，或以次充好，偽冒，使我國機電產(chǎn)品在國際市場的價格一路走低，甚至使“中國制造”的形象受到影響，一些產(chǎn)品已退出市場。面對混亂的出口秩序，要確保出口的質(zhì)量和出口產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，維護“中國制造”品牌的信譽，單靠市場調(diào)節(jié)或引導功能是遠遠不夠的，行業(yè)協(xié)會的作用不能缺位，出口企業(yè)的自律以及企業(yè)之間的相互監(jiān)督也不可缺少。
5.2007年8月中旬，阿里巴巴誠信社區(qū)商業(yè)防騙論壇副版主，聯(lián)合歷屆中國十大網(wǎng)商代表以及阿里巴巴的網(wǎng)商、淘寶網(wǎng)“誠信防騙局”公約熱心網(wǎng)商，共同發(fā)起了《網(wǎng)商誠信自律公約》，并在阿里巴巴商業(yè)防騙論壇和淘寶網(wǎng)“誠信防騙局”論壇公開征集公約條款，最后確定公約的具體內(nèi)容，向網(wǎng)商大會的主辦方阿里巴巴申請在會上發(fā)布。
《網(wǎng)商誠信自律公約》以誠實守信、平等互利、嚴格自律等為基本原則，規(guī)定在國家法律范疇內(nèi)進行網(wǎng)上交易，在交易過程中，保證交易主體身份合法性、信息真實性。目前，已有大批網(wǎng)商加入該公約。公約是網(wǎng)商間的一個誠信自律多邊協(xié)議，其成員應嚴格遵守公約自律條款，違者將在公約框架內(nèi)予以披露懲戒并定期公布，同時將公約成員履行條款情況納入誠信檔案，作為信用評價的參考數(shù)據(jù)。
6.我國《反不正當競爭法》規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！蔽覈秲r格法》亦規(guī)定：經(jīng)營者不得“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或消費者的合法權益?！边@種行為即競爭法中所說的價格聯(lián)盟、固定價格行為或價格卡特爾。因其對市場競爭秩序危害巨大，嚴重損害了用戶、消費者利益，故為各國法律嚴格禁止。至于行業(yè)自律價，如果僅是一種警戒線、舉報線、沒有強制性，那么并不違背法律，盡管有多此一舉之嫌；如果變成了處罰線、低于行業(yè)自律價者要受到處罰，而不管有沒有低于其個別成本，那么行業(yè)自律價自身就違法了，不具備法律效力。
7.2007年7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出題為《紙做的包子》虛假新聞后，多家媒體轉載轉播，引起國內(nèi)外輿論的廣泛關注，造成極惡劣的社會影響。它不僅違反國家法律、新聞紀律和新聞職業(yè)道德，干擾正常的社會生活秩序，還損害了新聞工作者隊伍的整體形象，損害了新聞媒體的權威性和公信力。這個案例暴露了一些新聞從業(yè)人員馬克思主義新聞觀淡漠、政治意識和法制意識淡薄，缺乏應有的職業(yè)精神和職業(yè)道德；同時也反映出一些新聞媒體的管理存在嚴重疏漏，缺乏責任意識和把關能力。北京市第二中級人民法院依法公開審理了這起案件，虛假新聞炮制者××因犯損害商品聲譽罪，被一審判處有期徒刑1年，并處罰金1000元。