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        09北京公考申論重要知識點講解(136)

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        09北京公考申論重要知識點講解(136)實現(xiàn)“以人為本的發(fā)展”的措施
            首先,以人為本的發(fā)展,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為前提。未來五年的發(fā)展,要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,其目標是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番。這個發(fā)展目標的變化,頗具以人為本的深意。當前中國的人均GDP在聯(lián)合國成員國中列100位之后,還處于中下水平。因此,如果說GDP翻兩番是又快又好發(fā)展的目標的話,那么,人均GDP翻兩番就是又好又快發(fā)展的目標,其中內(nèi)含著國家實力和發(fā)展質(zhì)量的顯著提高。
            其次,以人為本的發(fā)展,要求形成合理有序的收入分配格局。這個要求包含兩個基本方面。第 一,中等收入者占多數(shù)。這是合理有序的收入分配格局的題中應(yīng)有之義。國際經(jīng)驗表明,任何國家經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定發(fā)展,都與“橄欖型”的收入分配格局,亦即中等收入者占多數(shù)有關(guān)。而且,中等收入者占多數(shù),是走共同富裕道路的階段性特征,是現(xiàn)階段收入分配政策的重要目標之一。第二,絕對貧困現(xiàn)象基本消除。我們應(yīng)當認識到,在社會主義初級階段,相對貧困現(xiàn)象的長期存在是難以避免的,但是,絕對貧困現(xiàn)象必須消除,否則,就意味著一部分人民群眾沒有共享發(fā)展的成果,這不僅不利于建設(shè)和諧社會,而且,有悖于黨的根本宗旨。黨的十七大報告提出,必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會。做到了上述這些方面,絕對貧困現(xiàn)象就肯定能夠得到基本消除。形成合理有序的收入分配格局,除了“擴中”、“提低”這兩個重點外,還要“限高”———限制由于壟斷等原因造成的不合理的過高收入,“打非”———嚴厲打擊和取締各種非法收入。
            再次,以人為本的發(fā)展,要通過深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入而得以實現(xiàn)。收入分配制度的改革,關(guān)鍵要處理好效率和公平的關(guān)系。黨的十七大提出的初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,是一個需要在實踐中加以解決的重大課題。從總量上看,我國城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重偏低,是一個長期存在且比較突出的問題。一般而言,發(fā)達國家這一比重較高,在80%左右,發(fā)展中國家較低,達到發(fā)達國家的水平需要一個過程,但是,目前我國這一比重在下降。專家估計,我國的這一比重從1990年代初的60%下降到現(xiàn)在的40%。而且,農(nóng)村居民人均純收入占人均GDP更是不到25%。因此,提高勞動報酬在初次分配中的比重,重點在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。由此也說明,在GDP總量繼續(xù)較快增長的同時,勞動報酬占比穩(wěn)步提高,提高城鄉(xiāng)居民收入有著較大的空間。與此同時,我們要創(chuàng)造條件,讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入,即通過其動產(chǎn)和不動產(chǎn)而獲得的收入。當人民富裕起來以后,財產(chǎn)性收入和他們的勞動收入一樣,都是受到國家法律保護的合法收入,是他們收入水平不斷增長的重要來源。我們還要通過逐步提高扶貧標準和低工資標準,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,著力提高低收入者收入。在當前,加大力度推進低保障制度、基本醫(yī)療制度和保障性住房制度的改革與建設(shè),是增加城鄉(xiāng)居民收入,尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入的重要配套措施。
            以人為本的發(fā)展,是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這里的“全面”,一方面是指“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”;另一方面,是指促進人的全面發(fā)展。這里的“協(xié)調(diào)”,就是處理好效率與公平的關(guān)系,在國民收入的分配結(jié)構(gòu)中,兼顧勞動者的收入(勞動報酬)、資本的收入和國家的收入(稅收);在國家收入用于再分配的結(jié)構(gòu)中,較大幅度地增加轉(zhuǎn)移支付的比重,并與增加勞動報酬和財產(chǎn)性收入一起,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢。這里的“可持續(xù)”,首先是建立在全面、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的,同時,還要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)、資源環(huán)境等方面的關(guān)系。
            實現(xiàn)以人為本的發(fā)展,要依靠統(tǒng)籌兼顧的方法。在中共十六屆三中全會決議中,我黨就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重要思想。“五個統(tǒng)籌”作為科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),在近幾年來的實踐中取得了積極的、建設(shè)性的成效。我們完全有理由相信,通過統(tǒng)籌兼顧的根本方法,發(fā)展的成果將更多地由全國人民共享,發(fā)展的實惠將更多地向農(nóng)村、農(nóng)民,落后地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入人群傾斜。