申論考試的主要功能就是通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的概括、分析、提煉、加工，檢測(cè)應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力。申論考試的命題發(fā)展趨勢(shì)便是以此為指導(dǎo)思想，命題者會(huì)在認(rèn)真總結(jié)歷年考試情況、廣泛聽取中央有關(guān)部門和專家的意見的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保申論考試功能得到更好的發(fā)揮。因此研究歷年申論的演變顯得尤為重要。在本文中國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)考試研究中心老師對(duì)2000年-2009年國(guó)家公務(wù)員錄用考試的申論考查主題進(jìn)行了分析與解讀，以期供廣大參加2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試的考生備考參考。
公務(wù)員錄用考試申論考試是針對(duì)某一現(xiàn)象或問題而展開闡述，這一現(xiàn)象或問題就是申論的考查主題。我們先從下表了解一下歷年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論的主題變化情況：
年份 主題
2000年 因噪音污染而導(dǎo)致糾紛的問題
2001年 關(guān)于“PPA在全球引起的風(fēng)波”的問題
2002年 關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”的問題
2003年 安全生產(chǎn)和重大事故
2004年 我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展和城市交通擁堵問題
2005年 我國(guó)農(nóng)業(yè)問題
2006年 突發(fā)性公共事件問題
2007年 我國(guó)土地問題
2008年 我國(guó)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題
2009年 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新和糧食安全問題
解讀：中國(guó)國(guó)土面積之大，各地發(fā)展之不均衡，世界少有，而現(xiàn)在又值整體社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，所要面對(duì)的難題、需要解決的問題自然也多。故供命題組選擇的主題有很多，出題的隨機(jī)性很大。但是我們從上表的統(tǒng)計(jì)情況來看，國(guó)考申論主題還是有一定的規(guī)律可循。
1.申論的主題是反映當(dāng)前的社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象
申論的主題反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象的原因是：
首先，這是由公務(wù)員的職責(zé)所決定的。公務(wù)員的職責(zé)之一就是解決群眾所關(guān)注的具體問題。申論考試作為選拔公務(wù)員的考試，自然要與現(xiàn)實(shí)問題緊密相連。
其次，這是由申論考試的性質(zhì)決定的。申論不同于一般的寫作和論文，主要考查分析、提出和解決問題的能力。社會(huì)問題是可以拿來進(jìn)行分析和認(rèn)識(shí)的，命題人通過設(shè)置社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者進(jìn)行分析，以此來考查應(yīng)試者處理問題的能力。
再次，這是由應(yīng)試者的背景所決定的。參加公務(wù)員的應(yīng)試者背景各異，所學(xué)的學(xué)科門類不同。如果所出的試題過于專業(yè)，就是對(duì)一部分應(yīng)試者的不公平。而社會(huì)問題是我們身邊所發(fā)生的事情，對(duì)于所有應(yīng)試者來說，相對(duì)公平一些。
2.申論主題和我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)政策緊密相連
公務(wù)員考試選拔的是未來的公務(wù)員，其未來的工作就是行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，熟悉國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策是對(duì)公務(wù)員的基本要求。因此，在申論測(cè)試中，會(huì)重點(diǎn)考查應(yīng)試者對(duì)政策的理解、分析、掌握和執(zhí)行能力。
對(duì)此，應(yīng)試者在平時(shí)的生活中應(yīng)多關(guān)注社會(huì)問題。不僅要知其然，也要知其所以然。要多思考社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出對(duì)策。
3.國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論主題較宏觀
國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論較地方申論而言，所選主題都較宏觀，是對(duì)全國(guó)、全局的問題進(jìn)行的考查。
特別提醒：有的應(yīng)試者，聽信某些不負(fù)責(zé)任的所謂的預(yù)測(cè)，押話題，這是非常錯(cuò)誤的做法。我們學(xué)習(xí)的目的是對(duì)當(dāng)下熱點(diǎn)理論進(jìn)行深刻理解，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的系統(tǒng)梳理，是由宏觀理論到微觀事實(shí)的提綱挈領(lǐng)式的全面把握；是從根本上、實(shí)質(zhì)上把握社會(huì)現(xiàn)象，而不是簡(jiǎn)單押話題、背模板?，F(xiàn)在申論出題越來越靈活，即使碰巧蒙對(duì)主題，在考場(chǎng)上沒有認(rèn)真的審題、做題，而是背模板，會(huì)適得其反。
公務(wù)員錄用考試申論考試是針對(duì)某一現(xiàn)象或問題而展開闡述，這一現(xiàn)象或問題就是申論的考查主題。我們先從下表了解一下歷年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論的主題變化情況：
年份 主題
2000年 因噪音污染而導(dǎo)致糾紛的問題
2001年 關(guān)于“PPA在全球引起的風(fēng)波”的問題
2002年 關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”的問題
2003年 安全生產(chǎn)和重大事故
2004年 我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展和城市交通擁堵問題
2005年 我國(guó)農(nóng)業(yè)問題
2006年 突發(fā)性公共事件問題
2007年 我國(guó)土地問題
2008年 我國(guó)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題
2009年 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新和糧食安全問題
解讀：中國(guó)國(guó)土面積之大，各地發(fā)展之不均衡，世界少有，而現(xiàn)在又值整體社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，所要面對(duì)的難題、需要解決的問題自然也多。故供命題組選擇的主題有很多，出題的隨機(jī)性很大。但是我們從上表的統(tǒng)計(jì)情況來看，國(guó)考申論主題還是有一定的規(guī)律可循。
1.申論的主題是反映當(dāng)前的社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象
申論的主題反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象的原因是：
首先，這是由公務(wù)員的職責(zé)所決定的。公務(wù)員的職責(zé)之一就是解決群眾所關(guān)注的具體問題。申論考試作為選拔公務(wù)員的考試，自然要與現(xiàn)實(shí)問題緊密相連。
其次，這是由申論考試的性質(zhì)決定的。申論不同于一般的寫作和論文，主要考查分析、提出和解決問題的能力。社會(huì)問題是可以拿來進(jìn)行分析和認(rèn)識(shí)的，命題人通過設(shè)置社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者進(jìn)行分析，以此來考查應(yīng)試者處理問題的能力。
再次，這是由應(yīng)試者的背景所決定的。參加公務(wù)員的應(yīng)試者背景各異，所學(xué)的學(xué)科門類不同。如果所出的試題過于專業(yè)，就是對(duì)一部分應(yīng)試者的不公平。而社會(huì)問題是我們身邊所發(fā)生的事情，對(duì)于所有應(yīng)試者來說，相對(duì)公平一些。
2.申論主題和我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)政策緊密相連
公務(wù)員考試選拔的是未來的公務(wù)員，其未來的工作就是行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，熟悉國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策是對(duì)公務(wù)員的基本要求。因此，在申論測(cè)試中，會(huì)重點(diǎn)考查應(yīng)試者對(duì)政策的理解、分析、掌握和執(zhí)行能力。
對(duì)此，應(yīng)試者在平時(shí)的生活中應(yīng)多關(guān)注社會(huì)問題。不僅要知其然，也要知其所以然。要多思考社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出對(duì)策。
3.國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論主題較宏觀
國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論較地方申論而言，所選主題都較宏觀，是對(duì)全國(guó)、全局的問題進(jìn)行的考查。
特別提醒：有的應(yīng)試者，聽信某些不負(fù)責(zé)任的所謂的預(yù)測(cè)，押話題，這是非常錯(cuò)誤的做法。我們學(xué)習(xí)的目的是對(duì)當(dāng)下熱點(diǎn)理論進(jìn)行深刻理解，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的系統(tǒng)梳理，是由宏觀理論到微觀事實(shí)的提綱挈領(lǐng)式的全面把握；是從根本上、實(shí)質(zhì)上把握社會(huì)現(xiàn)象，而不是簡(jiǎn)單押話題、背模板?，F(xiàn)在申論出題越來越靈活，即使碰巧蒙對(duì)主題，在考場(chǎng)上沒有認(rèn)真的審題、做題，而是背模板，會(huì)適得其反。