為了妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度，并于1997年9月2日下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）。
    城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?、持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要對象是以下三類人員：
    1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；
    2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；
    3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。
    城市居民最低生活保障標準由各地人民政府自行確定。保障標準由各地民政部門會同當?shù)刎斦?、統(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎笙蛏鐣?，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。所定標準要與其他各項社會保障標準相銜接。
    在發(fā)放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障標準全額發(fā)放，如其原來享受的生活救濟標準高于最低生活保障標準的，則按原救濟標準發(fā)放；對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入