公務(wù)員的概念、特征與分類
    公務(wù)員的概念
    《公務(wù)員法》第2條規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?BR>    按照上述規(guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個(gè)條件：
    （1）是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動(dòng)的人員，他不是為自己工作，也不是為某個(gè)私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。
    （2）是納入國(guó)家行政編制。公務(wù)員必須是納入國(guó)家行政編制序列、履行公職的人員。
    （3）是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國(guó)家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員，但并不是財(cái)政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。
    一、公務(wù)員制度堅(jiān)持的原則
    《公務(wù)員法》第4條規(guī)定：“公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則?！?BR>    二、公務(wù)員管理的一般原則
    （一）公開的原則
    公開的本意是不加隱蔽。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。
    （二）平等的原則
    我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。
    （三）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則
    即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報(bào)考者之間、公務(wù)員之間展開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。
    （四）法治的原則
    即公務(wù)員管理依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
    三、監(jiān)督與激勵(lì)并重原則
    （一）對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束
    無論是從對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問題，都需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。
    （二）對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障
    在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員給予激勵(lì)保障。
    四、公務(wù)員任用原則
    （一）任人唯賢、德才兼?zhèn)洹?BR>    它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。
    （二）群眾公認(rèn)，注重工作實(shí)績(jī)
    注重工作實(shí)績(jī)是功績(jī)制原則的具體體現(xiàn)，也就是以公務(wù)員工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。
    五、分類管理原則
    我國(guó)公務(wù)員法既按職位進(jìn)行了分類，也按品位（職務(wù)、級(jí)別）進(jìn)行了分類。關(guān)于公務(wù)員的分類管理制度將在下一章詳細(xì)介紹。