第七章 環(huán)境與資源保護法的基本原則（第一編里的重點的重點）★
注意掌握每一原則的含義、立法依據(jù)及意義（歷年必考）
1 環(huán)境與資源保護法的基本原則的含義和確定的依據(jù)（P95）
含義△環(huán)境與資源保護法的基本原則，是指為我國環(huán)境與資源法所確認、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準則。
依據(jù)：○
⑴環(huán)境與資源保護法的基本原則應(yīng)該是由法律確認的，在環(huán)境與資源保護法中有所體現(xiàn)。
⑵環(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般立法、司法原則。
⑶環(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
環(huán)境與資源保護法的基本原則★
⑴環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
⑵預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
⑶獎勵綜合利用的原則
⑷開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則
⑸環(huán)境保護的民主原則
環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（每年都會涉及）
1983第12月召開的第二次全環(huán)境保護會議，進一步總結(jié)了我國環(huán)境保護的基本經(jīng)驗，并針對環(huán)境問題的嚴重性確定了環(huán)境保護同人口問題一樣，是一項基本國策。
含義○第二次全國環(huán)境保護會議提出了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
2 協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較（曾考過P97）○
⑴第二次全國環(huán)保會議提出的經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
⑵“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。
需要，是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標。
限制，是通過社會管理機制和科學(xué)技術(shù)，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。
⑶我國提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。
三項建設(shè)作到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和解決合理布局的問題。同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。
協(xié)調(diào)發(fā)展，著重從橫向關(guān)系上對發(fā)展提出要求。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過程即當(dāng)前的需求和未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的可持續(xù)發(fā)展。
如何貫徹這一原則（P99）○
⑴把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
⑵制定環(huán)境保護規(guī)劃。
⑶把環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和企業(yè)管理中去。
3 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
這一原則是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)提出的。
含義（P102）是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的提出原因○
⑴環(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
⑵環(huán)境造成污染和破壞后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。
⑶環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終結(jié)果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治。
基于環(huán)境問題的上述特點和發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。這種政策要求，任何可能影響環(huán)境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護及其他的環(huán)境要求。
預(yù)防為主、防治結(jié)合原則作的作用△（可簡答）
⑴我國在建設(shè)過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。
⑵采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環(huán)境目標的要求。
注意掌握每一原則的含義、立法依據(jù)及意義（歷年必考）
1 環(huán)境與資源保護法的基本原則的含義和確定的依據(jù)（P95）
含義△環(huán)境與資源保護法的基本原則，是指為我國環(huán)境與資源法所確認、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準則。
依據(jù)：○
⑴環(huán)境與資源保護法的基本原則應(yīng)該是由法律確認的，在環(huán)境與資源保護法中有所體現(xiàn)。
⑵環(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般立法、司法原則。
⑶環(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
環(huán)境與資源保護法的基本原則★
⑴環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
⑵預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
⑶獎勵綜合利用的原則
⑷開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則
⑸環(huán)境保護的民主原則
環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（每年都會涉及）
1983第12月召開的第二次全環(huán)境保護會議，進一步總結(jié)了我國環(huán)境保護的基本經(jīng)驗，并針對環(huán)境問題的嚴重性確定了環(huán)境保護同人口問題一樣，是一項基本國策。
含義○第二次全國環(huán)境保護會議提出了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
2 協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較（曾考過P97）○
⑴第二次全國環(huán)保會議提出的經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
⑵“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。
需要，是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標。
限制，是通過社會管理機制和科學(xué)技術(shù)，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。
⑶我國提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。
三項建設(shè)作到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和解決合理布局的問題。同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。
協(xié)調(diào)發(fā)展，著重從橫向關(guān)系上對發(fā)展提出要求。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過程即當(dāng)前的需求和未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的可持續(xù)發(fā)展。
如何貫徹這一原則（P99）○
⑴把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
⑵制定環(huán)境保護規(guī)劃。
⑶把環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和企業(yè)管理中去。
3 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
這一原則是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)提出的。
含義（P102）是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的提出原因○
⑴環(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
⑵環(huán)境造成污染和破壞后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。
⑶環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終結(jié)果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治。
基于環(huán)境問題的上述特點和發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。這種政策要求，任何可能影響環(huán)境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護及其他的環(huán)境要求。
預(yù)防為主、防治結(jié)合原則作的作用△（可簡答）
⑴我國在建設(shè)過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。
⑵采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環(huán)境目標的要求。