《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起施行。這是繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律（還有即將啟動(dòng)的《行政程序法》起草）?！缎姓S可法》所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
    工程咨詢機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一是為行政部門的行政事務(wù)提供咨詢服務(wù)，因此將直接地受到這種影響的波及，有必要高度重視，我們要學(xué)習(xí)理解、審視環(huán)境、調(diào)整策略、積極面對《行政許可法》。本文對《行政許可法》略作解讀，分析影響，提出建議。
    《行政許可法》實(shí)施對工程咨詢的影響
    一、對咨詢業(yè)務(wù)范圍的影響
    工程咨詢機(jī)構(gòu)，特別是綜合性咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評估和規(guī)劃研究方面的咨詢業(yè)務(wù)，主要以政府為服務(wù)對象，其業(yè)務(wù)范圍與政府的規(guī)制范圍直接相關(guān)，《行政許可法》限制了政府規(guī)制的范圍，以促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。過去，政府管事太多，大事小事都要經(jīng)審批、許可，這限制了市場主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場主體和公民個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮?！缎姓S可法》為了防止行政許可對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，按照妥善處理政府與市場、政府與社會(huì)、權(quán)力和權(quán)利關(guān)系的要求，確立了市場優(yōu)先的原則、社會(huì)自律優(yōu)先原則和公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)選的原則，嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。設(shè)定了六類事項(xiàng)行政許可：一是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)。需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等。需要確定主體資格的事項(xiàng)；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。即使是上述事項(xiàng)，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，也不得設(shè)定行政許可。只保留少量的，必須由政府實(shí)施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實(shí)施。
    二、投資體制改革深化的步伐將加快。
    隨著《行政許可法》的實(shí)施，與之相關(guān)的投資項(xiàng)目審批方式必然會(huì)加快調(diào)整，進(jìn)一步確立企業(yè)的設(shè)資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府主要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。一般項(xiàng)目由審批制改為備案制，對必須審批的項(xiàng)目，合理劃分中央和地方權(quán)限。關(guān)于權(quán)限，《行政許可法》限制了部門和地方的許可設(shè)定權(quán)力，目的是消除法制和市場的部門分割與地方封鎖。法治政府必須是法制統(tǒng)一的政府，但是過去由于法律沒有對部門和地方的規(guī)制權(quán)加以限制，一些中央政府部門和一些地方政府通過規(guī)章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，通過許可亂收費(fèi)，通過許可為本部門爭權(quán)，為本地方謀利，通過許可搞部門分割與地方封鎖。這次《行政許可法》取消了中央政府部門的許可設(shè)定權(quán)，對于地方政府的許可設(shè)定權(quán)亦加以嚴(yán)格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能因行政管理急需設(shè)定不超過一年期限的臨時(shí)性行政許可。就是要克服這種部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義的弊害，保障國家法制的統(tǒng)一和市場的統(tǒng)一。投融資體制將逐步建立投資主體自主決策，銀行獨(dú)立審貸，融資方向多樣，中介服務(wù)規(guī)范，政府宏觀調(diào)控有力的新型體制，工程咨詢機(jī)制的改革與投融資體制的改革是分不開的，咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)加快凋整機(jī)制步伐，以適應(yīng)投融資體制的改革。
    三、程序和制度的變化給拓展咨詢業(yè)務(wù)帶來機(jī)會(huì)。
    工程咨詢的宗旨是獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠，這與《行政許可法》確立許可實(shí)施的公開原則，把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，確立了一系列保障公正、公平、誠信和信賴保護(hù)的規(guī)則和制度是一致的。過去，我國在行政許可領(lǐng)域，特別是在批地、批項(xiàng)目及市場準(zhǔn)入方面，正是由于缺乏這樣—套機(jī)制，導(dǎo)致了許多腐敗和權(quán)錢交易的大案要案。針對這種情況，《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制：首先，要求行政許可的事項(xiàng)、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，實(shí)施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，必須經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭程序，或以經(jīng)過統(tǒng)一考試為前提，或事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫；此外，行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對人申請，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受相對人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督。同時(shí)《行政許可法》要求：對任何許可申請人應(yīng)一視同仁，凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機(jī)會(huì)，不能厚此薄彼：對于有數(shù)量限制的行政許可，根據(jù)受理申請的先后順序予以許可，或者通過招標(biāo)、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競爭的方式確定被許可人；發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政相對人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤消、變更或注消其許可；行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對由此給行政相對人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償?！缎姓S可法》規(guī)范上述程序和制度，一方面取消了政府過去實(shí)施的大量的不必要的，還市場主體和公民個(gè)人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，據(jù)全國人大權(quán)威人士說，行政審批當(dāng)中的近四分之一都可以考慮通過中介組織來解決，現(xiàn)有的工程咨詢業(yè)已形成涉及規(guī)劃研究、項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、信息服務(wù)等工程項(xiàng)目全過程的工作。政府“有限”，而社會(huì)需求“無限”，這給咨詢機(jī)構(gòu)帶來了商機(jī)。
    四、對咨詢機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求
    這次《行政許可法》將便民、高效規(guī)定為行政許可行為的基本原則，過去我們的一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，不是盡可能為相對人提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門，花幾個(gè)月甚至更長的時(shí)間?！缎姓S可法》為此確立了一系列簡便、快捷和方便申請人的相應(yīng)規(guī)則、制度和法定期限，有利于消除政府機(jī)關(guān)之間相互推諉、扯皮和由此導(dǎo)致的效率低下?！缎姓S可法》還對有關(guān)費(fèi)用收取、監(jiān)督與實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制作了規(guī)定，全面體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償這一依法行政的基本要求。作為咨詢機(jī)構(gòu)在相關(guān)業(yè)務(wù)中，更應(yīng)該嚴(yán)格咨詢行業(yè)道德準(zhǔn)則，完善自我約束機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，重視工作失誤將引起的法律后果。
    積極面對即將實(shí)施的《行政許可法》
    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究《行政許可法》
    《行政許可法》全文約1.1萬字，共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，行政許可的實(shí)施程序、行政許可的費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則?！缎姓S可法》實(shí)施對咨詢行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的、多方面的、值得思考的，例如如何找準(zhǔn)工程咨詢在行政許可體系中的位置和與完善咨詢論證制的關(guān)系；行政許可法的立法宗旨和原則與深化投融資體制改革的關(guān)系；行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范與防止權(quán)力轉(zhuǎn)移和變相尋租問題；怎樣加強(qiáng)科學(xué)決策體系、社會(huì)信用體系、電子政務(wù)和信息服務(wù)體系建設(shè)等等。
    二、正確掌握實(shí)施前后規(guī)定規(guī)范的變化
    注意《行政許可法》實(shí)施前后相關(guān)的變化動(dòng)向，目前國務(wù)院各部委和各省市都已作了部署，為貫徹實(shí)施這部法律“熱身”，將對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行全面清理，對不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，法規(guī)、規(guī)章和其他文件，該廢止的將廢止，該修訂的將修訂，對需要立法的將抓緊立法。對實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)，也要進(jìn)行全面清理，依法規(guī)范政府對事業(yè)單位的授權(quán)行為。據(jù)全國人大權(quán)威人士說，按《行政許可法》，除全國人大常委會(huì)、國務(wù)院以及省一級(jí)人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其他國家機(jī)關(guān)包括國務(wù)院各個(gè)部門一律不能設(shè)定行政許可，按照這一條規(guī)定現(xiàn)行的行政審批中近50%都是要想辦法改的，當(dāng)然50％中也有合理的，但需要通過制定行政法規(guī)來加以確立。所以這個(gè)量相當(dāng)大，變化也相當(dāng)大，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)收集和了解上述情況和信息，一方面不能在咨詢業(yè)務(wù)中引用已廢止的法規(guī)、規(guī)范，采用新的規(guī)程規(guī)范，另一方面要制定相應(yīng)的應(yīng)對策略，以適應(yīng)新的規(guī)定并擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)。
    三、咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要苦練基本功
    現(xiàn)有綜合咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢從業(yè)人員，其咨詢業(yè)務(wù)往往涉及行政許可，政府要求高效和高質(zhì)，不加注意還將引起法律后果。因此，受政府委托時(shí)對應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)，更應(yīng)在項(xiàng)目可行不可行上下功夫。政府審批項(xiàng)目時(shí)，常常需要借助咨詢機(jī)構(gòu)來科學(xué)決策，對政府關(guān)心的國家經(jīng)濟(jì)安全、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保障公共利益、防止壟斷等等要有明確的觀點(diǎn)，體現(xiàn)咨詢機(jī)構(gòu)的信息和專家優(yōu)勢，集中和綜合各方的意見和建議，為政府服好務(wù)。另外，在建設(shè)投資業(yè)主自主權(quán)加大的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也存在，需要借助咨詢來為其參謀，對業(yè)主關(guān)心的市場分析、建設(shè)方案、建設(shè)條件、投資和經(jīng)濟(jì)效益也要有可行和可靠的意見和建議，為項(xiàng)目業(yè)主服好務(wù)。
    總之，《行政許可法》的實(shí)施，投資體制改革的加快，將進(jìn)一步規(guī)范工程咨詢服務(wù)，同時(shí)也會(huì)為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)，工程咨詢機(jī)構(gòu)要抓緊時(shí)機(jī)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制，加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)，提高核心競爭力，取得工程咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。