2、“代建制”模式的完善與推廣通過(guò)綜合分析與研究，結(jié)合《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，筆者認(rèn)為，在“代建制”模式中應(yīng)該存在五大主體：政府、業(yè)主、項(xiàng)目管理企業(yè)、承建商、使用單位（運(yùn)營(yíng)單位）。這五大主體之間的關(guān)系是：政府成立城投公司作為項(xiàng)目業(yè)主，政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主按招商合同選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理，接受財(cái)政部門審核；項(xiàng)目管理企業(yè)按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和材料采購(gòu)等工作，并接受項(xiàng)目管理企業(yè)管理；使用單位（運(yùn)營(yíng)單位）最終使用（運(yùn)營(yíng)）竣工后的項(xiàng)目，并在使用（運(yùn)用）過(guò)程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
    推行“代建制”關(guān)鍵在于選擇項(xiàng)目管理企業(yè)。項(xiàng)目管理企業(yè)、承建商和運(yùn)營(yíng)單位必須通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)確定。項(xiàng)目管理企業(yè)的培育是“代建制”推行的關(guān)鍵，相關(guān)法律法規(guī)的制定是“代建制”實(shí)施的基礎(chǔ)，代理合同的完善是“代建制”管理的保障。因此，向全社會(huì)全面開(kāi)放建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，培育代建主體，制定規(guī)章制度，完善合同管理，加強(qiáng)政府監(jiān)督，吸引眾多專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與政府投資工程項(xiàng)目管理，是完善