第四章 土地管理制度（下）
一、 土地利用總體規(guī)劃
（一）土地利用的概念：
1、土地利用是人類在社會生產(chǎn)、生活中，為了達到一定的目的，對土地進行的開發(fā)、利用、整治和保護等過程。
2、土地利用與保護的主要內(nèi)容：（1）十分珍惜、合理利用土地的原則；（2）切實保護耕地原則；（3）全面規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃管制土地的原則；（4）開發(fā)、利用與整治保護相結(jié)合的原則。這些主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃制度，土地開發(fā)制度，耕地的特殊保護制度，土地調(diào)查和統(tǒng)計制度。
（二）土地利用總體規(guī)劃的編制：
1、土地利用總體規(guī)劃的概念：土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)土地的需要，編制分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較長時間的總體安排和布局。
2、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和目的：任務(wù)：（1）對土地利用現(xiàn)狀和后備土地資源潛力進行綜合分析研究，在預(yù)測土地利用變化的基礎(chǔ)上根據(jù)需要和可能，提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標和基本方針；（2）協(xié)調(diào)各部門的用地需求，提出各類用地的控制指標；（3）調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局；（4）提出實現(xiàn)規(guī)劃的政策、措施和步驟。
目的：為了加強國家對土地利用的宏觀控制和計劃管理，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，充分、合理地利用我國有限的土地資源，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供土地保障。
3、土地利用總體規(guī)劃的編制原則和內(nèi)容：
（1）編制原則：①嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；②提高土地利用率；③統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；④保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；⑤占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
（2）內(nèi)容：①土地利用現(xiàn)狀分析；②土地需求量預(yù)測；③土地適宜性評價；④確定規(guī)劃目標和方針、進行布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤土地利用分區(qū)規(guī)劃；⑥制定實施規(guī)劃的政策和措施，主要包括各種行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟的措施。
4、土地利用總體規(guī)劃的體系：土地利用總體規(guī)劃是一個多層次的規(guī)劃體系，按各級規(guī)劃的層次可以分為全國性土地利用總體規(guī)劃體系，省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃，市級土地利用總體規(guī)劃，縣級土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。
（三） 土地利用總體規(guī)劃的審批與修改
1、土地利用規(guī)劃的分級審批：全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。上述以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)人民政府批準。
2、土地利用總體規(guī)劃的法律效力：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力。必須嚴格執(zhí)行。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意修改，否則應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。
3、土地利用總體規(guī)劃的修改：經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃確需修改，須經(jīng)原批準的機關(guān)批準，未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
（四）土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系：
1、與城市總體規(guī)劃的關(guān)系：（1）城市總體規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模；（2）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市建設(shè)用地的利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。
2、與江河、湖泊綜合開發(fā)規(guī)劃的關(guān)系：在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪、滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道湖泊滯洪、蓄洪和輸水的需要。
（五）土地利用年度計劃：
1、土地年度計劃內(nèi)容：（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；（2）耕地保有量計劃指標；（3）土地開發(fā)整理計劃指標。
2、土地利用年度計劃的編制：（1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；（2）國家產(chǎn)業(yè)政策；（3）土地利用總體規(guī)劃；（4）建設(shè)用地和土地利用的實際狀況。
二、 耕地保護制度
（一）切實保護耕地是我國的一切基本國策：
1、為什么要把切實保護耕地列為基本國策：切實保護耕地關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)系到全民根本利益，所以必須列為基本國策。
2、耕地總量動態(tài)平衡：實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡就是在今后一個時期內(nèi)，做到我國耕地面積不再減少，并略有增加，用中國的地養(yǎng)活中國人，同時保證當前建設(shè)對土地的需求。
3、《土地管理法》中設(shè)定哪些制度以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡：（1）從規(guī)劃上保證總量平衡；（2）實行土地用途管制制度；（3）實行占用耕地補償制度；（4）實行基本農(nóng)田保護區(qū)制度（省、自治區(qū)、直轄市劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上）；（5）禁止閑置和荒蕪耕地（已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；超過2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由上級人民政府收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交回原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人超過2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地）。
（二）基本農(nóng)田保護制度：
1、基本農(nóng)田的概念：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依照土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
2、基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告。
3、哪些耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)試驗田。
4、基本農(nóng)田保護區(qū)的實施：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
5、基本農(nóng)田的保護措施：（1）需要占用基本農(nóng)田應(yīng)報國務(wù)院批準；（2）實行基本農(nóng)田補充制度；（3）禁止破壞基本農(nóng)田；（4）實行基本農(nóng)田地力等級評定制度；（5）實行基本農(nóng)田保護責任書制度。
（三）土地開發(fā)與復(fù)墾：
1、土地開發(fā)的概念：土地開發(fā)是為擴大土地的可利用面積和提高土地利用深度，通過勞力、技術(shù)和資金的投入將土地由自然資源改造為經(jīng)濟資源。
1、土地開發(fā)的原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化；（3）農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先開發(fā)；（4）保護開發(fā)者利益。
1、開墾的范圍和程序：開墾未利用的土地，必須在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)進行。開墾未利用的土地，必須按下列程序進行：（1）經(jīng)過開墾的科學(xué)論證和評估；（2）開墾土地要經(jīng)依法申請批準。
2、土地復(fù)墾的實施：土地復(fù)墾實行誰破壞、誰復(fù)墾的原則。
三、建設(shè)用地制度
（一）建設(shè)用地的概念和分類：建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事用地等。
分類：按土地所有權(quán)性質(zhì)劃分，可分為國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地；按建設(shè)項目大小可以分為：大型項目建設(shè)用地、中型建設(shè)項目用地、小型建設(shè)項目用地；按利用性質(zhì)可以分為：農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
（二）國家建設(shè)用地使用權(quán)的取得：
1、國家建設(shè)用地的來源：（1）將農(nóng)村集體所有的土地征用為國有；（2）國家依法收回國有建設(shè)土地使用權(quán)；（3）國有荒山、荒地。
2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：（1）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府；（2）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；（3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
3、以劃撥方式取得建設(shè)用地的審批：（1）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的，建設(shè)單位或個人應(yīng)向城市規(guī)劃行政管理部門提出選址申請，由城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目進行初步審查，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；（2）建設(shè)單位或個人向計劃管理部門申報可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書；（3）建設(shè)單位持建設(shè)項目批準文件，包括可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、年度基本建設(shè)計劃等，向建設(shè)用地所在地的市、縣人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地；（4）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。（5）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。
（三）國家建設(shè)征用土地
1、國家建設(shè)征用土地的特征：（1）征地主體的性；（2）征地行為的行政性；（3）征地條件的補償性。
2、征用土地的審批權(quán)：征用下列土地的，由國務(wù)院批準：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。
3、征用土地的補償安置：貫徹“使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低的原則”。征地費用一般由以下幾部分構(gòu)成：（1）土地補償費（征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6至10倍）；（2）安置補助費（征用耕地的安置補助費，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，不得超過被征用前三年的平均年產(chǎn)值的15倍）；（3）青苗補償費（標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定）；（4）地上附著物補償費；（5）新菜地開發(fā)建設(shè)基金；（6）土地復(fù)墾費或耕地開墾費。
（四）臨時用地的管理：建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用土地的期限一般不超過2年，使用期滿，應(yīng)當將土地還給土地所有人。
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地：
1、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地的對象和范圍：是指農(nóng)村集體投資或農(nóng)民投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所使用的土地。
2、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地的管理：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地的審批權(quán)，在縣級以上地方人民政府。
3、 村民宅基地：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的范圍。宅基地的使用，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。
4、 集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓及抵押問題：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情況而導(dǎo)致土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不受集體土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的限制。
集體土地使用權(quán)也可以設(shè)立抵押?？梢缘盅旱募w土地使用權(quán)，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑物所占有的集體土地使用權(quán)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在抵押自己的建筑物時，該建筑物占有范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)。集體荒地抵押的前提是土地使用權(quán)已經(jīng)進行登記，已經(jīng)實行了承包經(jīng)營，同時經(jīng)發(fā)包方同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體土地使用權(quán)的抵押僅限于建筑物涉及所占用的集體土地。
一、 土地利用總體規(guī)劃
（一）土地利用的概念：
1、土地利用是人類在社會生產(chǎn)、生活中，為了達到一定的目的，對土地進行的開發(fā)、利用、整治和保護等過程。
2、土地利用與保護的主要內(nèi)容：（1）十分珍惜、合理利用土地的原則；（2）切實保護耕地原則；（3）全面規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃管制土地的原則；（4）開發(fā)、利用與整治保護相結(jié)合的原則。這些主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃制度，土地開發(fā)制度，耕地的特殊保護制度，土地調(diào)查和統(tǒng)計制度。
（二）土地利用總體規(guī)劃的編制：
1、土地利用總體規(guī)劃的概念：土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)土地的需要，編制分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較長時間的總體安排和布局。
2、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和目的：任務(wù)：（1）對土地利用現(xiàn)狀和后備土地資源潛力進行綜合分析研究，在預(yù)測土地利用變化的基礎(chǔ)上根據(jù)需要和可能，提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標和基本方針；（2）協(xié)調(diào)各部門的用地需求，提出各類用地的控制指標；（3）調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局；（4）提出實現(xiàn)規(guī)劃的政策、措施和步驟。
目的：為了加強國家對土地利用的宏觀控制和計劃管理，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，充分、合理地利用我國有限的土地資源，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供土地保障。
3、土地利用總體規(guī)劃的編制原則和內(nèi)容：
（1）編制原則：①嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；②提高土地利用率；③統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；④保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；⑤占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
（2）內(nèi)容：①土地利用現(xiàn)狀分析；②土地需求量預(yù)測；③土地適宜性評價；④確定規(guī)劃目標和方針、進行布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤土地利用分區(qū)規(guī)劃；⑥制定實施規(guī)劃的政策和措施，主要包括各種行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟的措施。
4、土地利用總體規(guī)劃的體系：土地利用總體規(guī)劃是一個多層次的規(guī)劃體系，按各級規(guī)劃的層次可以分為全國性土地利用總體規(guī)劃體系，省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃，市級土地利用總體規(guī)劃，縣級土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。
（三） 土地利用總體規(guī)劃的審批與修改
1、土地利用規(guī)劃的分級審批：全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。上述以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)人民政府批準。
2、土地利用總體規(guī)劃的法律效力：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力。必須嚴格執(zhí)行。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意修改，否則應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。
3、土地利用總體規(guī)劃的修改：經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃確需修改，須經(jīng)原批準的機關(guān)批準，未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
（四）土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系：
1、與城市總體規(guī)劃的關(guān)系：（1）城市總體規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模；（2）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市建設(shè)用地的利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。
2、與江河、湖泊綜合開發(fā)規(guī)劃的關(guān)系：在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪、滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道湖泊滯洪、蓄洪和輸水的需要。
（五）土地利用年度計劃：
1、土地年度計劃內(nèi)容：（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；（2）耕地保有量計劃指標；（3）土地開發(fā)整理計劃指標。
2、土地利用年度計劃的編制：（1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；（2）國家產(chǎn)業(yè)政策；（3）土地利用總體規(guī)劃；（4）建設(shè)用地和土地利用的實際狀況。
二、 耕地保護制度
（一）切實保護耕地是我國的一切基本國策：
1、為什么要把切實保護耕地列為基本國策：切實保護耕地關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)系到全民根本利益，所以必須列為基本國策。
2、耕地總量動態(tài)平衡：實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡就是在今后一個時期內(nèi)，做到我國耕地面積不再減少，并略有增加，用中國的地養(yǎng)活中國人，同時保證當前建設(shè)對土地的需求。
3、《土地管理法》中設(shè)定哪些制度以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡：（1）從規(guī)劃上保證總量平衡；（2）實行土地用途管制制度；（3）實行占用耕地補償制度；（4）實行基本農(nóng)田保護區(qū)制度（省、自治區(qū)、直轄市劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上）；（5）禁止閑置和荒蕪耕地（已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；超過2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由上級人民政府收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交回原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人超過2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地）。
（二）基本農(nóng)田保護制度：
1、基本農(nóng)田的概念：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依照土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
2、基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告。
3、哪些耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)試驗田。
4、基本農(nóng)田保護區(qū)的實施：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
5、基本農(nóng)田的保護措施：（1）需要占用基本農(nóng)田應(yīng)報國務(wù)院批準；（2）實行基本農(nóng)田補充制度；（3）禁止破壞基本農(nóng)田；（4）實行基本農(nóng)田地力等級評定制度；（5）實行基本農(nóng)田保護責任書制度。
（三）土地開發(fā)與復(fù)墾：
1、土地開發(fā)的概念：土地開發(fā)是為擴大土地的可利用面積和提高土地利用深度，通過勞力、技術(shù)和資金的投入將土地由自然資源改造為經(jīng)濟資源。
1、土地開發(fā)的原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化；（3）農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先開發(fā)；（4）保護開發(fā)者利益。
1、開墾的范圍和程序：開墾未利用的土地，必須在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)進行。開墾未利用的土地，必須按下列程序進行：（1）經(jīng)過開墾的科學(xué)論證和評估；（2）開墾土地要經(jīng)依法申請批準。
2、土地復(fù)墾的實施：土地復(fù)墾實行誰破壞、誰復(fù)墾的原則。
三、建設(shè)用地制度
（一）建設(shè)用地的概念和分類：建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事用地等。
分類：按土地所有權(quán)性質(zhì)劃分，可分為國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地；按建設(shè)項目大小可以分為：大型項目建設(shè)用地、中型建設(shè)項目用地、小型建設(shè)項目用地；按利用性質(zhì)可以分為：農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
（二）國家建設(shè)用地使用權(quán)的取得：
1、國家建設(shè)用地的來源：（1）將農(nóng)村集體所有的土地征用為國有；（2）國家依法收回國有建設(shè)土地使用權(quán)；（3）國有荒山、荒地。
2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：（1）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府；（2）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；（3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
3、以劃撥方式取得建設(shè)用地的審批：（1）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的，建設(shè)單位或個人應(yīng)向城市規(guī)劃行政管理部門提出選址申請，由城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目進行初步審查，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；（2）建設(shè)單位或個人向計劃管理部門申報可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書；（3）建設(shè)單位持建設(shè)項目批準文件，包括可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、年度基本建設(shè)計劃等，向建設(shè)用地所在地的市、縣人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地；（4）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。（5）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。
（三）國家建設(shè)征用土地
1、國家建設(shè)征用土地的特征：（1）征地主體的性；（2）征地行為的行政性；（3）征地條件的補償性。
2、征用土地的審批權(quán)：征用下列土地的，由國務(wù)院批準：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。
3、征用土地的補償安置：貫徹“使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低的原則”。征地費用一般由以下幾部分構(gòu)成：（1）土地補償費（征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6至10倍）；（2）安置補助費（征用耕地的安置補助費，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，不得超過被征用前三年的平均年產(chǎn)值的15倍）；（3）青苗補償費（標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定）；（4）地上附著物補償費；（5）新菜地開發(fā)建設(shè)基金；（6）土地復(fù)墾費或耕地開墾費。
（四）臨時用地的管理：建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用土地的期限一般不超過2年，使用期滿，應(yīng)當將土地還給土地所有人。
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地：
1、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地的對象和范圍：是指農(nóng)村集體投資或農(nóng)民投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所使用的土地。
2、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地的管理：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地的審批權(quán)，在縣級以上地方人民政府。
3、 村民宅基地：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的范圍。宅基地的使用，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。
4、 集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓及抵押問題：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情況而導(dǎo)致土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不受集體土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的限制。
集體土地使用權(quán)也可以設(shè)立抵押?？梢缘盅旱募w土地使用權(quán)，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑物所占有的集體土地使用權(quán)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在抵押自己的建筑物時，該建筑物占有范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)。集體荒地抵押的前提是土地使用權(quán)已經(jīng)進行登記，已經(jīng)實行了承包經(jīng)營，同時經(jīng)發(fā)包方同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體土地使用權(quán)的抵押僅限于建筑物涉及所占用的集體土地。