第二編 環(huán)境污染防治法
第十二章 環(huán)境污染防治法概述
第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法
環(huán)境污染和其他公害的概念
環(huán)境污染
目前，有關(guān)“環(huán)境污染”的比較有影響的概念，是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在1974年的一份建議書中提出的為成員國共同接受的定義。
該建議書認為，所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。
公害
一般認為，公害就是指環(huán)境污染。在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897年）大阪府令《制造場管理規(guī)則》第3條。
現(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，首次出現(xiàn)即被定義于1967年通過的《公害對策基本法》第2條中。
公害，是指由于工業(yè)或人類其他活動所造成的相當(dāng)范圍的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動、地面沉降以及惡臭，導(dǎo)致危害人體健康或者生活環(huán)境的現(xiàn)象。
中國環(huán)境污染防治立法中有關(guān)“環(huán)境污染與其他公害”的概念及其特征
我國現(xiàn)行環(huán)境立法對環(huán)境污染一詞并沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。這種表述形式源于1978年《憲法》第11條的規(guī)定。
所謂環(huán)境污染與其他公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
特征：
⑴環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進行的。
⑵環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。
⑶環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。
產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和污染類型
《環(huán)境保護法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等，都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)。
在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為大氣、水質(zhì)、海洋、土壤（土地）污染等。
根據(jù)污染物的特性，可以分為生物、化學(xué)、物理、放射污染等。
根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣、廢水、固體廢物、振動、噪聲、電磁波輻射危害等。
二、環(huán)境污染和其他公害的防治
我們可以將有磁防治環(huán)境污染和其他公害的方法分為技術(shù)的、經(jīng)濟的、行政的以及法律的方法等數(shù)種。
法律的方法在環(huán)境污染與其他公害的預(yù)防、治理和救濟等各個過程中都起著重要的指引、預(yù)測、評價、警示、教育和管理等作用。
從預(yù)防的角度看，環(huán)境保護行政是國家實現(xiàn)環(huán)境污染和其他公害防治以及進行環(huán)境管理的主要手段。
環(huán)境污染防治的行政目標(biāo)主要是由國家環(huán)境保護主管部門通過制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃以及實施環(huán)境污染防治的基本制度來實現(xiàn)的。
從理論上講，環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實施過程主要包括如下幾個方面。
首先，在實施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護主管部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
其次，為了實現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制訂環(huán)境保護規(guī)劃，以及針對各種污染物和有害物質(zhì)的排放等制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。
第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)。
通過上述一系列環(huán)境污染防治的行政管理，最終的目標(biāo)就是要使污染物以及有害物質(zhì)的排放達到國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，從而實現(xiàn)保護和改善環(huán)境的目的。
環(huán)境污染防治行政較之于其他行政而言具有強烈的計劃性、指導(dǎo)性、依賴市場方法的特性，并且更具有積極的預(yù)防性。
三、環(huán)境污染防治立法
是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動（包括各種對環(huán)境不利的人為活動）實施管理，以達到保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進而達到保護人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。
第二節(jié) 我國環(huán)境污染防治法的體系
自1979年頒布實施第一部《環(huán)境保護法（試行）》以來，我國的環(huán)境污染防治立法得到了迅速的發(fā)展。
目前我國環(huán)境污染防治法的體系主要是由下列海洋污染防治、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治以及有毒有害物質(zhì)安全管理等六方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護法規(guī)或規(guī)章所組成。
海洋環(huán)境污染防治法
大氣污染防治法
水污染防治法
固體廢物污染環(huán)境防治法
環(huán)境噪聲污染防治法
對其他有毒有害物質(zhì)安全管理的法律、法規(guī)。
第十二章 環(huán)境污染防治法概述
第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法
環(huán)境污染和其他公害的概念
環(huán)境污染
目前，有關(guān)“環(huán)境污染”的比較有影響的概念，是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在1974年的一份建議書中提出的為成員國共同接受的定義。
該建議書認為，所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。
公害
一般認為，公害就是指環(huán)境污染。在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897年）大阪府令《制造場管理規(guī)則》第3條。
現(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，首次出現(xiàn)即被定義于1967年通過的《公害對策基本法》第2條中。
公害，是指由于工業(yè)或人類其他活動所造成的相當(dāng)范圍的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動、地面沉降以及惡臭，導(dǎo)致危害人體健康或者生活環(huán)境的現(xiàn)象。
中國環(huán)境污染防治立法中有關(guān)“環(huán)境污染與其他公害”的概念及其特征
我國現(xiàn)行環(huán)境立法對環(huán)境污染一詞并沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。這種表述形式源于1978年《憲法》第11條的規(guī)定。
所謂環(huán)境污染與其他公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
特征：
⑴環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進行的。
⑵環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。
⑶環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。
產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和污染類型
《環(huán)境保護法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等，都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)。
在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為大氣、水質(zhì)、海洋、土壤（土地）污染等。
根據(jù)污染物的特性，可以分為生物、化學(xué)、物理、放射污染等。
根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣、廢水、固體廢物、振動、噪聲、電磁波輻射危害等。
二、環(huán)境污染和其他公害的防治
我們可以將有磁防治環(huán)境污染和其他公害的方法分為技術(shù)的、經(jīng)濟的、行政的以及法律的方法等數(shù)種。
法律的方法在環(huán)境污染與其他公害的預(yù)防、治理和救濟等各個過程中都起著重要的指引、預(yù)測、評價、警示、教育和管理等作用。
從預(yù)防的角度看，環(huán)境保護行政是國家實現(xiàn)環(huán)境污染和其他公害防治以及進行環(huán)境管理的主要手段。
環(huán)境污染防治的行政目標(biāo)主要是由國家環(huán)境保護主管部門通過制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃以及實施環(huán)境污染防治的基本制度來實現(xiàn)的。
從理論上講，環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實施過程主要包括如下幾個方面。
首先，在實施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護主管部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
其次，為了實現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制訂環(huán)境保護規(guī)劃，以及針對各種污染物和有害物質(zhì)的排放等制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。
第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)。
通過上述一系列環(huán)境污染防治的行政管理，最終的目標(biāo)就是要使污染物以及有害物質(zhì)的排放達到國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，從而實現(xiàn)保護和改善環(huán)境的目的。
環(huán)境污染防治行政較之于其他行政而言具有強烈的計劃性、指導(dǎo)性、依賴市場方法的特性，并且更具有積極的預(yù)防性。
三、環(huán)境污染防治立法
是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動（包括各種對環(huán)境不利的人為活動）實施管理，以達到保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進而達到保護人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。
第二節(jié) 我國環(huán)境污染防治法的體系
自1979年頒布實施第一部《環(huán)境保護法（試行）》以來，我國的環(huán)境污染防治立法得到了迅速的發(fā)展。
目前我國環(huán)境污染防治法的體系主要是由下列海洋污染防治、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治以及有毒有害物質(zhì)安全管理等六方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護法規(guī)或規(guī)章所組成。
海洋環(huán)境污染防治法
大氣污染防治法
水污染防治法
固體廢物污染環(huán)境防治法
環(huán)境噪聲污染防治法
對其他有毒有害物質(zhì)安全管理的法律、法規(guī)。