第二十一章 水資源保護(hù)和水土保持法
第一節(jié) 水、水資源和水土保持立法
一、水及其功能
水即水資源，《水法》所稱水資源是指地表水和地下水，海水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，另行規(guī)定。
本章節(jié)中的“水”，是指陸地水資源。
對(duì)人類的生存和發(fā)展有最直接影響的淡水，只占地球總水量的不足3% .而在這不多的淡水中，能為人類直接開發(fā)利用的僅占地球總水量的約0.2% .
二、我國水資源的狀況
中國的陸地水資源總量豐富，但人均量少，且在時(shí)空分布上極不均勻，是水資源相對(duì)短缺和水、旱災(zāi)害頻繁的國家。
三、水土流失和水土保持
水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。
由于地面坡度大，降雨不能就地吸納，水往低處流，沖刷土壤，導(dǎo)致水分和土壤一起流失的現(xiàn)象，即為水土流失。
造成水土流失的原因包括自然的和人為的兩個(gè)方面。
我國是水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重的國家，全國水土流失面積約為國土總面積的1/3.
水土流失現(xiàn)象，已經(jīng)成為國家所面臨的首要生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的首要任務(wù)。
水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
四、水資源保護(hù)與水土保持立法
水資源保護(hù)立法
全國人大常委會(huì)于1988年制定公布了《水法》。
水土保持立法
《水土保持法》及其實(shí)施細(xì)則是關(guān)于水土保持的主要現(xiàn)行法律規(guī)范。
第二節(jié) 水資源保護(hù)的法律規(guī)定
綜合各有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國水資源保護(hù)的法律措施主要包括以下幾個(gè)方面的規(guī)定：
一、關(guān)于水資源保護(hù)的基本原則
水資源國家所有原則
水資源屬于國家所有，即全民所有。但是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。
全面規(guī)劃、綜合利用原則
節(jié)約用水原則
在水資源不足的情況下，實(shí)行節(jié)約用水是解決水資源供求矛盾的的途徑。
《水法》作出了國家“厲行節(jié)約用水”的規(guī)定，并規(guī)定了節(jié)約用水的具體措施：
一是實(shí)行供水合同制；
二是采用循環(huán)用水，一水多用；
三是實(shí)行節(jié)水措施與主體工程“三同時(shí)”；
四是實(shí)行用水計(jì)量，按量收費(fèi)；
五是實(shí)行節(jié)水有獎(jiǎng)，浪費(fèi)有罰。
二、關(guān)于保護(hù)水資源的綜合措施的規(guī)定
《水法》規(guī)定的綜合措施：
一是保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；
二是加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)；
三是實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率；
四是在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、關(guān)于水資源保護(hù)管理體制的規(guī)定
《水法》規(guī)定，國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。
具體內(nèi)容包括：國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作；
國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作；
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。
四、關(guān)于水資源合理開發(fā)利用的規(guī)定
為了確保水資源的合理開發(fā)利用，法律規(guī)定了下列措施：
對(duì)水資源進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)
對(duì)水資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃
規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，其編制程序分別是：
國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省級(jí)人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他的由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循的原則
⑴不損害公共利益和他人利益的原則。
⑵利益兼顧與興利除害相結(jié)合的原則。
⑶生活用水優(yōu)先原則。
⑷因地制宜原則。
水能資源的開發(fā)利用
水能屬于可更新資源，又是對(duì)環(huán)境無污染的清潔能源。
在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開發(fā)。
建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、洪水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。
水運(yùn)資源的開發(fā)與保護(hù)
⑴在通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須同時(shí)修建過船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。
⑵在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置，所需費(fèi)用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負(fù)擔(dān)。
⑶現(xiàn)有的礙航閘壩，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施。
水工程建設(shè)項(xiàng)目的管理
國家興建工程需要移民的，由地方人民政府負(fù)責(zé)妥善安排移民的生活和生產(chǎn)。安置移民所需的經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)投資計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)階段按計(jì)劃完成移民安置工作。
五、關(guān)于水、水域和水工程的保護(hù)的規(guī)定
水道的保護(hù)
保障水的暢通流動(dòng)是水資源更新的需要，也是預(yù)防水害的重要措施。
地下水的保護(hù)
一是要求開采地下水必須在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采，并采取措施，保護(hù)地下水資源，防止地面沉降。
二是開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷，對(duì)其他單位或者個(gè)人的生活和生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。
水域的保護(hù)
水域調(diào)節(jié)蓄水量、供養(yǎng)生物、調(diào)節(jié)氣候，是保持生態(tài)平衡的重要因素。
長期的圍墾使水域面積銳減，其生態(tài)功能大為降低。
一是禁止圍湖造田；
二是禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
水工程的保護(hù)
水工程包括合理開發(fā)利用水資源的工程、保護(hù)水資源的工程和防治水害的工程等。
六、用水管理
為了保護(hù)水資源，必須加強(qiáng)用水管理。其主要的管理措施有：
實(shí)行水長期供求計(jì)劃和水量分配
全國和跨省區(qū)域的，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃主管部門審批。其他的，由縣級(jí)以上地方人民政府……。
調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游和左右岸用水、航運(yùn)、竹木流放、漁業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。
實(shí)行取水許可制度
國家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。
實(shí)行用水收費(fèi)
對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級(jí)人民政府決定征收水資源費(fèi)。
依法解決水事糾紛
水事糾紛是指在水資源的開發(fā)、管理和保護(hù)過程中因?yàn)楫?dāng)事人之間的利益、職權(quán)的沖突而產(chǎn)生的糾紛。
水資源的短缺，是發(fā)生水事糾紛的最根本原因。
⑴地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓，團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。
⑵單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商或者調(diào)解解決，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴；當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
⑶縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從。
第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定
綜合我國水土保持的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要包括下列內(nèi)容：
一、關(guān)于水土保持工作指導(dǎo)方針的規(guī)定
國家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。
二、關(guān)于水土保持主管部門及其職責(zé)的規(guī)定
各級(jí)人民政府的水行政主管部門。
三、關(guān)于各級(jí)人民政府水土保持職責(zé)的規(guī)定
四、關(guān)于水土流失治理責(zé)任承擔(dān)原則的規(guī)定
從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。
五、關(guān)于水土流失預(yù)防措施的規(guī)定
保護(hù)和改善植被
限制坡地墾荒禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。其余5度。
開墾禁止開墾坡度以下，5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
加強(qiáng)林業(yè)管理。
對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
在5度以坡地上整地造林，撫育幼林，墾復(fù)油茶、油桐等經(jīng)濟(jì)林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。
加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理
六、關(guān)于水土流失治理措施的規(guī)定
因地制宜，綜合治理
鼓勵(lì)和支持農(nóng)民治理
國家保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在承包合同有效期內(nèi)，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
明確治理責(zé)任。
第一節(jié) 水、水資源和水土保持立法
一、水及其功能
水即水資源，《水法》所稱水資源是指地表水和地下水，海水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，另行規(guī)定。
本章節(jié)中的“水”，是指陸地水資源。
對(duì)人類的生存和發(fā)展有最直接影響的淡水，只占地球總水量的不足3% .而在這不多的淡水中，能為人類直接開發(fā)利用的僅占地球總水量的約0.2% .
二、我國水資源的狀況
中國的陸地水資源總量豐富，但人均量少，且在時(shí)空分布上極不均勻，是水資源相對(duì)短缺和水、旱災(zāi)害頻繁的國家。
三、水土流失和水土保持
水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。
由于地面坡度大，降雨不能就地吸納，水往低處流，沖刷土壤，導(dǎo)致水分和土壤一起流失的現(xiàn)象，即為水土流失。
造成水土流失的原因包括自然的和人為的兩個(gè)方面。
我國是水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重的國家，全國水土流失面積約為國土總面積的1/3.
水土流失現(xiàn)象，已經(jīng)成為國家所面臨的首要生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的首要任務(wù)。
水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
四、水資源保護(hù)與水土保持立法
水資源保護(hù)立法
全國人大常委會(huì)于1988年制定公布了《水法》。
水土保持立法
《水土保持法》及其實(shí)施細(xì)則是關(guān)于水土保持的主要現(xiàn)行法律規(guī)范。
第二節(jié) 水資源保護(hù)的法律規(guī)定
綜合各有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國水資源保護(hù)的法律措施主要包括以下幾個(gè)方面的規(guī)定：
一、關(guān)于水資源保護(hù)的基本原則
水資源國家所有原則
水資源屬于國家所有，即全民所有。但是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。
全面規(guī)劃、綜合利用原則
節(jié)約用水原則
在水資源不足的情況下，實(shí)行節(jié)約用水是解決水資源供求矛盾的的途徑。
《水法》作出了國家“厲行節(jié)約用水”的規(guī)定，并規(guī)定了節(jié)約用水的具體措施：
一是實(shí)行供水合同制；
二是采用循環(huán)用水，一水多用；
三是實(shí)行節(jié)水措施與主體工程“三同時(shí)”；
四是實(shí)行用水計(jì)量，按量收費(fèi)；
五是實(shí)行節(jié)水有獎(jiǎng)，浪費(fèi)有罰。
二、關(guān)于保護(hù)水資源的綜合措施的規(guī)定
《水法》規(guī)定的綜合措施：
一是保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；
二是加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)；
三是實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率；
四是在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、關(guān)于水資源保護(hù)管理體制的規(guī)定
《水法》規(guī)定，國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。
具體內(nèi)容包括：國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作；
國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作；
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。
四、關(guān)于水資源合理開發(fā)利用的規(guī)定
為了確保水資源的合理開發(fā)利用，法律規(guī)定了下列措施：
對(duì)水資源進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)
對(duì)水資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃
規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，其編制程序分別是：
國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省級(jí)人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他的由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循的原則
⑴不損害公共利益和他人利益的原則。
⑵利益兼顧與興利除害相結(jié)合的原則。
⑶生活用水優(yōu)先原則。
⑷因地制宜原則。
水能資源的開發(fā)利用
水能屬于可更新資源，又是對(duì)環(huán)境無污染的清潔能源。
在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開發(fā)。
建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、洪水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。
水運(yùn)資源的開發(fā)與保護(hù)
⑴在通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須同時(shí)修建過船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。
⑵在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置，所需費(fèi)用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負(fù)擔(dān)。
⑶現(xiàn)有的礙航閘壩，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施。
水工程建設(shè)項(xiàng)目的管理
國家興建工程需要移民的，由地方人民政府負(fù)責(zé)妥善安排移民的生活和生產(chǎn)。安置移民所需的經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)投資計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)階段按計(jì)劃完成移民安置工作。
五、關(guān)于水、水域和水工程的保護(hù)的規(guī)定
水道的保護(hù)
保障水的暢通流動(dòng)是水資源更新的需要，也是預(yù)防水害的重要措施。
地下水的保護(hù)
一是要求開采地下水必須在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采，并采取措施，保護(hù)地下水資源，防止地面沉降。
二是開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷，對(duì)其他單位或者個(gè)人的生活和生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。
水域的保護(hù)
水域調(diào)節(jié)蓄水量、供養(yǎng)生物、調(diào)節(jié)氣候，是保持生態(tài)平衡的重要因素。
長期的圍墾使水域面積銳減，其生態(tài)功能大為降低。
一是禁止圍湖造田；
二是禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
水工程的保護(hù)
水工程包括合理開發(fā)利用水資源的工程、保護(hù)水資源的工程和防治水害的工程等。
六、用水管理
為了保護(hù)水資源，必須加強(qiáng)用水管理。其主要的管理措施有：
實(shí)行水長期供求計(jì)劃和水量分配
全國和跨省區(qū)域的，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃主管部門審批。其他的，由縣級(jí)以上地方人民政府……。
調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游和左右岸用水、航運(yùn)、竹木流放、漁業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。
實(shí)行取水許可制度
國家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。
實(shí)行用水收費(fèi)
對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級(jí)人民政府決定征收水資源費(fèi)。
依法解決水事糾紛
水事糾紛是指在水資源的開發(fā)、管理和保護(hù)過程中因?yàn)楫?dāng)事人之間的利益、職權(quán)的沖突而產(chǎn)生的糾紛。
水資源的短缺，是發(fā)生水事糾紛的最根本原因。
⑴地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓，團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。
⑵單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商或者調(diào)解解決，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴；當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
⑶縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從。
第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定
綜合我國水土保持的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要包括下列內(nèi)容：
一、關(guān)于水土保持工作指導(dǎo)方針的規(guī)定
國家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。
二、關(guān)于水土保持主管部門及其職責(zé)的規(guī)定
各級(jí)人民政府的水行政主管部門。
三、關(guān)于各級(jí)人民政府水土保持職責(zé)的規(guī)定
四、關(guān)于水土流失治理責(zé)任承擔(dān)原則的規(guī)定
從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。
五、關(guān)于水土流失預(yù)防措施的規(guī)定
保護(hù)和改善植被
限制坡地墾荒禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。其余5度。
開墾禁止開墾坡度以下，5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
加強(qiáng)林業(yè)管理。
對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
在5度以坡地上整地造林，撫育幼林，墾復(fù)油茶、油桐等經(jīng)濟(jì)林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。
加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理
六、關(guān)于水土流失治理措施的規(guī)定
因地制宜，綜合治理
鼓勵(lì)和支持農(nóng)民治理
國家保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在承包合同有效期內(nèi)，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
明確治理責(zé)任。