在現(xiàn)實社會生活中，個別部門、個別范圍、個別人員在制定和執(zhí)行政策和規(guī)章中，會有意無意地漠視甚至侵害農(nóng)民的權益，在許多情況下，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做，而是他們在思想認識上很少把農(nóng)民這個我們社會中的群體看作是我們社會大家庭中的組成部分，在勞動就業(yè)、社會福利、經(jīng)濟發(fā)展等方面很少顧及農(nóng)村的情況和農(nóng)民的處境，或者干脆就把農(nóng)村和農(nóng)民排除于問題考慮的范圍之外，應該說，在一個農(nóng)村極廣闊、農(nóng)民占多數(shù)的國度里，農(nóng)村和農(nóng)民在某些人的視野和話語中被嚴重邊緣化，不能不說這是極不正常的。因此，增加農(nóng)民收入，首先必須樹立正確的思想觀念，傾心地關注農(nóng)民，公平地對待農(nóng)民。
    樹立了正確的思想觀念，我們就可以以此為根據(jù)和指導，認真審視我們長期保留并且現(xiàn)在仍還發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響的體制和做法。把那些不合時宜、侵害農(nóng)民的合法權益、限制農(nóng)民的自由、阻礙農(nóng)民的收入增長、不利于整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展的東西，予以革除、改變和糾正，同時也應建立一些公正有效的機制，促進農(nóng)民收入的提高。
    改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動力合理流動、公民自由遷徙、農(nóng)民離開原來居住地去尋找發(fā)展空間和就業(yè)機會、從事農(nóng)業(yè)活動之外的工作的障礙，使市場自由和公民平等的原則在社會生活中得到真正的貫徹和體現(xiàn)。消除城市社會中那些對外來從事非農(nóng)工作的農(nóng)民及其子女的種種限制和規(guī)定，改變以往對他們所采取的多種政策性歧視。
    建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)用土地使用權的交易成本，使善于和樂于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民能夠較容易地獲取更多的土地使用權，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。同時，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業(yè)。使從事不同經(jīng)濟活動的農(nóng)民各遂其愿，各得其所，實現(xiàn)各自利益的化。
    完善政府財稅制度，減輕農(nóng)民負擔，加大對農(nóng)村公共支出特別是教育衛(wèi)生支出的力度。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是保持和發(fā)展人的智力和體力的基本保障，我國這樣的資源配置狀況應該引起政府和全社會的重視。加大對農(nóng)村的公共支出，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，應作為政府財政預算中的重要內(nèi)容，把保障對所有學齡人口的義務教育和全體社會成員的醫(yī)療保健作為政府的一項基本責任。
    建立農(nóng)民的群眾組織，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間以及農(nóng)民與社會之間的關系，為農(nóng)民的利益服務。在我國，工人有工會，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團和青聯(lián)，還有許多行業(yè)協(xié)會等等，但唯獨農(nóng)民沒有自己的行業(yè)組織或集眾團體。這些不能不影響農(nóng)民之間和農(nóng)民與社會之間的關系協(xié)調(diào)和互動，不能不影響社會對農(nóng)民自有的特殊情況的尊重，也不利于農(nóng)民利益的維護和保障。因此，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，社會結(jié)構越來越復雜，人們之間的交往越來越頻繁，社會利益關系也越來越多樣化，建立農(nóng)民自己的群眾組織，讓農(nóng)民自己發(fā)出聲音應該提到日程上來了。