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貪賄案件案例剖析篇一
經(jīng)查，楊淑華在擔任洪雅縣國土資源局局長期間，利用職務之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標、工程款撥付以及征地手續(xù)辦理上為請托人謀取利益，先后索取或直接收受15人賄賂共計人民幣1194萬余元(其中600萬元系受賄未遂);此外，楊淑華還貪污公款人民幣8萬余元，挪用公款398萬元，另有人民幣394萬余元、美元2652元的巨額財產(chǎn)無法說明合法來源。
20xx年8月25日，眉山市中級人民法院以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，對違法所得予以追繳。楊淑華不服一審判決，提出上訴。20xx年11月15日，四川省高級人民法院依法駁回上訴，維持原
判。
為留“后路”，反斷了“后路”
——楊淑華違紀違法案件剖析
鐘季執(zhí)
升遷無望轉(zhuǎn)而謀求“后路”
“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下”
在剛擔任洪雅縣國土資源局領(lǐng)導職務時，楊淑華一度有著很強的事業(yè)心，對自身的要求也比較嚴格，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展曾作出過一定貢獻。
但是，隨著時間的推移，楊淑華未能做到善始善終。
楊淑華在擔任局長的最后幾年中，自感升遷無望且面臨退休。恰逢這個時候，她看到別人腰纏萬貫、揮金如土時，心理逐漸失去了平衡。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場成為了一個市場，權(quán)力變成了交易的資本，官位當做換取金錢的商品，她開始或明或暗甚至赤裸裸地進行權(quán)錢交易?！皫兹f可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下?！睏钍缛A開始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對金錢的瘋狂攫取上，最終把自己推進了違法犯罪的泥沼。2014年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在三寶鎮(zhèn)河灘地土地整理工程款撥付上的“關(guān)照”，送給楊淑華35萬元，后者欣然接受。
從在單位報銷丈夫出國的費用，到授意造假套取補助;
從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財，甚至達到了雁過拔毛的地步。
鋌而走險大搞“權(quán)力尋租”
對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同
土地是典型的稀缺資源，一些利益主體總想從中分一杯羹，土地領(lǐng)域“權(quán)力尋租”的空間很大。現(xiàn)行的土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用的價格、補償費用的標準等僅作了一些原則性的規(guī)定，缺乏具體的實施細則。
如在處理具體的土地事務中，各級政府有很大的決策權(quán)，有關(guān)決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自由裁量權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了空間。
楊淑華對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實。
眉山市某房地產(chǎn)公司在洪雅縣從事項目開發(fā)時，楊淑華在土地拆遷及征地手續(xù)的辦理中為該公司提供過幫助。2014年5月，楊淑華在該公司所開發(fā)的某房地產(chǎn)項目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經(jīng)理易某索要100萬元。同年6月至8月間，楊淑華收受易某給予的所謂“分紅”款50萬元并退得所謂“本金”50萬元。
20xx年初，楊淑華為成都市某房地產(chǎn)開發(fā)公司違規(guī)辦理了33334平方米的土地使用權(quán)證，并與該公司約定在某房地
產(chǎn)項目結(jié)束后一次性收取“投資分紅”600萬元，后因案發(fā)未能得逞。
在土地收儲、土地拆遷、土地平整、土地測量、土地規(guī)劃等由國土部門管理的事項中，任何一個環(huán)節(jié)都有不小的自由裁量權(quán)。300萬的工程，好處費要拿70萬，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險，最終轟然倒下。
手段隱蔽多樣用心良苦
從以“借用”為名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂
在大肆收受、索取賄賂的過程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。
20xx年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續(xù)提供幫助，后將該公司一輛小轎車長期“借用”，直至案發(fā)。
除以“借用”為名外，楊淑華還多次授意家族成員出面收受賄賂。
20xx年12月，某房地產(chǎn)公司董事長江某某為感謝楊淑華在其所開發(fā)的房地產(chǎn)項目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發(fā)的某小區(qū)一套價值26萬余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。20xx年至20xx年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮(zhèn)河灘地整理，以及東岳鎮(zhèn)多個土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。20xx年11月，為感謝楊淑華的“關(guān)照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給
楊淑華的200萬元“好處費”折算成楊勇名下某企業(yè)的60%股份送給楊淑華。
大權(quán)獨攬缺乏有效監(jiān)督
管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說了就算數(shù)
楊淑華擔任縣國土資源局“一把手”近十年時間，有不少反映其在工程建設(shè)、土地整理、征地辦理等方面違紀違法問題的舉報材料，但都因種種原因沒有進入相關(guān)監(jiān)管部門的視線，使得其更加肆無忌憚地瘋狂作案。
本案中，權(quán)力失去監(jiān)督，制度形同虛設(shè)，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監(jiān)督體制不合理。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要發(fā)生在其擔任部門“一把手”期間，很多問題的出現(xiàn)就是因為她往往一個人決定許多重大工作事項，即使研究也是走走過場，或者是先確定后補辦手續(xù)，領(lǐng)導班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。
家長意識強，民主作風差，獨斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權(quán)力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標、款項撥付和經(jīng)費管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說了就算數(shù)。
監(jiān)督機制不完善，沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機制，造成了監(jiān)督真空，滋生了腐敗的土壤。國土資源
局是垂直管理部門，上級主管部門和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當。
鏈接@辦案者說:
在查處楊淑華這樣的典型案件的同時，我們還應強化警示教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機制制度，從源頭上堵住官商勾結(jié)的制度和監(jiān)督漏洞。
一要進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，對權(quán)力集中崗位的領(lǐng)導干部加大交流力度。嚴厲打擊官商勾結(jié)、違規(guī)投資入股、權(quán)力“期權(quán)化”等問題。嚴格落實重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。
二要繼續(xù)開展專項治理，深入推進資源市場化配置。進一步深化工程建設(shè)、土地出讓及其他重點領(lǐng)域的專項治理。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，各種公共資源的配置，都必須實行招拍掛出讓制度。健全信息披露機制，完善市場競爭機制，強化監(jiān)督制約機制，建立結(jié)果公示制度，嚴肅查處破壞市場配置資源的行為。
三要在“治官”的同時加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領(lǐng)域建立“行賄人資料庫”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性禁止其進入市場，加大對行賄行為的懲處力度。建立嚴格的行業(yè)管理制度，運用行規(guī)、行約、行業(yè)標準約束行業(yè)行為。
評論：
有效防治國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象
楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是發(fā)生在基層國土資源領(lǐng)域中的一個典型案件。
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)作為稀缺資源，社會供需矛盾日益凸顯。國土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政審核審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額資金預算分配權(quán)于一身，權(quán)力運行的環(huán)境復雜、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽涉地方各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介組織等多個方面，一些個人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)這個平臺進行權(quán)力尋租，導致國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。目前深入推進的國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，正是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要組成部分。筆者認為，在目前已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，治理國土資源領(lǐng)域腐敗問題還需從以下幾個方面著手推進。
一要進一步加大查辦案件力度。嚴肅查處違紀違法案件，既是國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的一項重要任務，也是推動治理工作深入開展的重要手段。在楊淑華擔任國土資源局“一把手”近十年時間里，雖然有不少反映其違紀違法行為的舉報，但都沒有受到監(jiān)管部門的重視，使其在違紀違法道路上越走越遠。這說明有些單位對舉報案件不予重視的現(xiàn)實情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴大案件線索來源，對群眾舉報的問題認真進行核實，對
新聞媒體揭露的問題認真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索;對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，決不姑息遷就。與此同時，應認真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開展警示教育，充分發(fā)揮強化辦案的治本功能，加強職務犯罪預防。
二要進一步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等17部國土資源相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補充的國土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉及國土資源領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少以及責任追究的可操作性不強等問題。因此，迫
切需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是應加快制定和推出涉及國土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)，對自由裁量度過大的權(quán)力明確行使標準，規(guī)范運行程序。如在國土資源領(lǐng)域違紀違法案件較為集中的招標投標環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標投標法》的有些規(guī)定較為原則化，對招投標的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，缺少責任約束和追究制度，導致招投標活動中規(guī)避招標、圍標、串標等問題時有發(fā)生，需盡快出臺相關(guān)實施條例，對上述問題予以有效治理。
三要進一步強化外部監(jiān)督。權(quán)力與監(jiān)督是對立統(tǒng)一的共
同體。楊淑華的違紀違法事實再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。防治國土資源領(lǐng)域腐敗行為，不僅需要國土資源部門自身加強監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會審制、專家論證制等，更需要加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)力運行的全過程中，讓權(quán)力在“陽光”下運行。
四要進一步深化體制機制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險，最終走上違法犯罪之路。國土資源領(lǐng)域之所以腐敗行為易發(fā)多發(fā)，有其體制機制上的原因。只有推進改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理分解國土資源領(lǐng)域過于集中的權(quán)力，減少行政審批事項，才能從源頭上鏟除這一領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應大力推進土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場;另一方面，應深化國土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進一步壓縮自由裁量權(quán)，盡可能地減少“權(quán)力尋租”的空間。(作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員)
違法違紀典型案例剖析材料羅發(fā)玉違法違紀案件為各
級領(lǐng)導干部提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我，也從中受到了深刻的教育和警示，。思考這個典型案件，我主要從以下幾個方面談談認識。
一、領(lǐng)導干部必須樹立正確的世界觀和堅定正確的理想信念。
毛澤東同志指出：物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。唯物辯證法認為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。羅發(fā)玉走上毀滅之路是各種因素綜合作用的結(jié)果，但其中意識的蛻化是內(nèi)因，也是主要原因。羅發(fā)玉從一個黨的高級干部墮落為人民的罪人，最根本的原因就是他背棄了正確的理想和信念，放松了學習，忽視了主觀世界的改造。他作為一名系統(tǒng)地接受過高等教育的領(lǐng)導干部，自以為學歷高，文憑硬，知識面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學習了，即便學一點東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實際工作相脫節(jié)。殊不知對于一個黨的領(lǐng)導干部來說，放松思想改造，喪失理想信念，就會失去精神支柱，失去靈魂。“物必自腐而生蟲”，這句古訓富有很深的哲理。羅發(fā)玉的毀滅警示我們，理論上的糊涂就會導致政治上的動搖，政治上的動搖必然失去正確的發(fā)展方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然栽跟頭。一個民族需要一種精神力量，一個人需要有一點崇高的理想和追求，反之就難免會被各種誘-惑所俘(更多
精彩文章來自“秘書不求人”)虜。
貪賄案件案例剖析篇二
民生領(lǐng)域發(fā)生的貪腐行為，極大地損害了民眾的切身利益，傷害了民眾的感情，民眾對調(diào)查這些領(lǐng)域的問題、查處這些領(lǐng)域的問題干部呼聲很高、尤其敏感。辦案的經(jīng)濟賬值得算，政治賬、社會賬、民生賬更值得算。去年年初，群眾舉報縣供銷社政工股股長范學魁，反映其在社會養(yǎng)老保險過程中存在貪污受賄問題，縣紀委監(jiān)察局對此高度重視，安排精干力量慎密調(diào)查。
查出所謂的“窮廟”卻發(fā)生了小官大貪的問題——范學魁貪污受賄110余萬元，通過對范學魁采取“兩規(guī)”措施調(diào)查，深挖出縣社保局一系列貪腐串案、窩案。縣紀委監(jiān)察局對這些問題、對這類貪腐行為進行了嚴肅查處，讓民眾看到了黨和政府保障民生的決心，看到了相關(guān)機構(gòu)著力構(gòu)建清正廉明行政的希望。
一、基本案情
xxx，男，1967年1月18日出生，漢族，浠水縣蔡河鎮(zhèn)人，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷社政工股原股長。2012年年初，紀檢檢查一室對群眾反映的范學魁有關(guān)違紀違法問題進行慎密初查，發(fā)現(xiàn)其在幫他人辦理社會養(yǎng)老保險過程中存在嚴重違紀違法問題，2012年3月20日，浠水縣紀委監(jiān)察局對范學魁采取“兩規(guī)”措施立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，范學魁在2006年至2012年。
利用職務之便，幫助清泉、華桂等11個供銷社324人辦理了進入社保，收受他人賄賂1236514元，在辦理“五七工、家屬工”進社保工作中貪污公款24800元;縣人社局易友、縣社保局朱彥、陳建白、陳建平、何軍民、縣供銷社張介中存在嚴重違紀違法問題。6月19日，縣紀委監(jiān)察局對范學魁解除兩規(guī)措施并依紀依法將其移送浠水縣檢察院，與此同時，對陳建白等人的違紀違法問題進行深入調(diào)查。
xx，男，1984年1月出生，中專文化程度，浠水縣社保局核定股副股長。2012年5月12日，浠水縣紀委監(jiān)察局對朱彥立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在縣社保局核定股工作期間，多次利用職務之便幫范學魁辦理相關(guān)人員進入社會養(yǎng)老保險，從中貪污社?？钣?28460元和收受賄賂20000元。5月17日，將朱彥移送浠水縣檢察院，浠水縣紀委監(jiān)察局跟進該案后續(xù)調(diào)查。
xxx，男，漢族，1961年5月18日出生，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學文化程度，中共預備黨員,縣社會保險局稽核股股長。何軍民，男，漢族，現(xiàn)年36歲，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學本科文化程度，中共黨員,浠水縣社會保險局支付股股長兼微機中心主任。陳建平，男，漢族，現(xiàn)年50歲，浠水縣團陂鎮(zhèn)人，大學文化程度，中共黨員,浠水縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局副局長。
經(jīng)查，2006年12月底，浠水縣供銷社政工股股長范學魁找到當時在縣社保局核定股工作的陳建白，并將30人共60萬元參保費匯入陳建白帳戶。陳建白利用職務之便利，伙同何軍民、陳建平二人，采取1988年至1996年不繳費也視同繳費年限、分年度計算少核定繳費等手段截留并貪污社保資金29.1萬元，三人各分得9.7萬元。
貪賄案件案例剖析篇一
經(jīng)查，楊淑華在擔任洪雅縣國土資源局局長期間，利用職務之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標、工程款撥付以及征地手續(xù)辦理上為請托人謀取利益，先后索取或直接收受15人賄賂共計人民幣1194萬余元(其中600萬元系受賄未遂);此外，楊淑華還貪污公款人民幣8萬余元，挪用公款398萬元，另有人民幣394萬余元、美元2652元的巨額財產(chǎn)無法說明合法來源。
20xx年8月25日，眉山市中級人民法院以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，對違法所得予以追繳。楊淑華不服一審判決，提出上訴。20xx年11月15日，四川省高級人民法院依法駁回上訴，維持原
判。
為留“后路”，反斷了“后路”
——楊淑華違紀違法案件剖析
鐘季執(zhí)
升遷無望轉(zhuǎn)而謀求“后路”
“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下”
在剛擔任洪雅縣國土資源局領(lǐng)導職務時，楊淑華一度有著很強的事業(yè)心，對自身的要求也比較嚴格，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展曾作出過一定貢獻。
但是，隨著時間的推移，楊淑華未能做到善始善終。
楊淑華在擔任局長的最后幾年中，自感升遷無望且面臨退休。恰逢這個時候，她看到別人腰纏萬貫、揮金如土時，心理逐漸失去了平衡。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場成為了一個市場，權(quán)力變成了交易的資本，官位當做換取金錢的商品，她開始或明或暗甚至赤裸裸地進行權(quán)錢交易?！皫兹f可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下?！睏钍缛A開始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對金錢的瘋狂攫取上，最終把自己推進了違法犯罪的泥沼。2014年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在三寶鎮(zhèn)河灘地土地整理工程款撥付上的“關(guān)照”，送給楊淑華35萬元，后者欣然接受。
從在單位報銷丈夫出國的費用，到授意造假套取補助;
從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財，甚至達到了雁過拔毛的地步。
鋌而走險大搞“權(quán)力尋租”
對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同
土地是典型的稀缺資源，一些利益主體總想從中分一杯羹，土地領(lǐng)域“權(quán)力尋租”的空間很大。現(xiàn)行的土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用的價格、補償費用的標準等僅作了一些原則性的規(guī)定，缺乏具體的實施細則。
如在處理具體的土地事務中，各級政府有很大的決策權(quán)，有關(guān)決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自由裁量權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了空間。
楊淑華對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實。
眉山市某房地產(chǎn)公司在洪雅縣從事項目開發(fā)時，楊淑華在土地拆遷及征地手續(xù)的辦理中為該公司提供過幫助。2014年5月，楊淑華在該公司所開發(fā)的某房地產(chǎn)項目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經(jīng)理易某索要100萬元。同年6月至8月間，楊淑華收受易某給予的所謂“分紅”款50萬元并退得所謂“本金”50萬元。
20xx年初，楊淑華為成都市某房地產(chǎn)開發(fā)公司違規(guī)辦理了33334平方米的土地使用權(quán)證，并與該公司約定在某房地
產(chǎn)項目結(jié)束后一次性收取“投資分紅”600萬元，后因案發(fā)未能得逞。
在土地收儲、土地拆遷、土地平整、土地測量、土地規(guī)劃等由國土部門管理的事項中，任何一個環(huán)節(jié)都有不小的自由裁量權(quán)。300萬的工程，好處費要拿70萬，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險，最終轟然倒下。
手段隱蔽多樣用心良苦
從以“借用”為名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂
在大肆收受、索取賄賂的過程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。
20xx年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續(xù)提供幫助，后將該公司一輛小轎車長期“借用”，直至案發(fā)。
除以“借用”為名外，楊淑華還多次授意家族成員出面收受賄賂。
20xx年12月，某房地產(chǎn)公司董事長江某某為感謝楊淑華在其所開發(fā)的房地產(chǎn)項目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發(fā)的某小區(qū)一套價值26萬余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。20xx年至20xx年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮(zhèn)河灘地整理，以及東岳鎮(zhèn)多個土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。20xx年11月，為感謝楊淑華的“關(guān)照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給
楊淑華的200萬元“好處費”折算成楊勇名下某企業(yè)的60%股份送給楊淑華。
大權(quán)獨攬缺乏有效監(jiān)督
管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說了就算數(shù)
楊淑華擔任縣國土資源局“一把手”近十年時間，有不少反映其在工程建設(shè)、土地整理、征地辦理等方面違紀違法問題的舉報材料，但都因種種原因沒有進入相關(guān)監(jiān)管部門的視線，使得其更加肆無忌憚地瘋狂作案。
本案中，權(quán)力失去監(jiān)督，制度形同虛設(shè)，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監(jiān)督體制不合理。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要發(fā)生在其擔任部門“一把手”期間，很多問題的出現(xiàn)就是因為她往往一個人決定許多重大工作事項，即使研究也是走走過場，或者是先確定后補辦手續(xù)，領(lǐng)導班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。
家長意識強，民主作風差，獨斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權(quán)力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標、款項撥付和經(jīng)費管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說了就算數(shù)。
監(jiān)督機制不完善，沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機制，造成了監(jiān)督真空，滋生了腐敗的土壤。國土資源
局是垂直管理部門，上級主管部門和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當。
鏈接@辦案者說:
在查處楊淑華這樣的典型案件的同時，我們還應強化警示教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機制制度，從源頭上堵住官商勾結(jié)的制度和監(jiān)督漏洞。
一要進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，對權(quán)力集中崗位的領(lǐng)導干部加大交流力度。嚴厲打擊官商勾結(jié)、違規(guī)投資入股、權(quán)力“期權(quán)化”等問題。嚴格落實重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。
二要繼續(xù)開展專項治理，深入推進資源市場化配置。進一步深化工程建設(shè)、土地出讓及其他重點領(lǐng)域的專項治理。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，各種公共資源的配置，都必須實行招拍掛出讓制度。健全信息披露機制，完善市場競爭機制，強化監(jiān)督制約機制，建立結(jié)果公示制度，嚴肅查處破壞市場配置資源的行為。
三要在“治官”的同時加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領(lǐng)域建立“行賄人資料庫”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性禁止其進入市場，加大對行賄行為的懲處力度。建立嚴格的行業(yè)管理制度，運用行規(guī)、行約、行業(yè)標準約束行業(yè)行為。
評論：
有效防治國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象
楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是發(fā)生在基層國土資源領(lǐng)域中的一個典型案件。
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)作為稀缺資源，社會供需矛盾日益凸顯。國土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政審核審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額資金預算分配權(quán)于一身，權(quán)力運行的環(huán)境復雜、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽涉地方各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介組織等多個方面，一些個人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)這個平臺進行權(quán)力尋租，導致國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。目前深入推進的國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，正是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要組成部分。筆者認為，在目前已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，治理國土資源領(lǐng)域腐敗問題還需從以下幾個方面著手推進。
一要進一步加大查辦案件力度。嚴肅查處違紀違法案件，既是國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的一項重要任務，也是推動治理工作深入開展的重要手段。在楊淑華擔任國土資源局“一把手”近十年時間里，雖然有不少反映其違紀違法行為的舉報，但都沒有受到監(jiān)管部門的重視，使其在違紀違法道路上越走越遠。這說明有些單位對舉報案件不予重視的現(xiàn)實情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴大案件線索來源，對群眾舉報的問題認真進行核實，對
新聞媒體揭露的問題認真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索;對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，決不姑息遷就。與此同時，應認真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開展警示教育，充分發(fā)揮強化辦案的治本功能，加強職務犯罪預防。
二要進一步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等17部國土資源相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補充的國土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉及國土資源領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少以及責任追究的可操作性不強等問題。因此，迫
切需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是應加快制定和推出涉及國土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)，對自由裁量度過大的權(quán)力明確行使標準，規(guī)范運行程序。如在國土資源領(lǐng)域違紀違法案件較為集中的招標投標環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標投標法》的有些規(guī)定較為原則化，對招投標的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，缺少責任約束和追究制度，導致招投標活動中規(guī)避招標、圍標、串標等問題時有發(fā)生，需盡快出臺相關(guān)實施條例，對上述問題予以有效治理。
三要進一步強化外部監(jiān)督。權(quán)力與監(jiān)督是對立統(tǒng)一的共
同體。楊淑華的違紀違法事實再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。防治國土資源領(lǐng)域腐敗行為，不僅需要國土資源部門自身加強監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會審制、專家論證制等，更需要加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)力運行的全過程中，讓權(quán)力在“陽光”下運行。
四要進一步深化體制機制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險，最終走上違法犯罪之路。國土資源領(lǐng)域之所以腐敗行為易發(fā)多發(fā)，有其體制機制上的原因。只有推進改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理分解國土資源領(lǐng)域過于集中的權(quán)力，減少行政審批事項，才能從源頭上鏟除這一領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應大力推進土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場;另一方面，應深化國土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進一步壓縮自由裁量權(quán)，盡可能地減少“權(quán)力尋租”的空間。(作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員)
違法違紀典型案例剖析材料羅發(fā)玉違法違紀案件為各
級領(lǐng)導干部提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我，也從中受到了深刻的教育和警示，。思考這個典型案件，我主要從以下幾個方面談談認識。
一、領(lǐng)導干部必須樹立正確的世界觀和堅定正確的理想信念。
毛澤東同志指出：物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。唯物辯證法認為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。羅發(fā)玉走上毀滅之路是各種因素綜合作用的結(jié)果，但其中意識的蛻化是內(nèi)因，也是主要原因。羅發(fā)玉從一個黨的高級干部墮落為人民的罪人，最根本的原因就是他背棄了正確的理想和信念，放松了學習，忽視了主觀世界的改造。他作為一名系統(tǒng)地接受過高等教育的領(lǐng)導干部，自以為學歷高，文憑硬，知識面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學習了，即便學一點東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實際工作相脫節(jié)。殊不知對于一個黨的領(lǐng)導干部來說，放松思想改造，喪失理想信念，就會失去精神支柱，失去靈魂。“物必自腐而生蟲”，這句古訓富有很深的哲理。羅發(fā)玉的毀滅警示我們，理論上的糊涂就會導致政治上的動搖，政治上的動搖必然失去正確的發(fā)展方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然栽跟頭。一個民族需要一種精神力量，一個人需要有一點崇高的理想和追求，反之就難免會被各種誘-惑所俘(更多
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貪賄案件案例剖析篇二
民生領(lǐng)域發(fā)生的貪腐行為，極大地損害了民眾的切身利益，傷害了民眾的感情，民眾對調(diào)查這些領(lǐng)域的問題、查處這些領(lǐng)域的問題干部呼聲很高、尤其敏感。辦案的經(jīng)濟賬值得算，政治賬、社會賬、民生賬更值得算。去年年初，群眾舉報縣供銷社政工股股長范學魁，反映其在社會養(yǎng)老保險過程中存在貪污受賄問題，縣紀委監(jiān)察局對此高度重視，安排精干力量慎密調(diào)查。
查出所謂的“窮廟”卻發(fā)生了小官大貪的問題——范學魁貪污受賄110余萬元，通過對范學魁采取“兩規(guī)”措施調(diào)查，深挖出縣社保局一系列貪腐串案、窩案。縣紀委監(jiān)察局對這些問題、對這類貪腐行為進行了嚴肅查處，讓民眾看到了黨和政府保障民生的決心，看到了相關(guān)機構(gòu)著力構(gòu)建清正廉明行政的希望。
一、基本案情
xxx，男，1967年1月18日出生，漢族，浠水縣蔡河鎮(zhèn)人，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷社政工股原股長。2012年年初，紀檢檢查一室對群眾反映的范學魁有關(guān)違紀違法問題進行慎密初查，發(fā)現(xiàn)其在幫他人辦理社會養(yǎng)老保險過程中存在嚴重違紀違法問題，2012年3月20日，浠水縣紀委監(jiān)察局對范學魁采取“兩規(guī)”措施立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，范學魁在2006年至2012年。
利用職務之便，幫助清泉、華桂等11個供銷社324人辦理了進入社保，收受他人賄賂1236514元，在辦理“五七工、家屬工”進社保工作中貪污公款24800元;縣人社局易友、縣社保局朱彥、陳建白、陳建平、何軍民、縣供銷社張介中存在嚴重違紀違法問題。6月19日，縣紀委監(jiān)察局對范學魁解除兩規(guī)措施并依紀依法將其移送浠水縣檢察院，與此同時，對陳建白等人的違紀違法問題進行深入調(diào)查。
xx，男，1984年1月出生，中專文化程度，浠水縣社保局核定股副股長。2012年5月12日，浠水縣紀委監(jiān)察局對朱彥立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在縣社保局核定股工作期間，多次利用職務之便幫范學魁辦理相關(guān)人員進入社會養(yǎng)老保險，從中貪污社?？钣?28460元和收受賄賂20000元。5月17日，將朱彥移送浠水縣檢察院，浠水縣紀委監(jiān)察局跟進該案后續(xù)調(diào)查。
xxx，男，漢族，1961年5月18日出生，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學文化程度，中共預備黨員,縣社會保險局稽核股股長。何軍民，男，漢族，現(xiàn)年36歲，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學本科文化程度，中共黨員,浠水縣社會保險局支付股股長兼微機中心主任。陳建平，男，漢族，現(xiàn)年50歲，浠水縣團陂鎮(zhèn)人，大學文化程度，中共黨員,浠水縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局副局長。
經(jīng)查，2006年12月底，浠水縣供銷社政工股股長范學魁找到當時在縣社保局核定股工作的陳建白，并將30人共60萬元參保費匯入陳建白帳戶。陳建白利用職務之便利，伙同何軍民、陳建平二人，采取1988年至1996年不繳費也視同繳費年限、分年度計算少核定繳費等手段截留并貪污社保資金29.1萬元，三人各分得9.7萬元。