第五章 行政法
第一節(jié) 行政法的概念、淵源和行政法律關(guān)系
1、行政：是國(guó)家的組織活動(dòng)。
2、行政法：是規(guī)范國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。
3、行政法的調(diào)整對(duì)象：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政職能的過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。
4、我國(guó)行政法的淵源：憲法、法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。
5、行政法律關(guān)系：行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中發(fā)生的由行政法律規(guī)范調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系。
構(gòu)成三要素：1）主體：行政法律關(guān)系當(dāng)事人。
2）客體：行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)指向的對(duì)象。
3）內(nèi)容：行政法律關(guān)系當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利和義務(wù)。
特點(diǎn)：1）行政法律關(guān)系主體的一方，必定是行政機(jī)關(guān)或者根據(jù)法律的授權(quán)代行某種行政職能的社會(huì)組織。
2）行政法律關(guān)系的成立，往往以行政機(jī)關(guān)單方面的行為為根據(jù)。
3）在行政法律關(guān)系中，主體一方的行政機(jī)關(guān)往往可以直接運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制對(duì)方當(dāng)事人履行義務(wù)或接受制裁。
第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員
行政機(jī)關(guān)：執(zhí)行國(guó)家行政管理職能的機(jī)關(guān)，又稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)或政府。
特點(diǎn)：1）它是代表國(guó)家行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，它在其職權(quán)范圍內(nèi)的一切行為及其結(jié)果，都?xì)w屬國(guó)家。
2）它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并受其監(jiān)督。
3）它所行使的職權(quán)是國(guó)家的行政管理權(quán)，所擔(dān)負(fù)的職能是行政管理職能，因而它不同于行使其他國(guó)家職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。
4）它實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第三節(jié) 行政行為
行政行為：指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理的行為。
主體：行政機(jī)關(guān)。性質(zhì)：依法行使國(guó)家行政權(quán)力，即依法進(jìn)行行政管理活動(dòng)。
1、行政立法：指行政機(jī)關(guān)依法制定各種行政管理法規(guī)的行為。
應(yīng)當(dāng)符合的要求：1）必須是具有制定行政管理法規(guī)職權(quán)的機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法，并且不得超越其權(quán)限的范圍。
2）所制定的行政管理法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法、法律、上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所制定的行政管理法規(guī)、同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件相抵觸。
3）必須符合法定的程序。
4）必須符合法定的形式。
2、行政執(zhí)法：指行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)施行政管理的活動(dòng)。
行政執(zhí)法的生效要件：1）行政執(zhí)法的主體合法。
2）行政執(zhí)法的內(nèi)容合法。
3）行政執(zhí)法的意思表示真實(shí)。
4）行政執(zhí)法的相對(duì)人具有法定的權(quán)利能力和行為能力。
5）行政執(zhí)法的程序合法。
6）行政執(zhí)法的形式合法。
行政決定：指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中針對(duì)特定的事件而采取的處理決定。
表現(xiàn)形式：1）命令2）指示3）審批4）批準(zhǔn)5）拒絕6）許可7）免除8）賦予9）剝奪10）
確認(rèn)11）證明12）通知
行政處罰：特定的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于有違反行政管理秩序行為的公民、法人或其他組織，依法給予處罰的行政執(zhí)法行為。
基本原則：1）法定原則2）公正、公開(kāi)原則3）處罰與教育相結(jié)合原則4）保障當(dāng)事人的權(quán)利原則5）監(jiān)督制約原則
種類：1）警告2）罰款3）沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5）暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照
6）行政拘留7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
設(shè)定：1）法律和行政法規(guī)都可以設(shè)定行政處罰，但是限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
2）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
3）行政規(guī)章和地方性規(guī)可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
行政強(qiáng)制執(zhí)行：指當(dāng)事人不履行行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法采用一定的方法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政執(zhí)法行為。
二種方式：1）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2）行政機(jī)關(guān)依法自行強(qiáng)制執(zhí)行——間接強(qiáng)制、直接強(qiáng)制、強(qiáng)制征收。
3、行政司法：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為裁決人，對(duì)行政爭(zhēng)議作出裁決的活動(dòng)。
行政司法與行政執(zhí)法的區(qū)別：1）在行政執(zhí)法過(guò)程中，形成的是執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的管理與被管理的關(guān)系，而在行政司法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)則處于爭(zhēng)議雙方之外的裁決人的地位。
2）行政執(zhí)法適用一般的行政程序，而行政司法適用的則是一種準(zhǔn)司法程序。
行政復(fù)議：指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的行政司法活動(dòng)。
第四節(jié) 對(duì)行政行為的監(jiān)督
對(duì)行政行為的監(jiān)督：指對(duì)于行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政行為是否符合社會(huì)主義和法制的原則，是否符合國(guó)家和人民的利益，依法實(shí)施的監(jiān)督。
1、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督：
2、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
3、人民政協(xié)的監(jiān)督：
4、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
5、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：
一般職能監(jiān)督：指行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門依法進(jìn)行的監(jiān)督。
專門職能監(jiān)督：指專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。
1）行政監(jiān)察監(jiān)督：指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的執(zhí)法情況和有無(wú)違法亂紀(jì)行為所進(jìn)行的專門監(jiān)察活動(dòng)。
2）審計(jì)監(jiān)督：指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)的遵守情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
6、社會(huì)監(jiān)督：
內(nèi)容：1）人民團(tuán)體的監(jiān)督2）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督3）人民群眾的監(jiān)督。
第一節(jié) 行政法的概念、淵源和行政法律關(guān)系
1、行政：是國(guó)家的組織活動(dòng)。
2、行政法：是規(guī)范國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。
3、行政法的調(diào)整對(duì)象：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政職能的過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。
4、我國(guó)行政法的淵源：憲法、法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。
5、行政法律關(guān)系：行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中發(fā)生的由行政法律規(guī)范調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系。
構(gòu)成三要素：1）主體：行政法律關(guān)系當(dāng)事人。
2）客體：行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)指向的對(duì)象。
3）內(nèi)容：行政法律關(guān)系當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利和義務(wù)。
特點(diǎn)：1）行政法律關(guān)系主體的一方，必定是行政機(jī)關(guān)或者根據(jù)法律的授權(quán)代行某種行政職能的社會(huì)組織。
2）行政法律關(guān)系的成立，往往以行政機(jī)關(guān)單方面的行為為根據(jù)。
3）在行政法律關(guān)系中，主體一方的行政機(jī)關(guān)往往可以直接運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制對(duì)方當(dāng)事人履行義務(wù)或接受制裁。
第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員
行政機(jī)關(guān)：執(zhí)行國(guó)家行政管理職能的機(jī)關(guān)，又稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)或政府。
特點(diǎn)：1）它是代表國(guó)家行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，它在其職權(quán)范圍內(nèi)的一切行為及其結(jié)果，都?xì)w屬國(guó)家。
2）它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并受其監(jiān)督。
3）它所行使的職權(quán)是國(guó)家的行政管理權(quán)，所擔(dān)負(fù)的職能是行政管理職能，因而它不同于行使其他國(guó)家職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。
4）它實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第三節(jié) 行政行為
行政行為：指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理的行為。
主體：行政機(jī)關(guān)。性質(zhì)：依法行使國(guó)家行政權(quán)力，即依法進(jìn)行行政管理活動(dòng)。
1、行政立法：指行政機(jī)關(guān)依法制定各種行政管理法規(guī)的行為。
應(yīng)當(dāng)符合的要求：1）必須是具有制定行政管理法規(guī)職權(quán)的機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法，并且不得超越其權(quán)限的范圍。
2）所制定的行政管理法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法、法律、上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所制定的行政管理法規(guī)、同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件相抵觸。
3）必須符合法定的程序。
4）必須符合法定的形式。
2、行政執(zhí)法：指行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)施行政管理的活動(dòng)。
行政執(zhí)法的生效要件：1）行政執(zhí)法的主體合法。
2）行政執(zhí)法的內(nèi)容合法。
3）行政執(zhí)法的意思表示真實(shí)。
4）行政執(zhí)法的相對(duì)人具有法定的權(quán)利能力和行為能力。
5）行政執(zhí)法的程序合法。
6）行政執(zhí)法的形式合法。
行政決定：指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中針對(duì)特定的事件而采取的處理決定。
表現(xiàn)形式：1）命令2）指示3）審批4）批準(zhǔn)5）拒絕6）許可7）免除8）賦予9）剝奪10）
確認(rèn)11）證明12）通知
行政處罰：特定的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于有違反行政管理秩序行為的公民、法人或其他組織，依法給予處罰的行政執(zhí)法行為。
基本原則：1）法定原則2）公正、公開(kāi)原則3）處罰與教育相結(jié)合原則4）保障當(dāng)事人的權(quán)利原則5）監(jiān)督制約原則
種類：1）警告2）罰款3）沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5）暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照
6）行政拘留7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
設(shè)定：1）法律和行政法規(guī)都可以設(shè)定行政處罰，但是限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
2）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
3）行政規(guī)章和地方性規(guī)可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
行政強(qiáng)制執(zhí)行：指當(dāng)事人不履行行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法采用一定的方法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政執(zhí)法行為。
二種方式：1）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2）行政機(jī)關(guān)依法自行強(qiáng)制執(zhí)行——間接強(qiáng)制、直接強(qiáng)制、強(qiáng)制征收。
3、行政司法：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為裁決人，對(duì)行政爭(zhēng)議作出裁決的活動(dòng)。
行政司法與行政執(zhí)法的區(qū)別：1）在行政執(zhí)法過(guò)程中，形成的是執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的管理與被管理的關(guān)系，而在行政司法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)則處于爭(zhēng)議雙方之外的裁決人的地位。
2）行政執(zhí)法適用一般的行政程序，而行政司法適用的則是一種準(zhǔn)司法程序。
行政復(fù)議：指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的行政司法活動(dòng)。
第四節(jié) 對(duì)行政行為的監(jiān)督
對(duì)行政行為的監(jiān)督：指對(duì)于行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政行為是否符合社會(huì)主義和法制的原則，是否符合國(guó)家和人民的利益，依法實(shí)施的監(jiān)督。
1、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督：
2、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
3、人民政協(xié)的監(jiān)督：
4、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
5、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：
一般職能監(jiān)督：指行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門依法進(jìn)行的監(jiān)督。
專門職能監(jiān)督：指專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。
1）行政監(jiān)察監(jiān)督：指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的執(zhí)法情況和有無(wú)違法亂紀(jì)行為所進(jìn)行的專門監(jiān)察活動(dòng)。
2）審計(jì)監(jiān)督：指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)的遵守情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
6、社會(huì)監(jiān)督：
內(nèi)容：1）人民團(tuán)體的監(jiān)督2）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督3）人民群眾的監(jiān)督。