勞動和社會保障業(yè)務(wù)案例分析 復(fù)習(xí)大綱
    第三章 失業(yè)保險(xiǎn)案例分析
    1 失業(yè)保險(xiǎn)基金
    ⑴ 國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的時間為1999年1月22日。
    《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工，極大地拓寬了失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。不參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員有以下六種：國家機(jī)關(guān)及其工作人員，按照國家機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)及其工作人員，社會團(tuán)體的專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇主的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇主，企事業(yè)單位雇傭的農(nóng)民合同制工人。
    ⑵失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。
    失業(yè)保險(xiǎn)基金由城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)基金的利息，財(cái)政補(bǔ)貼，納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他基金等構(gòu)成。
    失業(yè)保險(xiǎn)基金支出包括：基本生活保障支出，促進(jìn)再就業(yè)支出，基金往來支出，其他支出。其中基本生活保障支出包括：失業(yè)保險(xiǎn)金支出，醫(yī)療補(bǔ)助金支出，喪葬撫恤補(bǔ)助指出，調(diào)劑用于再就業(yè)服務(wù)中心的資金支出，農(nóng)民合同制工人性生活補(bǔ)助支出。
    《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：勞動保障部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動保障行政部門追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
    ⑶ 失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑的建立、使用、管理。
    失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金是一種再次分配的基金，是為了解決統(tǒng)籌層次較低的矛盾而建立的一項(xiàng)基金。失業(yè)保險(xiǎn)的主要作用是調(diào)劑地區(qū)間的基金余缺，彌補(bǔ)部分地區(qū)出現(xiàn)的基金赤字，從而消除該地區(qū)的基金支付風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)所屬統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金不足時，省級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)申請調(diào)劑的報(bào)告，對基金需求情況進(jìn)行評估，同時綜合考慮，確定對其調(diào)劑的基金數(shù)額。
    失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用程序?yàn)椋孩?經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，動用歷年滾存結(jié)余中存款。② 存款不足以解決時，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。③ 提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券不能解決時，由省級調(diào)劑金解決。④ 調(diào)劑金仍不能解決時，由同級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
    2 失業(yè)保險(xiǎn)待遇
    ⑴ 失業(yè)保險(xiǎn)待遇基本內(nèi)容
    失業(yè)保險(xiǎn)待遇由失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)助等構(gòu)成。
    失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)遵循需求原則、激勵原則、公平原則等原則。
    我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付期限為：
    ① 失業(yè)人員失業(yè)前，所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限長為12個月。
    ② 累計(jì)繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限長為18個月。
    ③ 累計(jì)繳費(fèi)時間滿10年以上，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限長為24個月。
    ⑵ 申請失業(yè)保險(xiǎn)的條件
    申請失業(yè)保險(xiǎn)金的一般條件為：失業(yè)人員必須符合勞動年齡標(biāo)準(zhǔn)；失業(yè)人員必須是非自愿性失業(yè)；失業(yè)人員必須達(dá)到一定的就業(yè)年限，或繳足一定期限、數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)人員必須具有勞動能力和就業(yè)愿望。
    申請失業(yè)保險(xiǎn)金的具體條件：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
    欠費(fèi)單位不能影響失業(yè)人員的正常權(quán)益。
    ⑶ 失業(yè)保險(xiǎn)待遇的終止
    停止給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形有：重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹工作的；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
    3 失業(yè)保險(xiǎn)的管理和服務(wù)
    ⑴ 失業(yè)保險(xiǎn)管理
    勞動保障行政部門及失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)為貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；指導(dǎo)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    ⑵ 失業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)
    失業(yè)保險(xiǎn)金由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。
    城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷?！妒I(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定：
    ① 對失業(yè)人員失業(yè)前所屬單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，其失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的提供由兩地勞動保障行政部門進(jìn)行協(xié)商，明確具體方法。協(xié)商未能取得一致的，由上一級勞動保障行政部門確定。
    ② 失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)得失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用包括保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中，醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金額的一半計(jì)算。
    ③ 失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。
    ④ 失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系遷出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的證明材料到遷入地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
    4 國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工安置與農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)問題
    ⑴ 國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工安置
    國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)操作的主要程序?yàn)椋宏P(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的立法申請；項(xiàng)目審批；企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作及審核；下達(dá)破產(chǎn)項(xiàng)目啟動通知、進(jìn)入法律破產(chǎn)程序等幾個階段。
    破產(chǎn)企業(yè)的留守人員的失業(yè)保險(xiǎn)問題：破產(chǎn)企業(yè)的留守人員因未中斷就業(yè)，不屬于享受失業(yè)救濟(jì)的對象。
    ⑵ 三條基本生活保障線
    三條基本生活保障線是指國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民低生活保障三項(xiàng)制度。這三項(xiàng)制度形成相互銜接、互相補(bǔ)充的三條保障線。
    ⑶ 農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)問題
    單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動合同期滿為續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時間的長短，對其支付性生活補(bǔ)助。
    性給予生活補(bǔ)助的原因主要是為保護(hù)農(nóng)民合同制工人的權(quán)益，保障他們失業(yè)后的基本生活，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)對等的原則。