第七章市民與市民參政
第一節(jié)市民與市民素質(zhì)
一、市民的概念
1.市民，又稱城市居民，通常是指具有城市有效戶籍和常住在市區(qū)的合法公民。P167
2.我國市民概念的基本要件包括：
1）從身份上看，城市居民的首要條件是持有有效的城市戶藉。
（1）我國一直采取嚴(yán)格的城市居民戶籍制度；盡管這種限制基本符合實際需要，但在客觀上卻表現(xiàn)為一種非常落后的“身份制”殘余。
（2）在大部分農(nóng)業(yè)過剩勞動力成功地被截流在小城鎮(zhèn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市對勞動力的需求不斷增加。
（3）戶籍制度改革已成為我國市民概念創(chuàng)新的關(guān)鍵。
2）從地域上看，市民是指居民和生活在市轄區(qū)或城區(qū)范圍內(nèi)的居民。（1）那些富裕起來的市民開始在城鄉(xiāng)結(jié)合部居家置業(yè)。（2）周邊地區(qū)甚至外省區(qū)的大批民涌入城市。
3）從職業(yè)上看，市民是指事非農(nóng)業(yè)勞動的職業(yè)群體。
（1）城郊結(jié)合部出現(xiàn)了亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的廣大區(qū)域。
（2）城市周邊和外省區(qū)農(nóng)民大量涌入市區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。
小結(jié)：從一定意義上說，可以把市民看做是居住、工作和生活在城市里的合法公民。
二、市民的構(gòu)成
1.現(xiàn)代社會可劃分為鄉(xiāng)村社會和城市社會，它們之間的區(qū)別是：
1）在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。
2）在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，城市則以人造環(huán)境為主。
3）在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而城市則相反。
4）在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定特點。
5）在社會關(guān)系方面，主要社會關(guān)系大都來自初級集團的第一層社會關(guān)系，而市民通常都屬于復(fù)數(shù)以上的社會集團；農(nóng)民采取直接的、情感的、連續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進行交往，而市民采取直接的、理性的、斷續(xù)的、復(fù)雜的、外向的方式進行。
2.市民構(gòu)成主要包括三個層次：
1）人格構(gòu)成，是市民素質(zhì)的內(nèi)核；其特征5點P170是：（1）理性重于情感；（2）時尚重于傳統(tǒng)；（3）個人主義傾向（即市民在人際系中富有秘密性、利已性、排他性色彩）；（4）消費主義傾向；（5）較強的心理調(diào)適與平衡能力。
2）市民的社團構(gòu)成有2部分P172，包括：
（1）初級集團，主要有血緣關(guān)系集團、地緣關(guān)系集團、學(xué)緣關(guān)系集團以級事緣關(guān)系集團。
（2）次級社會集團，主要有鄰里關(guān)系集團、社區(qū)關(guān)系集團和社會關(guān)系集團。
3）市民的文化構(gòu)成或價值構(gòu)成，是一個復(fù)雜的價值體系，反映著一般市民文化和某個城市所特有的價值傾向，具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、和諧性特點。P173
三、市民素質(zhì)與市民參政
1.影響市民素質(zhì)的主要因素
市民素質(zhì)：即市民的價值信仰、道德心理、知識能力等因素復(fù)合而成的一種集體人格狀態(tài)，即一個城市的居民，在其人格構(gòu)成、社團構(gòu)成和文化構(gòu)成的相互作用關(guān)系中形成的整體人格傾向。P173
市民素質(zhì)一般取決于以下幾個因素：A市民對城市現(xiàn)實生活的基本態(tài)度；B市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征；C市民的文化、價值、知識和能力素質(zhì)（是市民素質(zhì)的內(nèi)核或內(nèi)在構(gòu)成）狀況；D市民的道德水平和城市精神的塑造（包括市民對居住城市素質(zhì)的外部表現(xiàn)）。
2.市民素質(zhì)的3個P175-176特點：A整合性；B相對穩(wěn)定性；C可塑性；
3.市民參政與市民素質(zhì)的提高，主要因素有：
1）市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識的培養(yǎng)和提高?，F(xiàn)代城市社會是一個開放的社會，作為社會活動主體的市民亦是“開放性的自我”，市民參政意識的3個P178特點：（1）自主性；（2）多樣性；（3）客觀性。
2）市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務(wù)和公益活動和程度，一般來說市民參與公共事務(wù)和公益活動的頻度和程度越高，越能有效提高市民素質(zhì)，原因是：市民參政過程是A市民相互學(xué)習(xí)和溝通的過程；B是市民提高自我修養(yǎng)，實現(xiàn)行為自律的重要途徑；C市民參政可以提高政府和公共機構(gòu)的決策質(zhì)量。
第二節(jié)市民權(quán)利與義務(wù)
一、市民權(quán)利與義務(wù)的法律依據(jù)
1.市民的基本權(quán)利包括P179-P180：A享有政治權(quán)利和自由；B享有宗教信仰自由方面的權(quán)利和義務(wù)；C享有人身自由方面的權(quán)利和義務(wù)；D享有勞動、休息和社會福利方面的權(quán)利和義務(wù)；E享有文化教育權(quán)利和義務(wù)；市民的婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護。
2.市民的法定義務(wù)與公共道德包括：P181A市民要認(rèn)真履行作為公民的法定義務(wù)。B作為一個市民，必須樹立嚴(yán)格遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各項城市管理法規(guī)、規(guī)章。C作為市民，有義務(wù)遵守城市公共道德規(guī)范。
二、市民權(quán)利的保障與自我保護P183-P192
1.市民政治權(quán)利的保障，公民直接或間接行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等各項政治權(quán)利，是市民參政重要、權(quán)威的形式。
1）公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的重要體現(xiàn)，遵循的原則是普遍、平等、直接、秘密投票等，直接選舉的范圍包括：A市轄區(qū)人大代表的選舉；B縣級市人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉；C設(shè)區(qū)或轄縣的市人大代表，由區(qū)、縣人民代表大會選舉。
2）我國原選區(qū)的選民可以罷免由他們選舉產(chǎn)生的市轄區(qū)、縣級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表。
3）在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過一些行政法規(guī)，維護市民的合法權(quán)益，如行政訴訟和行政復(fù)議方面的法規(guī)。
2.市民經(jīng)濟與勞動權(quán)利的保障，勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；當(dāng)事人也可以向市、區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁不服的，可以向人民法院起訴。
3.消費者權(quán)益保障。
4.市民權(quán)利的自我保護，主要內(nèi)容包括：市民的起訴地點一般在被告所在地法院或合同履行地法院起訴，起訴時須明確自己提供的基本材料；市民在遇到法律問題時，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)申請法律援助；市民要注意利用公證機構(gòu)的公證服務(wù)，保護自己的合法權(quán)益。
第三節(jié)市民參政的內(nèi)涵與方式
一、市民參政的內(nèi)涵及意義
1.市民參政，又稱為市民政治參與，是指市民個人（意見表達(dá)）或群體通過的一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人提出各種要求和建議（又稱為市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進行檢舉激發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利。P192
2.市民參政的意義：市民參政A是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；B是市民參加作主的集中表現(xiàn)；C市民參政是廉正建設(shè)的推進器，D是立法建制的民意基礎(chǔ)，E是監(jiān)督政府執(zhí)行法行為的重要的政治力量。
二、市民參政發(fā)展的條件
1.市政公開及其法制化
市民的知情權(quán)是指了解城市各項政務(wù)活動及其過程的權(quán)利，是市民參政的前提條件。P194
主要內(nèi)容包括：A有關(guān)市政管理的法規(guī)告示于市民群眾；C法規(guī)、規(guī)章城市政府提供和解釋的義務(wù)；D政府公開決策的過程。
我國市政公開的主要嘗試包括P195：（1）設(shè)立市長電話；（2）實現(xiàn)現(xiàn)場公開辦公制度；（3）建立制服發(fā)言人制度；（4）舉行公開的市政對話會或市政講評會；（5）實行公開辦事制度；（6）公開黨政機關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動、去向；（7）將重大市政決策和與市民息息相關(guān)的公共事務(wù)公諸于眾；（8）政府上網(wǎng)。
2.創(chuàng)新市民參政的途徑方式
1）市民意見表達(dá)方式的創(chuàng)新，即隸屬于不同職業(yè)、社團和組織的市民，通常以個人意見和建議的形式參與市政管理和決策活動，采用直接或間接的口頭表達(dá)、署名的文字表述等方式，通過工會或市民團體等機構(gòu)表達(dá)團體的意見和建議。表達(dá)方式包括：（1）擴大基層和地方選舉的范圍和力度；（2）循序啟動大眾傳媒及其他輿論工具。（3）努力發(fā)展的教育事業(yè)，開展市民終身教育培訓(xùn)。
2）市民利益表達(dá)方式的創(chuàng)新，市民的利益表達(dá)通常是以團體的形式來進行的，我國市民利益表達(dá)的主要途徑是：（1）個人聯(lián)系渠道，是為傳統(tǒng)的表達(dá)方式；（2）代理人或代表渠道；（3）集團參與渠道，是一種以職業(yè)集團的形式表達(dá)市民利益。（4）市民監(jiān)督渠道。
第一節(jié)市民與市民素質(zhì)
一、市民的概念
1.市民，又稱城市居民，通常是指具有城市有效戶籍和常住在市區(qū)的合法公民。P167
2.我國市民概念的基本要件包括：
1）從身份上看，城市居民的首要條件是持有有效的城市戶藉。
（1）我國一直采取嚴(yán)格的城市居民戶籍制度；盡管這種限制基本符合實際需要，但在客觀上卻表現(xiàn)為一種非常落后的“身份制”殘余。
（2）在大部分農(nóng)業(yè)過剩勞動力成功地被截流在小城鎮(zhèn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市對勞動力的需求不斷增加。
（3）戶籍制度改革已成為我國市民概念創(chuàng)新的關(guān)鍵。
2）從地域上看，市民是指居民和生活在市轄區(qū)或城區(qū)范圍內(nèi)的居民。（1）那些富裕起來的市民開始在城鄉(xiāng)結(jié)合部居家置業(yè)。（2）周邊地區(qū)甚至外省區(qū)的大批民涌入城市。
3）從職業(yè)上看，市民是指事非農(nóng)業(yè)勞動的職業(yè)群體。
（1）城郊結(jié)合部出現(xiàn)了亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的廣大區(qū)域。
（2）城市周邊和外省區(qū)農(nóng)民大量涌入市區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。
小結(jié)：從一定意義上說，可以把市民看做是居住、工作和生活在城市里的合法公民。
二、市民的構(gòu)成
1.現(xiàn)代社會可劃分為鄉(xiāng)村社會和城市社會，它們之間的區(qū)別是：
1）在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。
2）在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，城市則以人造環(huán)境為主。
3）在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而城市則相反。
4）在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定特點。
5）在社會關(guān)系方面，主要社會關(guān)系大都來自初級集團的第一層社會關(guān)系，而市民通常都屬于復(fù)數(shù)以上的社會集團；農(nóng)民采取直接的、情感的、連續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進行交往，而市民采取直接的、理性的、斷續(xù)的、復(fù)雜的、外向的方式進行。
2.市民構(gòu)成主要包括三個層次：
1）人格構(gòu)成，是市民素質(zhì)的內(nèi)核；其特征5點P170是：（1）理性重于情感；（2）時尚重于傳統(tǒng)；（3）個人主義傾向（即市民在人際系中富有秘密性、利已性、排他性色彩）；（4）消費主義傾向；（5）較強的心理調(diào)適與平衡能力。
2）市民的社團構(gòu)成有2部分P172，包括：
（1）初級集團，主要有血緣關(guān)系集團、地緣關(guān)系集團、學(xué)緣關(guān)系集團以級事緣關(guān)系集團。
（2）次級社會集團，主要有鄰里關(guān)系集團、社區(qū)關(guān)系集團和社會關(guān)系集團。
3）市民的文化構(gòu)成或價值構(gòu)成，是一個復(fù)雜的價值體系，反映著一般市民文化和某個城市所特有的價值傾向，具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、和諧性特點。P173
三、市民素質(zhì)與市民參政
1.影響市民素質(zhì)的主要因素
市民素質(zhì)：即市民的價值信仰、道德心理、知識能力等因素復(fù)合而成的一種集體人格狀態(tài)，即一個城市的居民，在其人格構(gòu)成、社團構(gòu)成和文化構(gòu)成的相互作用關(guān)系中形成的整體人格傾向。P173
市民素質(zhì)一般取決于以下幾個因素：A市民對城市現(xiàn)實生活的基本態(tài)度；B市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征；C市民的文化、價值、知識和能力素質(zhì)（是市民素質(zhì)的內(nèi)核或內(nèi)在構(gòu)成）狀況；D市民的道德水平和城市精神的塑造（包括市民對居住城市素質(zhì)的外部表現(xiàn)）。
2.市民素質(zhì)的3個P175-176特點：A整合性；B相對穩(wěn)定性；C可塑性；
3.市民參政與市民素質(zhì)的提高，主要因素有：
1）市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識的培養(yǎng)和提高?，F(xiàn)代城市社會是一個開放的社會，作為社會活動主體的市民亦是“開放性的自我”，市民參政意識的3個P178特點：（1）自主性；（2）多樣性；（3）客觀性。
2）市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務(wù)和公益活動和程度，一般來說市民參與公共事務(wù)和公益活動的頻度和程度越高，越能有效提高市民素質(zhì)，原因是：市民參政過程是A市民相互學(xué)習(xí)和溝通的過程；B是市民提高自我修養(yǎng)，實現(xiàn)行為自律的重要途徑；C市民參政可以提高政府和公共機構(gòu)的決策質(zhì)量。
第二節(jié)市民權(quán)利與義務(wù)
一、市民權(quán)利與義務(wù)的法律依據(jù)
1.市民的基本權(quán)利包括P179-P180：A享有政治權(quán)利和自由；B享有宗教信仰自由方面的權(quán)利和義務(wù)；C享有人身自由方面的權(quán)利和義務(wù)；D享有勞動、休息和社會福利方面的權(quán)利和義務(wù)；E享有文化教育權(quán)利和義務(wù)；市民的婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護。
2.市民的法定義務(wù)與公共道德包括：P181A市民要認(rèn)真履行作為公民的法定義務(wù)。B作為一個市民，必須樹立嚴(yán)格遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各項城市管理法規(guī)、規(guī)章。C作為市民，有義務(wù)遵守城市公共道德規(guī)范。
二、市民權(quán)利的保障與自我保護P183-P192
1.市民政治權(quán)利的保障，公民直接或間接行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等各項政治權(quán)利，是市民參政重要、權(quán)威的形式。
1）公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的重要體現(xiàn)，遵循的原則是普遍、平等、直接、秘密投票等，直接選舉的范圍包括：A市轄區(qū)人大代表的選舉；B縣級市人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉；C設(shè)區(qū)或轄縣的市人大代表，由區(qū)、縣人民代表大會選舉。
2）我國原選區(qū)的選民可以罷免由他們選舉產(chǎn)生的市轄區(qū)、縣級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表。
3）在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過一些行政法規(guī)，維護市民的合法權(quán)益，如行政訴訟和行政復(fù)議方面的法規(guī)。
2.市民經(jīng)濟與勞動權(quán)利的保障，勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；當(dāng)事人也可以向市、區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁不服的，可以向人民法院起訴。
3.消費者權(quán)益保障。
4.市民權(quán)利的自我保護，主要內(nèi)容包括：市民的起訴地點一般在被告所在地法院或合同履行地法院起訴，起訴時須明確自己提供的基本材料；市民在遇到法律問題時，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)申請法律援助；市民要注意利用公證機構(gòu)的公證服務(wù)，保護自己的合法權(quán)益。
第三節(jié)市民參政的內(nèi)涵與方式
一、市民參政的內(nèi)涵及意義
1.市民參政，又稱為市民政治參與，是指市民個人（意見表達(dá)）或群體通過的一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人提出各種要求和建議（又稱為市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進行檢舉激發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利。P192
2.市民參政的意義：市民參政A是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；B是市民參加作主的集中表現(xiàn)；C市民參政是廉正建設(shè)的推進器，D是立法建制的民意基礎(chǔ)，E是監(jiān)督政府執(zhí)行法行為的重要的政治力量。
二、市民參政發(fā)展的條件
1.市政公開及其法制化
市民的知情權(quán)是指了解城市各項政務(wù)活動及其過程的權(quán)利，是市民參政的前提條件。P194
主要內(nèi)容包括：A有關(guān)市政管理的法規(guī)告示于市民群眾；C法規(guī)、規(guī)章城市政府提供和解釋的義務(wù)；D政府公開決策的過程。
我國市政公開的主要嘗試包括P195：（1）設(shè)立市長電話；（2）實現(xiàn)現(xiàn)場公開辦公制度；（3）建立制服發(fā)言人制度；（4）舉行公開的市政對話會或市政講評會；（5）實行公開辦事制度；（6）公開黨政機關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動、去向；（7）將重大市政決策和與市民息息相關(guān)的公共事務(wù)公諸于眾；（8）政府上網(wǎng)。
2.創(chuàng)新市民參政的途徑方式
1）市民意見表達(dá)方式的創(chuàng)新，即隸屬于不同職業(yè)、社團和組織的市民，通常以個人意見和建議的形式參與市政管理和決策活動，采用直接或間接的口頭表達(dá)、署名的文字表述等方式，通過工會或市民團體等機構(gòu)表達(dá)團體的意見和建議。表達(dá)方式包括：（1）擴大基層和地方選舉的范圍和力度；（2）循序啟動大眾傳媒及其他輿論工具。（3）努力發(fā)展的教育事業(yè)，開展市民終身教育培訓(xùn)。
2）市民利益表達(dá)方式的創(chuàng)新，市民的利益表達(dá)通常是以團體的形式來進行的，我國市民利益表達(dá)的主要途徑是：（1）個人聯(lián)系渠道，是為傳統(tǒng)的表達(dá)方式；（2）代理人或代表渠道；（3）集團參與渠道，是一種以職業(yè)集團的形式表達(dá)市民利益。（4）市民監(jiān)督渠道。