第十七章當(dāng)代中國(guó)基層民主制度
考點(diǎn)精析
1.我國(guó)的職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。
2.堅(jiān)持工人階級(jí)在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和企業(yè)中的主人翁地位，是保持國(guó)家和企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)的保證。
3.職工代表大會(huì)在廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則下，行使民主管理企業(yè)的職權(quán)，主要有五項(xiàng)：
A：審議建議權(quán)；B：審查同意權(quán)；
C：審議決定權(quán)；D：評(píng)議監(jiān)督權(quán)；E：民主選舉權(quán)；
4.建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)公司這一企業(yè)形式后，仍要繼續(xù)完善和加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)職代會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。
5.我國(guó)的村民委員會(huì)是在人民公社解體后，由農(nóng)民自發(fā)組織形式成的。
6.1987年我國(guó)頒布了《村民委員會(huì)組織法（試行）》，1998年正式制定和頒布了《村民委員會(huì)組織法》，我國(guó)的村民委員會(huì)得到了健康發(fā)展。
7.村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，任期三年，其主要職權(quán)有：
A：支持和組織村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；B：尊重各類經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
C：管理屬村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；D：宣傳憲法和法律；E：教育村民；
8.村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。
9.村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。
10.村民委員會(huì)實(shí)行：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
11.村民會(huì)議的職權(quán)是討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)，制定修改村民自治章程，評(píng)議村委會(huì)工作等。
12.黨的農(nóng)村基層組織起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，支持保障村民開展自治活動(dòng)。
13.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)村民委員會(huì)工作；村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。
14.居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其主要任務(wù)是：
A：宣傳教育、辦理公益事業(yè)；B：調(diào)解民間糾紛；C：維護(hù)治安；
D：協(xié)助政府做好衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；
15.居民委員會(huì)由本居住區(qū)居民選舉產(chǎn)生，工作原則是少數(shù)服從多數(shù)。
16.居民會(huì)議由本居住區(qū)18周歲以上的居民代表組成，職權(quán)是討論決定涉及全體居民利益的重要問題，選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)組成成員，討論制定居民公約等。
17.社區(qū)服務(wù)是我國(guó)城市建設(shè)中的一個(gè)重要方面，近幾年得到了很大發(fā)展。
簡(jiǎn)述在國(guó)企改革中如何解決新三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和老三會(huì)（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）的關(guān)系？
1.股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)不同，相互不能代替。
2.從《企業(yè)法》、《公司法》、《職工會(huì)條例》等規(guī)定和目前企業(yè)實(shí)際運(yùn)作看，“新三會(huì)”（股東會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)）和“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)）各具不同職責(zé)，行使不同權(quán)利。
3.它們同是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的組成部分，因此在國(guó)有企業(yè)改革中，可考慮采取雙向進(jìn)入的辦法，處理好它們之間的關(guān)系。
4.在國(guó)有和國(guó)有控股公司中，黨委負(fù)責(zé)人和職工代表可按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)，還可按法定程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人兼任，形成或公司對(duì)重大問題的統(tǒng)一決策機(jī)制。
注意：《村民委員會(huì)組織法》中關(guān)于村民委員會(huì)選舉的規(guī)定有：
1.候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人名額，不能搞等額選舉。
2.候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
3.村民委員會(huì)的候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，不應(yīng)由黨支部和鄉(xiāng)政府協(xié)商確定。
本章考試重點(diǎn)
第一。職工代表大會(huì)的性質(zhì)：根據(jù)《職工代表大會(huì)條例》和《企業(yè)法》規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”。
1.職工代表必須民主選舉產(chǎn)生，職工代表大會(huì)必須充分反映職工的要求和意見，職工代表大會(huì)作出的決定必須符合職工大多數(shù)的意見和利益。
2.職工代表大會(huì)是一個(gè)行使由法律規(guī)定的在一定范圍內(nèi)的管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)具有合法權(quán)利的機(jī)構(gòu)；職工代表大會(huì)在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面享有法定的權(quán)利。
3.職工代表大會(huì)所作出的決定，對(duì)全體職工和企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)具有約束力和支配作用，廠長(zhǎng)必須貫徹執(zhí)行。
第二、職工代表大會(huì)的職權(quán)：
A：參與決策；B：參與經(jīng)營(yíng)管理；C：監(jiān)督、評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；
第三、村民委員會(huì)的性質(zhì)：是基層群眾自治性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第四、村民委員會(huì)的組成：村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。
1.有1/10以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。
2.召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)人員的過半數(shù)通過。
第五、村民委員會(huì)的職權(quán)：是討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)和制定修改村民自治章程，評(píng)議村委會(huì)工作等。
第六、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的關(guān)系：
1.中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨黨章進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依據(jù)憲法和法律支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。
2.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
3.村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門，對(duì)依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。
第七、城市居民委員會(huì)的性質(zhì)：是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
第八、居民委員會(huì)的任務(wù)：
A：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益；
B：辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；
C：調(diào)解民間糾紛；
D：協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；
E：協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。
F：向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。
第九、居民委員會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用：
1.居委會(huì)是社區(qū)服務(wù)體系的基礎(chǔ)；社區(qū)服務(wù)體系可以分為區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)別。
2.管轄范圍內(nèi)提供各種社區(qū)服務(wù)，建立有關(guān)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，動(dòng)員和組織轄區(qū)內(nèi)的居民參加社區(qū)服務(wù)志愿隊(duì)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
考點(diǎn)精析
1.我國(guó)的職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。
2.堅(jiān)持工人階級(jí)在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和企業(yè)中的主人翁地位，是保持國(guó)家和企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)的保證。
3.職工代表大會(huì)在廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則下，行使民主管理企業(yè)的職權(quán)，主要有五項(xiàng)：
A：審議建議權(quán)；B：審查同意權(quán)；
C：審議決定權(quán)；D：評(píng)議監(jiān)督權(quán)；E：民主選舉權(quán)；
4.建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)公司這一企業(yè)形式后，仍要繼續(xù)完善和加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)職代會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。
5.我國(guó)的村民委員會(huì)是在人民公社解體后，由農(nóng)民自發(fā)組織形式成的。
6.1987年我國(guó)頒布了《村民委員會(huì)組織法（試行）》，1998年正式制定和頒布了《村民委員會(huì)組織法》，我國(guó)的村民委員會(huì)得到了健康發(fā)展。
7.村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，任期三年，其主要職權(quán)有：
A：支持和組織村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；B：尊重各類經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
C：管理屬村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；D：宣傳憲法和法律；E：教育村民；
8.村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。
9.村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。
10.村民委員會(huì)實(shí)行：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
11.村民會(huì)議的職權(quán)是討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)，制定修改村民自治章程，評(píng)議村委會(huì)工作等。
12.黨的農(nóng)村基層組織起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，支持保障村民開展自治活動(dòng)。
13.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)村民委員會(huì)工作；村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。
14.居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其主要任務(wù)是：
A：宣傳教育、辦理公益事業(yè)；B：調(diào)解民間糾紛；C：維護(hù)治安；
D：協(xié)助政府做好衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；
15.居民委員會(huì)由本居住區(qū)居民選舉產(chǎn)生，工作原則是少數(shù)服從多數(shù)。
16.居民會(huì)議由本居住區(qū)18周歲以上的居民代表組成，職權(quán)是討論決定涉及全體居民利益的重要問題，選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)組成成員，討論制定居民公約等。
17.社區(qū)服務(wù)是我國(guó)城市建設(shè)中的一個(gè)重要方面，近幾年得到了很大發(fā)展。
簡(jiǎn)述在國(guó)企改革中如何解決新三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和老三會(huì)（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）的關(guān)系？
1.股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)不同，相互不能代替。
2.從《企業(yè)法》、《公司法》、《職工會(huì)條例》等規(guī)定和目前企業(yè)實(shí)際運(yùn)作看，“新三會(huì)”（股東會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)）和“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)）各具不同職責(zé)，行使不同權(quán)利。
3.它們同是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的組成部分，因此在國(guó)有企業(yè)改革中，可考慮采取雙向進(jìn)入的辦法，處理好它們之間的關(guān)系。
4.在國(guó)有和國(guó)有控股公司中，黨委負(fù)責(zé)人和職工代表可按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)，還可按法定程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人兼任，形成或公司對(duì)重大問題的統(tǒng)一決策機(jī)制。
注意：《村民委員會(huì)組織法》中關(guān)于村民委員會(huì)選舉的規(guī)定有：
1.候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人名額，不能搞等額選舉。
2.候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
3.村民委員會(huì)的候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，不應(yīng)由黨支部和鄉(xiāng)政府協(xié)商確定。
本章考試重點(diǎn)
第一。職工代表大會(huì)的性質(zhì)：根據(jù)《職工代表大會(huì)條例》和《企業(yè)法》規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”。
1.職工代表必須民主選舉產(chǎn)生，職工代表大會(huì)必須充分反映職工的要求和意見，職工代表大會(huì)作出的決定必須符合職工大多數(shù)的意見和利益。
2.職工代表大會(huì)是一個(gè)行使由法律規(guī)定的在一定范圍內(nèi)的管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)具有合法權(quán)利的機(jī)構(gòu)；職工代表大會(huì)在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面享有法定的權(quán)利。
3.職工代表大會(huì)所作出的決定，對(duì)全體職工和企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)具有約束力和支配作用，廠長(zhǎng)必須貫徹執(zhí)行。
第二、職工代表大會(huì)的職權(quán)：
A：參與決策；B：參與經(jīng)營(yíng)管理；C：監(jiān)督、評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；
第三、村民委員會(huì)的性質(zhì)：是基層群眾自治性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第四、村民委員會(huì)的組成：村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。
1.有1/10以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。
2.召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)人員的過半數(shù)通過。
第五、村民委員會(huì)的職權(quán)：是討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)和制定修改村民自治章程，評(píng)議村委會(huì)工作等。
第六、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的關(guān)系：
1.中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨黨章進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依據(jù)憲法和法律支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。
2.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
3.村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門，對(duì)依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。
第七、城市居民委員會(huì)的性質(zhì)：是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
第八、居民委員會(huì)的任務(wù)：
A：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益；
B：辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；
C：調(diào)解民間糾紛；
D：協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；
E：協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。
F：向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。
第九、居民委員會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用：
1.居委會(huì)是社區(qū)服務(wù)體系的基礎(chǔ)；社區(qū)服務(wù)體系可以分為區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)別。
2.管轄范圍內(nèi)提供各種社區(qū)服務(wù)，建立有關(guān)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，動(dòng)員和組織轄區(qū)內(nèi)的居民參加社區(qū)服務(wù)志愿隊(duì)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。