第八章市場監(jiān)督管理
    第一節(jié)市場交易行為監(jiān)督管理
    1、市場行為和市場交易行為的概念
    市場行為：指市場主體所進(jìn)行的商品經(jīng)營和服務(wù)活動，以營利為目的
    市場交易行為：指為實(shí)現(xiàn)交易而進(jìn)行的活動。
    2、合同的概念和分類
    概念：指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
    分類：買賣合同;供用電、水、氣、熱力合同;贈與合同;借款合同;租賃合同;融資租賃合同;承攬合同;工程建設(shè)合同;運(yùn)輸合同;技術(shù)合同;保管合同;倉儲合同;委托合同;行紀(jì)合同;居間合同。
    3、工商行政管理機(jī)關(guān)對合同的監(jiān)督管理
    職責(zé)：①制定有關(guān)合同監(jiān)督管理規(guī)章;②制定并發(fā)布合同示范文本;③調(diào)解合同爭議;④監(jiān)督管理拍賣行為;⑤辦理企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記;⑥查處利用合同進(jìn)行的違法行為。
    違法行為：①合同詐騙;②利用合同侵吞國有、集體資產(chǎn);③利用合同掩蓋非法交易;④利用格式合同損害消費(fèi)者利益;⑤利用合同行賄受賄;⑥為利用合同進(jìn)行的違法行為提供證、章、印鑒、賬戶、票據(jù)、各種憑證及其他便利條件。
    違法行為處罰：工商行政管理部門可根據(jù)情節(jié)，依法給予通報批評和警告、責(zé)令退回財物、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
    4、企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理
    概念：抵押物登記是不轉(zhuǎn)移抵押物的占有權(quán)，用登記作為公示方式的擔(dān)保。
    動產(chǎn)抵押物具備的條件：①必須是抵押人有權(quán)處分的動產(chǎn);②必須是法律允許轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn);③必須是易于保存、經(jīng)使用和收益不易損毀其價值的動產(chǎn)。
    登記事項(xiàng)：抵押人、抵押權(quán)人、抵押合同、抵押物名稱、數(shù)量和價值
    處罰：①提交虛假證明文件或者采取其他欺騙手段，騙取企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記的，處以1萬元以下的罰款;②未按規(guī)定辦理企業(yè)動產(chǎn)抵押物變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，處以2000元以上5000元以下的罰款。
    5、經(jīng)紀(jì)行為的概念和種類
    概念：指在經(jīng)濟(jì)活動中，公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的行為。
    居間：是一種受托行為，其特點(diǎn)是受托不是代理某種法律行為，而是僅給委托人提供信息或者促成委托人與第三人接觸、談判、達(dá)成交易。
    行紀(jì)：接受委托人的委托，以自己的名義為他人從事交易活動，由委托人承受其結(jié)果的一種受托行為。
    代理：指代理人在代理權(quán)限內(nèi)，已被代理人的名義從事交易活動，被代理人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任的受托行為。
    6、拍賣的概念和方式
    概念：指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給應(yīng)價者的買賣方式。
    形式：有聲拍賣、無聲拍賣、減價拍賣
    第二節(jié)市場競爭行為監(jiān)督管理
    1、競爭行為和不正當(dāng)競爭行為的概念
    不正當(dāng)競爭：指經(jīng)營者違反《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
    2、不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式
    ①仿冒行為;②對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示行為;③商業(yè)賄賂行為;④虛假宣傳行為;⑤侵犯商業(yè)秘密的行為;⑥低于成本價格的銷售行為;⑦搭售或附加不合理交易條件的行為;⑧不正當(dāng)?shù)挠歇勪N售行為;⑨商業(yè)詆毀行為;⑩傳統(tǒng)招標(biāo)、投標(biāo)行為。
    3、限制競爭行為的表現(xiàn)形式
    ①不當(dāng)?shù)慕灰紫拗疲?BR>    1)橫向限制協(xié)議：處在生產(chǎn)或流通同一階段的競爭者之間制定的限制競爭協(xié)議。價格固定協(xié)議、市場分割協(xié)議、產(chǎn)出協(xié)議、聯(lián)合抵制協(xié)議、共同行動維持零售價格協(xié)議、投標(biāo)協(xié)議等。
    2)縱向限制協(xié)議：在不同的生產(chǎn)和流通階段，在產(chǎn)品的賣者和買者之間簽訂的限制競爭協(xié)議。維持轉(zhuǎn)售(零售)價格協(xié)議、“一攬子”買賣協(xié)議、附不當(dāng)約束條件協(xié)議、專供協(xié)議、附不當(dāng)排他條件交易協(xié)議。
    ②企業(yè)優(yōu)勢的濫用：
    1)直接或間接地強(qiáng)迫相對人接受不公平的收購價格;
    2)以生產(chǎn)、銷售或技術(shù)發(fā)展施加對消費(fèi)者不利的影響;
    3)實(shí)行交易歧視;
    4)以對方接受額外的義務(wù)作為交易的條件;
    5)掠奪性定價：在面臨競爭的市場地區(qū)收取較低價格以便驅(qū)逐競爭對手的行為。
    6)拒絕提供。
    ③行政性限制競爭行為：
    1)部門壟斷：限制其他部門的企業(yè)與本部門的企業(yè)的競爭。
    2)地區(qū)壟斷：地方保護(hù)主義。
    4、工商行政管理機(jī)關(guān)對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理
    職權(quán)：詢問權(quán)、查詢復(fù)制權(quán)、檢查財物權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)、行政處罰權(quán)
    法律責(zé)任：民事責(zé)任：賠償損失
    行政責(zé)任：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令消除影響。
    刑事責(zé)任：情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
    6、限制競爭行為的法律責(zé)任
    ①公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設(shè)區(qū)的事的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令體制違法行為，可根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。
    ②被指定的經(jīng)營者借此小手指次價高的商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，處以1倍以上3倍下的罰款。
    第三節(jié)市場價格的監(jiān)督管理
    1、價格形式的分類及其含義
    市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價
    政府指導(dǎo)價或定價的范圍：
    ①與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品：原油、天然氣、糧食、重要藥品和食鹽。
    ②資源稀缺的商品：金銀產(chǎn)品及其中間產(chǎn)品。
    ③自然壟斷經(jīng)營的商品：電力、供水、燃?xì)?、集中供?BR>    ④重要的公用事業(yè)：公共交通、郵政
    ⑤重要的公益性服務(wù)：教育、醫(yī)療、博物館、公園等
    政府定價目錄分為中央定價目錄和地方定價目錄。
    中央定價目錄：① 重要的中央儲備物資：糧食、食用植物油、棉花、食糖、石油、化肥、蠶絲。 ②國家專營的煙葉、食鹽和民爆器材。③部分化肥。④教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、軍品、重要交通運(yùn)輸、郵政基本業(yè)務(wù)、電信基本業(yè)務(wù)。⑤重要專業(yè)服務(wù)(包括金融階段和交易服務(wù)、工程勘察設(shè)計服務(wù)、部分中介服務(wù))。
    2、政府對價格管理的主要手段
    ①價格法律手段：價格法律、價格行政法規(guī)、價格地方性法規(guī)、價格規(guī)章。
    ②經(jīng)濟(jì)手段：重要商品儲備制度、價格調(diào)節(jié)基金制度。
    ③行政手段：1)對少數(shù)重要商品和服務(wù)實(shí)行政府定價或指導(dǎo)價;
    2)對重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價
    3)對重要商品或服務(wù)價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實(shí)行提價申請制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。(國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施)
    4)臨時集中定價權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施。(國務(wù)院實(shí)施)
    5)價格監(jiān)督檢查。
    3、經(jīng)營者價格違法行為的表現(xiàn)形式
    ①不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、定價以及法定的價格干預(yù)措施和緊急措施。責(zé)任：責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以5倍以下罰款。
    ②違反明碼標(biāo)價：責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以5000元以下罰款。
    ③經(jīng)營者互相串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或消費(fèi)者的合法權(quán)益;④低價傾銷;⑤捏造、散布漲價信息，哄抬物價;⑥利用虛假的或者使人誤解的價格手段，欺騙交易;⑦價格歧視;⑧變相提高或壓低價格;⑨違法牟取暴利;責(zé)任：責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以5倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停業(yè)整頓，或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
    ⑩拒絕提供價格監(jiān)督部門所需的資料或提供虛假資料。責(zé)任：責(zé)令改正，予以警告，逾期不改正可以處以罰款。
    4、政府對市場價格的監(jiān)督檢查
    作用：①有利于價格機(jī)制正常運(yùn)行;②穩(wěn)定市場，安定人民生活，保持正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序;③保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法利益;④糾正違法行為和打擊價格領(lǐng)域內(nèi)的各種違法活動。
    第四節(jié)上標(biāo)與廣告監(jiān)督管理
    1、商標(biāo)的概念
    特征：顯著性、獨(dú)占性、競爭性、可交易性
    2、注冊商標(biāo)的原則
    ①申請在先原則;②自愿注冊與強(qiáng)制注冊相結(jié)合的原則(對煙草制品等與人民身體健康密切相關(guān)的商品實(shí)行強(qiáng)制注冊)
    3、申請商標(biāo)注冊的條件：一標(biāo)一類。
    ①禁用條款的審查;②顯著特征的審查;③新穎特征的審查。
    注冊申請書、商標(biāo)圖樣、有關(guān)證明文件、交納規(guī)定費(fèi)用
    4、注冊商標(biāo)專用權(quán)的概念
    即商標(biāo)的獨(dú)占使用權(quán)，包括商標(biāo)轉(zhuǎn)讓權(quán)、商標(biāo)使用許可權(quán)、商標(biāo)繼承權(quán)、商標(biāo)法律訴訟權(quán)。
    5、注冊商標(biāo)專用權(quán)的范圍
    專用權(quán)的范圍：以核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)和核定使用的商品為限。
    專用權(quán)的保護(hù)范圍大于專有權(quán)的范圍。
    6、商標(biāo)侵權(quán)行為的類型
    ①未經(jīng)商標(biāo)注冊人許可，在同一種商品或類是商品上適用與注冊商標(biāo)相同或者相近似的商標(biāo)的;②銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的;③偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者近似的商標(biāo)的;④未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的;⑤給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的。
    7、商標(biāo)使用的管理
    自行改變注冊商標(biāo)的;自行改變注冊商標(biāo)的注冊人名稱、地址或者其他注冊事項(xiàng)的;自行轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo);連續(xù)三年停止使用。
    由商標(biāo)局責(zé)令限期改正，或者撤銷其注冊商標(biāo)。
    8、廣告準(zhǔn)則與審查
    基本準(zhǔn)則：真實(shí)、合法、符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。
    一般準(zhǔn)則：內(nèi)容準(zhǔn)則：法律法規(guī)要求廣告中必須表達(dá)清楚的內(nèi)容;法律法規(guī)中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容。
    形式準(zhǔn)則：科學(xué)性、藝術(shù)性、可識別性。
    廣告審查：
    ①行政性審查：(真實(shí)性)廣告主的主體資格是否合法;廣告內(nèi)容是否客觀、真實(shí);廣告證明文件是否齊全;廣告表現(xiàn)形式是否合法。
    ②廣告經(jīng)營單位自查：查驗(yàn)相關(guān)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容。
    9、工商行政管理機(jī)關(guān)對違法廣告行為的監(jiān)督管理
    違法廣告的處罰種類：停止發(fā)布廣告、責(zé)令公開更正、通報批評、沒收廣告費(fèi)用、罰款、停業(yè)整頓、停止廣告業(yè)務(wù)。
    第五節(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
    1、消費(fèi)者和消費(fèi)者權(quán)益的概念
    消費(fèi)者：消費(fèi)者的消費(fèi)性質(zhì)為生活消費(fèi)。
    消費(fèi)者權(quán)益：消費(fèi)者權(quán)利和由此決定的利益的結(jié)合。
    2、消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容
    安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得知識權(quán)、獲得尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    3、消費(fèi)者權(quán)益的國家保護(hù)和社會保護(hù)的內(nèi)容
    國家保護(hù)：立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)。
    社會保護(hù)：消費(fèi)者組織、消費(fèi)者協(xié)會
    4、消費(fèi)者權(quán)益爭議及求償主體
    求償主體：①消費(fèi)者直接要求提供商品的銷售者賠償其損失;②消費(fèi)者可以選擇求償主體;③直接向服務(wù)者求償;④手虛假廣告損害的賠償主體;⑤經(jīng)營者變化情況下的求償主體。
    5、消費(fèi)者權(quán)益爭議解決途徑
    ①與經(jīng)營者協(xié)商和解;②請求消協(xié)調(diào)節(jié);③向有關(guān)行政部門申訴;④提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;⑤向人民法院起訴。
    6、消費(fèi)者權(quán)益的法律責(zé)任
    ①民事責(zé)任：其構(gòu)成要件：有損害事實(shí)、有民事違法行為、損害事實(shí)與違法行為存在因果關(guān)系;責(zé)任人存在主觀過錯。
    責(zé)任形式：修理、重做、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款或服務(wù)費(fèi)、賠償損失。
    ②行政責(zé)任：行政處分和行政處罰。
    行政處分：警告、記過、記大過、降級、開除
    行政處罰：警告、沒收非法所得、罰款、沒收或銷毀原物、責(zé)令停止生產(chǎn)、停止?fàn)I業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、居留或其他治安處罰。
    ③刑事責(zé)任：
    例題：
    1、馳名商標(biāo)的認(rèn)定機(jī)關(guān)是商標(biāo)局和商標(biāo)評審委員會。
    2、大眾傳播媒介不得以新聞報道形式發(fā)布廣告。
    3、麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，不得做廣告。
    4、對于初步審定的商標(biāo)，自公告之日起三個月內(nèi)，均可提出異議。
    5、不正當(dāng)競爭行為的最主要民事責(zé)任形式是損害賠償。
    6、生產(chǎn)行為不屬于經(jīng)營者的市場行為。