某派出所以擾亂公共秩序為由扣押了高某的拖拉機。高不服，以派出所為被告提起行政訴訟。訴訟中，法院認為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告，高不同意。法院下列哪種做法是正確的？
    A．以派出所為被告繼續(xù)審理本案 B．以縣公安局為被告審理本案
    C．裁定駁回起訴 D．裁定終結(jié)訴訟
      [答案]C
      [考點]本題考點為當(dāng)事人變更
      [解析]本題涉及行政機關(guān)和行政機關(guān)的派出機構(gòu)之間的關(guān)系，派出機構(gòu)的行為及承擔(dān)后果的組織等相關(guān)法律問題。現(xiàn)行司法解釋對行政機關(guān)派出機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)外所實施的行為及其后果均作了不同的規(guī)定。本題也是在這一問題上設(shè)置了各種選項。常見的錯誤在于對派出所權(quán)限的錯誤認識上。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。僅僅在處罰上授權(quán)公安派出所有權(quán)決定警告、五百元以下的罰款的行政處罰。本題中，派出所采取的是強制措施，不屬于其可以以自己名義行為的授權(quán)范圍。其實，這些題設(shè)條件和對考生思路的影響都是屬于思維陷阱。雖然考生會根據(jù)《行訴解釋》第20條的相關(guān)規(guī)定去判斷是否應(yīng)當(dāng)選擇A或者B，但是，當(dāng)事人不同意變更被告的前提下，選擇A、B都是錯誤的。根據(jù)該條第二款的規(guī)定，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告；所以法院認為應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告是有法律依據(jù)的。而對該條第3款規(guī)定的理解，又是導(dǎo)致考生選擇A的重要原因。該條第3款規(guī)定法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。本題中派出所采取的是行政強制措施，而不是在實施行政處罰，故不能適用該第3款。假如如果派出所在實施行政處罰時超越了警告和五百元以下的罰款的授權(quán)，則該派出所是被告。本題常見錯誤就在于沒有抓住考點，將時間和注意力放在了派出所的行為權(quán)限以及因此而產(chǎn)生的被告資格認定上了。
      根據(jù)題干交代的條件，考生應(yīng)該可以直接判斷出這是一個以考查當(dāng)事人變更為主的考題，題中明確“訴訟中，法院認為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告，高不同意”，考生的注意力就應(yīng)當(dāng)因此而集中于“高不同意”這樣一種情況下的法律后果。根據(jù)《行訴解釋》第23條第1款的規(guī)定，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。據(jù)此，C選項就是本題的正確選項。