經(jīng)張某申請并繳納了相應(yīng)費用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府將一土地（實為已被征用的土地）批準同意由張某建房。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。后市規(guī)劃局認定張某建房違法，責(zé)令立即停工。張某不聽，繼續(xù)施工。市規(guī)劃局申請法院將張某所建房屋拆除，張某要求賠償。下列哪些說法是正確的？
A．某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機關(guān)
B．某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為
C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證
D．對張某繼續(xù)施工造成的損失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任
【參考答案】 BCD
【考點提示】 行政賠償義務(wù)機關(guān)、行政賠償范圍和行政許可的監(jiān)督檢查
【試題解析】 本題通過一個案例，綜合考查了《行政許可法》和《國家賠償法》的內(nèi)容。
關(guān)于A項，對行政賠償義務(wù)機關(guān)的確定，《國家賠償法》第7條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵法公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。本題中，縣土地局和鄉(xiāng)政府將已被征用的土地批準同意由張某建房并向其發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證，正是因為二者共同行使職權(quán)的行為造成·了張某的損失，因此縣土地局和鄉(xiāng)政府為共同賠償義務(wù)機關(guān)，市規(guī)劃局的行為是合法行使職權(quán)的行為，因此不為賠償義務(wù)機關(guān)，所以A項錯誤，不應(yīng)選。
關(guān)于B項，對規(guī)劃許可證的發(fā)放問題，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第31條的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。由上可見，本題中發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證是規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)，本題中即是縣規(guī)劃局的職責(zé)。根據(jù)同法第32條的規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件，方可申請辦理開工手續(xù)。由上可見，本題中核發(fā)建設(shè)工程許可證件也是縣規(guī)劃局的職責(zé)。所以B項正確，應(yīng)當選。
關(guān)于C項，上面已經(jīng)分析，張某取得的規(guī)劃許可證系縣土地局和鄉(xiāng)政府超越職權(quán)做出的，其取得的規(guī)劃許可證無效，規(guī)劃許可證應(yīng)由縣規(guī)劃局發(fā)放，所以市規(guī)劃局作為縣規(guī)劃局的上級主管機關(guān)，有權(quán)撤銷張某取得的規(guī)劃許可證。C項正確。
關(guān)于D項，《國家賠償法》第5條規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；(2)因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。本題中市規(guī)劃局認定張某建房違法責(zé)令其立即停工，張某卻繼續(xù)施工，對張某繼續(xù)施工造成的損失屬于其自己的行為導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生的情形，所以國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。D項正確。
A．某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機關(guān)
B．某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為
C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證
D．對張某繼續(xù)施工造成的損失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任
【參考答案】 BCD
【考點提示】 行政賠償義務(wù)機關(guān)、行政賠償范圍和行政許可的監(jiān)督檢查
【試題解析】 本題通過一個案例，綜合考查了《行政許可法》和《國家賠償法》的內(nèi)容。
關(guān)于A項，對行政賠償義務(wù)機關(guān)的確定，《國家賠償法》第7條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵法公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。本題中，縣土地局和鄉(xiāng)政府將已被征用的土地批準同意由張某建房并向其發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證，正是因為二者共同行使職權(quán)的行為造成·了張某的損失，因此縣土地局和鄉(xiāng)政府為共同賠償義務(wù)機關(guān)，市規(guī)劃局的行為是合法行使職權(quán)的行為，因此不為賠償義務(wù)機關(guān)，所以A項錯誤，不應(yīng)選。
關(guān)于B項，對規(guī)劃許可證的發(fā)放問題，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第31條的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。由上可見，本題中發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證是規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)，本題中即是縣規(guī)劃局的職責(zé)。根據(jù)同法第32條的規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件，方可申請辦理開工手續(xù)。由上可見，本題中核發(fā)建設(shè)工程許可證件也是縣規(guī)劃局的職責(zé)。所以B項正確，應(yīng)當選。
關(guān)于C項，上面已經(jīng)分析，張某取得的規(guī)劃許可證系縣土地局和鄉(xiāng)政府超越職權(quán)做出的，其取得的規(guī)劃許可證無效，規(guī)劃許可證應(yīng)由縣規(guī)劃局發(fā)放，所以市規(guī)劃局作為縣規(guī)劃局的上級主管機關(guān)，有權(quán)撤銷張某取得的規(guī)劃許可證。C項正確。
關(guān)于D項，《國家賠償法》第5條規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；(2)因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。本題中市規(guī)劃局認定張某建房違法責(zé)令其立即停工，張某卻繼續(xù)施工，對張某繼續(xù)施工造成的損失屬于其自己的行為導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生的情形，所以國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。D項正確。