2月25日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在京召開安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)。局長(zhǎng)李毅中代表總局黨組作了題為《當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問題》的形勢(shì)任務(wù)報(bào)告，他在形勢(shì)報(bào)告中對(duì)2007年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是怎樣確定的進(jìn)行了說(shuō)明。
我們把今年定為安全生產(chǎn)“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”，所謂“落實(shí)年”就是要把黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)一系列方針政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。目前，從方針政策、目標(biāo)任務(wù)、政策措施已經(jīng)比較明確、完整，關(guān)鍵是一些地方、一些部門、一些企業(yè)至今仍然停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，沒有完全落實(shí)。我們相信只要這些方針政策一條條落實(shí)了，形勢(shì)就會(huì)好轉(zhuǎn)。
“攻堅(jiān)年”就是堅(jiān)定不移地把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化。攻堅(jiān)戰(zhàn)和專項(xiàng)整治都有各自的重點(diǎn)，這些重點(diǎn)是經(jīng)過多年的實(shí)踐和體會(huì)總結(jié)出來(lái)的。把它抓住了，就要攻堅(jiān)克難，取得成效。
如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是本屆政府的目標(biāo)。2004年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，這個(gè)《決定》提出了2007年、2010年、2020年三個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，到2007年簡(jiǎn)單地講就是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，解讀開就是相對(duì)指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)有一定幅度的下降。到2010年明顯好轉(zhuǎn)，解讀開就是建立完善的法治秩序，指標(biāo)有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制。到2020年根本好轉(zhuǎn)，解讀開就是各項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2007年是本屆政府最后一年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是本屆政府的目標(biāo)?！胺€(wěn)定”就是全年的安全生產(chǎn)的走勢(shì)要比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)較大的反彈和回潮：“好轉(zhuǎn)”，就是各項(xiàng)指標(biāo)在去年有大幅度下降基礎(chǔ)之上繼續(xù)下降，繼續(xù)朝好的方向轉(zhuǎn)化。
六中全會(huì)結(jié)束以后，我們就在思考2007年安全生產(chǎn)指標(biāo)，安全生產(chǎn)怎么和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相吻合。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)本屆政府最后一年尤其抓好工作落實(shí)。怎么落實(shí)，怎么攻堅(jiān)，關(guān)鍵是2007年的控制指標(biāo)要不要在2006年實(shí)際水平上再有下降，這是認(rèn)識(shí)的焦點(diǎn)。經(jīng)過兩個(gè)多月的討論，內(nèi)部、外部達(dá)成共識(shí)，然后在1月10日向國(guó)務(wù)院安委會(huì)作了匯報(bào)，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。1月11日到1月21日，顯政同志又和省里談了一輪，也聽取了各地的意見，最后都背回去了，現(xiàn)在各?。▍^(qū)、市）都分解了。有地方政府的理解和支持，2007年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。
具體地講：絕對(duì)指標(biāo)，死亡人數(shù)就是要在2006年的基礎(chǔ)之上，下降1.3%，重特大事故起數(shù)下降3%.其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故死亡人數(shù)下降2%。特別要提一下鐵道，原來(lái)商量鐵路交通下降1.3%，后來(lái)他們自告奮勇，要和工礦商貿(mào)一樣下降2%，今年第六次提速，更要保證安全。道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，因?yàn)樗幕鶖?shù)太大；其他行業(yè)降低1%，火災(zāi)是力爭(zhēng)下降。為什么火災(zāi)力爭(zhēng)下降呢？因?yàn)榛馂?zāi)去年死亡人數(shù)是1517人，下降了39%，10萬(wàn)人的火災(zāi)死亡率不到0.12，已經(jīng)比較低了?？紤]到實(shí)際，今年火災(zāi)力爭(zhēng)下降。
相對(duì)指標(biāo)，億元GDP事故死亡率0.51，下降8.6%，分母是按GDP增長(zhǎng)8%來(lái)算。工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率是3.17，邊界條件分母再增加1300萬(wàn)人。道路交通萬(wàn)車死亡率是5.7，分母是增加1450萬(wàn)輛車。煤礦百萬(wàn)噸死亡率1.923，下降5.8%，邊界條件分母煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)4%.所以，我們這個(gè)指標(biāo)是硬指標(biāo)。
正確認(rèn)識(shí)2007年目標(biāo)任務(wù)，防止兩種錯(cuò)誤情緒，一種是防止盲目樂觀、麻痹松勁。去年我們安全指標(biāo)降低那么多，今年春節(jié)也比較平穩(wěn)，千萬(wàn)不能盲目樂觀、麻痹松勁。我們講形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就是要防止這種盲目樂觀的情緒，要看到今年的指標(biāo)從絕對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)下降的并不多，但是它是在2006年大幅度下降的基礎(chǔ)之上再下降，這就不是一般的難度了。去年GDP增速是10.7%，今年經(jīng)濟(jì)仍然快速發(fā)展，深層次的問題尚未解決，對(duì)安全生產(chǎn)的壓力很大，要實(shí)現(xiàn)今年的指標(biāo)必須付出艱巨的努力。事故死亡人數(shù)下降1.3%是有依據(jù)的，按照“十一五”規(guī)劃，五年中億元GDP死亡率下降35%，十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員死亡率下降25%，分母邊界條件是GDP年增8%，從業(yè)人員是每年增加1300萬(wàn)人，這樣倒算回來(lái)，事故死亡人數(shù)每年要降1.4%。這個(gè)道理也要向社會(huì)講清楚，事故有一個(gè)逐步下降的過程。特別要請(qǐng)媒體理解、支持。
另外一種情緒就是畏難厭戰(zhàn)、停止不前。特別是我們系統(tǒng)的同志們，覺得去年指標(biāo)下降大，今年再降太難了，能維持住就不錯(cuò)了。所以在一些同志有厭戰(zhàn)、畏難，甚至不求進(jìn)取思想。我們要看到各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志。什么是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)？肯定要比2006年再下降，如果沒有下降怎么叫好轉(zhuǎn)？還要看到這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全生產(chǎn)依然是群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，事故多發(fā)依然是和諧社會(huì)中不和諧的音符之一，我們的相對(duì)指標(biāo)和國(guó)際水平比仍然有較大的差距。應(yīng)該承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。另外也有不少有利因素，這個(gè)指標(biāo)不是一個(gè)高不可攀的指標(biāo)，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。有利條件最突出的就是兩條，第一條就是安全發(fā)展為核心的理論體系初步建立起來(lái)，全黨全社會(huì)高度重視。第二條就是12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)的政策體系初步形成，有一套標(biāo)本兼治的良藥良方，只要我們堅(jiān)持不懈，這個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的。
我們把今年定為安全生產(chǎn)“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”，所謂“落實(shí)年”就是要把黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)一系列方針政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。目前，從方針政策、目標(biāo)任務(wù)、政策措施已經(jīng)比較明確、完整，關(guān)鍵是一些地方、一些部門、一些企業(yè)至今仍然停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，沒有完全落實(shí)。我們相信只要這些方針政策一條條落實(shí)了，形勢(shì)就會(huì)好轉(zhuǎn)。
“攻堅(jiān)年”就是堅(jiān)定不移地把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化。攻堅(jiān)戰(zhàn)和專項(xiàng)整治都有各自的重點(diǎn)，這些重點(diǎn)是經(jīng)過多年的實(shí)踐和體會(huì)總結(jié)出來(lái)的。把它抓住了，就要攻堅(jiān)克難，取得成效。
如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是本屆政府的目標(biāo)。2004年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，這個(gè)《決定》提出了2007年、2010年、2020年三個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，到2007年簡(jiǎn)單地講就是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，解讀開就是相對(duì)指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)有一定幅度的下降。到2010年明顯好轉(zhuǎn)，解讀開就是建立完善的法治秩序，指標(biāo)有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制。到2020年根本好轉(zhuǎn)，解讀開就是各項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2007年是本屆政府最后一年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是本屆政府的目標(biāo)?！胺€(wěn)定”就是全年的安全生產(chǎn)的走勢(shì)要比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)較大的反彈和回潮：“好轉(zhuǎn)”，就是各項(xiàng)指標(biāo)在去年有大幅度下降基礎(chǔ)之上繼續(xù)下降，繼續(xù)朝好的方向轉(zhuǎn)化。
六中全會(huì)結(jié)束以后，我們就在思考2007年安全生產(chǎn)指標(biāo)，安全生產(chǎn)怎么和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相吻合。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)本屆政府最后一年尤其抓好工作落實(shí)。怎么落實(shí)，怎么攻堅(jiān)，關(guān)鍵是2007年的控制指標(biāo)要不要在2006年實(shí)際水平上再有下降，這是認(rèn)識(shí)的焦點(diǎn)。經(jīng)過兩個(gè)多月的討論，內(nèi)部、外部達(dá)成共識(shí)，然后在1月10日向國(guó)務(wù)院安委會(huì)作了匯報(bào)，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。1月11日到1月21日，顯政同志又和省里談了一輪，也聽取了各地的意見，最后都背回去了，現(xiàn)在各?。▍^(qū)、市）都分解了。有地方政府的理解和支持，2007年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。
具體地講：絕對(duì)指標(biāo)，死亡人數(shù)就是要在2006年的基礎(chǔ)之上，下降1.3%，重特大事故起數(shù)下降3%.其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故死亡人數(shù)下降2%。特別要提一下鐵道，原來(lái)商量鐵路交通下降1.3%，后來(lái)他們自告奮勇，要和工礦商貿(mào)一樣下降2%，今年第六次提速，更要保證安全。道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，因?yàn)樗幕鶖?shù)太大；其他行業(yè)降低1%，火災(zāi)是力爭(zhēng)下降。為什么火災(zāi)力爭(zhēng)下降呢？因?yàn)榛馂?zāi)去年死亡人數(shù)是1517人，下降了39%，10萬(wàn)人的火災(zāi)死亡率不到0.12，已經(jīng)比較低了?？紤]到實(shí)際，今年火災(zāi)力爭(zhēng)下降。
相對(duì)指標(biāo)，億元GDP事故死亡率0.51，下降8.6%，分母是按GDP增長(zhǎng)8%來(lái)算。工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率是3.17，邊界條件分母再增加1300萬(wàn)人。道路交通萬(wàn)車死亡率是5.7，分母是增加1450萬(wàn)輛車。煤礦百萬(wàn)噸死亡率1.923，下降5.8%，邊界條件分母煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)4%.所以，我們這個(gè)指標(biāo)是硬指標(biāo)。
正確認(rèn)識(shí)2007年目標(biāo)任務(wù)，防止兩種錯(cuò)誤情緒，一種是防止盲目樂觀、麻痹松勁。去年我們安全指標(biāo)降低那么多，今年春節(jié)也比較平穩(wěn)，千萬(wàn)不能盲目樂觀、麻痹松勁。我們講形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就是要防止這種盲目樂觀的情緒，要看到今年的指標(biāo)從絕對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)下降的并不多，但是它是在2006年大幅度下降的基礎(chǔ)之上再下降，這就不是一般的難度了。去年GDP增速是10.7%，今年經(jīng)濟(jì)仍然快速發(fā)展，深層次的問題尚未解決，對(duì)安全生產(chǎn)的壓力很大，要實(shí)現(xiàn)今年的指標(biāo)必須付出艱巨的努力。事故死亡人數(shù)下降1.3%是有依據(jù)的，按照“十一五”規(guī)劃，五年中億元GDP死亡率下降35%，十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員死亡率下降25%，分母邊界條件是GDP年增8%，從業(yè)人員是每年增加1300萬(wàn)人，這樣倒算回來(lái)，事故死亡人數(shù)每年要降1.4%。這個(gè)道理也要向社會(huì)講清楚，事故有一個(gè)逐步下降的過程。特別要請(qǐng)媒體理解、支持。
另外一種情緒就是畏難厭戰(zhàn)、停止不前。特別是我們系統(tǒng)的同志們，覺得去年指標(biāo)下降大，今年再降太難了，能維持住就不錯(cuò)了。所以在一些同志有厭戰(zhàn)、畏難，甚至不求進(jìn)取思想。我們要看到各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志。什么是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)？肯定要比2006年再下降，如果沒有下降怎么叫好轉(zhuǎn)？還要看到這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全生產(chǎn)依然是群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，事故多發(fā)依然是和諧社會(huì)中不和諧的音符之一，我們的相對(duì)指標(biāo)和國(guó)際水平比仍然有較大的差距。應(yīng)該承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。另外也有不少有利因素，這個(gè)指標(biāo)不是一個(gè)高不可攀的指標(biāo)，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。有利條件最突出的就是兩條，第一條就是安全發(fā)展為核心的理論體系初步建立起來(lái)，全黨全社會(huì)高度重視。第二條就是12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)的政策體系初步形成，有一套標(biāo)本兼治的良藥良方，只要我們堅(jiān)持不懈，這個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的。