（一）地籍概念（掌握）
地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。
地籍是指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途（地類）等基本狀況的圖冊(cè)。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍（包括地籍簿與地籍圖）。
地籍記載的內(nèi)容因建立地籍的目的不同而異。地籍早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要內(nèi)容有應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級(jí)及土地稅額。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。
地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點(diǎn)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內(nèi)，地界的變動(dòng)，必然帶來土地權(quán)屬面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)（含圖）的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本狀況會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。
例題：地籍具有（ ）等特點(diǎn)。
A.空間性
B.法律性
C.精確性
D.地籍資料的連續(xù)性
答案：ABCD
解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。
（二）地籍分類（掌握）
1、按功能分類
地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
1）稅收地籍。我國封建時(shí)代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。
2）產(chǎn)權(quán)地籍。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。為此，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權(quán)地籍一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。
3）多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料。現(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。
例題：地籍按功能可分為（?。＃?000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.初始地籍、日常地籍
B.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍
C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍
D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍
答案：B
解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
2、按建立的時(shí)序分類
地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。
1）初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。
2）日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。
3、按所記載的對(duì)象分類
地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
1）城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。
2）農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。
4、按表現(xiàn)形式分類
地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
1）常規(guī)地籍。地籍常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。
2）數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。
例題：地籍按（?。┓譃槌Ｒ?guī)地籍和數(shù)字地籍。
A.功能
B.建立的時(shí)序
C.記載的對(duì)象
D.表現(xiàn)形式
答案：D
解析：地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
（三）地籍管理概念（掌握）
1、地籍管理的定義
地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。
2、地籍管理的核心
地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的條件下，國家地籍管理的對(duì)象是全國土地資源?？h級(jí)以上土地管理部門的地籍管理的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。通過地籍管理，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買賣，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
例題：（?。┦堑丶芾淼暮诵摹?BR> A.土地權(quán)屬管理
B.土地行政管理
C.土地檔案管理
D.土地法制管理
答案：A
解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
（四）地籍管理原則（掌握）
（1）必須有國家制度體系作保障
地籍管理必須按照國家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進(jìn)行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計(jì)表格，它的內(nèi)容、格式、項(xiàng)目的含義、項(xiàng)目的填寫都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性
地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時(shí)期資料相互聯(lián)系、無中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。
（3）保證地籍資料的可靠性和精確性
地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯(cuò)誤的資料會(huì)造成土地權(quán)利人的損失，同時(shí)它又是政府提供的資料，應(yīng)以政府信譽(yù)擔(dān)保，政府要對(duì)此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性是非常重要的。
（4）保證地籍資料的概括性和完整性
地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應(yīng)該是其管轄區(qū)全部土地。省級(jí)、縣級(jí)、縣級(jí)以下地籍資料的覆蓋面必須是省級(jí)、縣級(jí)和縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。
例題：地籍管理原則包括（?。┑?。
A.必須有國家制度體系作保障
B.保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性
C.保證地籍資料的可靠性和精確性
D.保證地籍資料的概括性和完整性
答案：ACD
解析：保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性。
（五）我國地籍管理的內(nèi)容（掌握）
我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。
例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和（?。＃?002年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.土地分等
B.土地定級(jí)
C土地管理
D.地籍檔案管理
答案：D
解析：我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。
1、土地調(diào)查
土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查通過調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：
（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：
1）查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；
2）查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；
3）匯總土地總面積和各分類面積；
4）編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖；
5）對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。
（2）地籍調(diào)查
地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。
1）權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用引認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。
2）地籍測(cè)量
地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。
（3）土地條件調(diào)查
土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。
1）土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素；
2）土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動(dòng)力（勞動(dòng)力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平），交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。
例題：在地籍管理工作中，土地條件調(diào)查包括（?。?。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.土地自然要素調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查
D.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查
C.土地相對(duì)性調(diào)查和地價(jià)調(diào)查
D.氣候調(diào)查、地形調(diào)查和植被調(diào)查
答案：A
2、土地登記
土地登記是國家用來確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法規(guī)定由土地權(quán)利人或變更當(dāng)事人向國家主管機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于國家土地登記簿的法律過程。土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體運(yùn)作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。
土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記。
例題：土地登記是國家依法對(duì)（?。┻M(jìn)行登記。（2002土地管理基礎(chǔ)試題）
A.國有土地使用權(quán)
B.國有土地所有權(quán)
C.集體土地使用權(quán)
D.國有土地他項(xiàng)權(quán)利
答案：ACD
例題：兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，必須共同申請(qǐng)土地登記。（?。?002土地管理基礎(chǔ)試題）
答案：X
解析：兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記。
（1）土地登記的類型
土地登記按其不同特點(diǎn)分為初始土地登記和變更土地登記。
1）初始土地登記
是在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記，亦稱土地總登記。
2）變更土地登記
也稱日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。
（2）土地登記的程序
1）土地登記申請(qǐng)
初始土地登記申請(qǐng)時(shí)，國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法定代表人或者使用國有土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人申請(qǐng)登記。集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。土地他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)登記。
例題：初始土地登記通常采用共同申請(qǐng)的方式。（ ）（2002土地管理基礎(chǔ)試題）
答案：X
解析：初始土地登記通常采用分別申請(qǐng)的方式。
2）地籍調(diào)查
地籍調(diào)查系土地登記機(jī)關(guān)按規(guī)程要求，對(duì)申請(qǐng)登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、定界、測(cè)量、成圖等措施，查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊(cè)登記和頌發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠帧?BR> 3）權(quán)屬審核
土地管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書。
土地管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記、土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核后辦理注冊(cè)，登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，或者將注銷登記的結(jié)果書面通知當(dāng)事人。
土地管理部門作出不予受理土地登記申請(qǐng)或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人。
4）注冊(cè)登記
5）核發(fā)或更改土地證書
例題：土地登記以（?。┬姓^(qū)為基本單位。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.鎮(zhèn)級(jí)
B.縣級(jí)
C.市級(jí)
D.省級(jí)
答案：B
解析：土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體運(yùn)作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。
（3）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)
1）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容：
①土地他項(xiàng)權(quán)利人、義務(wù)人；
②土地位置及其面積；土地用途和等級(jí)；土地使用權(quán)性質(zhì)；
③土地他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍；土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定日期，權(quán)利順序等。
（2）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的特點(diǎn)：
①土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記不涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，因此，其設(shè)定登記和變更登記不需要報(bào)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，即可直接進(jìn)行注冊(cè)登記。
②土地他項(xiàng)權(quán)利的登記在宗地原《土地登記卡》上進(jìn)行。
（4）土地權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)
1）土地登記的內(nèi)容
①土地權(quán)利主體。即權(quán)利的歸屬，指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者。集體土地所有者只能是農(nóng)民集體。如集體經(jīng)濟(jì)組繪織或村民委員會(huì)；個(gè)人合伙聯(lián)營(yíng)組織也可以成為民事主體。
②土地權(quán)利客體。包括權(quán)屬界址及其面積；土地用途和等級(jí)；地上附著物的登記。
③土地權(quán)屬來源及其性質(zhì)。土地權(quán)屬來源是指土地所有者或使用者初取得土地的方式，土地權(quán)屬來源合法，是進(jìn)行土地登記，確認(rèn)土地權(quán)屬的必要條件。
2）土地登記的特點(diǎn)
①統(tǒng)一性
②性
③完整性和連續(xù)性
④強(qiáng)制性
⑤可信性
（5）土地登記代理的概念及有關(guān)要求
土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務(wù)服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
土地登記代理是土地市場(chǎng)中介服務(wù)的一種，屬于委托代理的范疇。
進(jìn)行土地登記代理，須遵循以下要求和原則：
1）合法原則
2）平等自愿原則
3）公平公正原則
4）等價(jià)有償原則
5）誠實(shí)信用原則
6）保密原則
3、土地登記信息公開查詢
地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。
地籍是指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途（地類）等基本狀況的圖冊(cè)。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍（包括地籍簿與地籍圖）。
地籍記載的內(nèi)容因建立地籍的目的不同而異。地籍早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要內(nèi)容有應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級(jí)及土地稅額。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。
地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點(diǎn)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內(nèi)，地界的變動(dòng)，必然帶來土地權(quán)屬面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)（含圖）的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本狀況會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。
例題：地籍具有（ ）等特點(diǎn)。
A.空間性
B.法律性
C.精確性
D.地籍資料的連續(xù)性
答案：ABCD
解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。
（二）地籍分類（掌握）
1、按功能分類
地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
1）稅收地籍。我國封建時(shí)代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。
2）產(chǎn)權(quán)地籍。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。為此，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權(quán)地籍一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。
3）多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料。現(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。
例題：地籍按功能可分為（?。＃?000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.初始地籍、日常地籍
B.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍
C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍
D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍
答案：B
解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
2、按建立的時(shí)序分類
地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。
1）初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。
2）日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。
3、按所記載的對(duì)象分類
地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
1）城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。
2）農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。
4、按表現(xiàn)形式分類
地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
1）常規(guī)地籍。地籍常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。
2）數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。
例題：地籍按（?。┓譃槌Ｒ?guī)地籍和數(shù)字地籍。
A.功能
B.建立的時(shí)序
C.記載的對(duì)象
D.表現(xiàn)形式
答案：D
解析：地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
（三）地籍管理概念（掌握）
1、地籍管理的定義
地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。
2、地籍管理的核心
地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的條件下，國家地籍管理的對(duì)象是全國土地資源?？h級(jí)以上土地管理部門的地籍管理的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。通過地籍管理，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買賣，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
例題：（?。┦堑丶芾淼暮诵摹?BR> A.土地權(quán)屬管理
B.土地行政管理
C.土地檔案管理
D.土地法制管理
答案：A
解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
（四）地籍管理原則（掌握）
（1）必須有國家制度體系作保障
地籍管理必須按照國家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進(jìn)行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計(jì)表格，它的內(nèi)容、格式、項(xiàng)目的含義、項(xiàng)目的填寫都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性
地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時(shí)期資料相互聯(lián)系、無中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。
（3）保證地籍資料的可靠性和精確性
地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯(cuò)誤的資料會(huì)造成土地權(quán)利人的損失，同時(shí)它又是政府提供的資料，應(yīng)以政府信譽(yù)擔(dān)保，政府要對(duì)此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性是非常重要的。
（4）保證地籍資料的概括性和完整性
地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應(yīng)該是其管轄區(qū)全部土地。省級(jí)、縣級(jí)、縣級(jí)以下地籍資料的覆蓋面必須是省級(jí)、縣級(jí)和縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。
例題：地籍管理原則包括（?。┑?。
A.必須有國家制度體系作保障
B.保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性
C.保證地籍資料的可靠性和精確性
D.保證地籍資料的概括性和完整性
答案：ACD
解析：保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性。
（五）我國地籍管理的內(nèi)容（掌握）
我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。
例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和（?。＃?002年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.土地分等
B.土地定級(jí)
C土地管理
D.地籍檔案管理
答案：D
解析：我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。
1、土地調(diào)查
土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查通過調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：
（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：
1）查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；
2）查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；
3）匯總土地總面積和各分類面積；
4）編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖；
5）對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。
（2）地籍調(diào)查
地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。
1）權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用引認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。
2）地籍測(cè)量
地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。
（3）土地條件調(diào)查
土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。
1）土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素；
2）土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動(dòng)力（勞動(dòng)力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平），交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。
例題：在地籍管理工作中，土地條件調(diào)查包括（?。?。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.土地自然要素調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查
D.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查
C.土地相對(duì)性調(diào)查和地價(jià)調(diào)查
D.氣候調(diào)查、地形調(diào)查和植被調(diào)查
答案：A
2、土地登記
土地登記是國家用來確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法規(guī)定由土地權(quán)利人或變更當(dāng)事人向國家主管機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于國家土地登記簿的法律過程。土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體運(yùn)作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。
土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記。
例題：土地登記是國家依法對(duì)（?。┻M(jìn)行登記。（2002土地管理基礎(chǔ)試題）
A.國有土地使用權(quán)
B.國有土地所有權(quán)
C.集體土地使用權(quán)
D.國有土地他項(xiàng)權(quán)利
答案：ACD
例題：兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，必須共同申請(qǐng)土地登記。（?。?002土地管理基礎(chǔ)試題）
答案：X
解析：兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記。
（1）土地登記的類型
土地登記按其不同特點(diǎn)分為初始土地登記和變更土地登記。
1）初始土地登記
是在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記，亦稱土地總登記。
2）變更土地登記
也稱日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。
（2）土地登記的程序
1）土地登記申請(qǐng)
初始土地登記申請(qǐng)時(shí)，國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法定代表人或者使用國有土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人申請(qǐng)登記。集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。土地他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)登記。
例題：初始土地登記通常采用共同申請(qǐng)的方式。（ ）（2002土地管理基礎(chǔ)試題）
答案：X
解析：初始土地登記通常采用分別申請(qǐng)的方式。
2）地籍調(diào)查
地籍調(diào)查系土地登記機(jī)關(guān)按規(guī)程要求，對(duì)申請(qǐng)登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、定界、測(cè)量、成圖等措施，查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊(cè)登記和頌發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠帧?BR> 3）權(quán)屬審核
土地管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書。
土地管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記、土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核后辦理注冊(cè)，登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，或者將注銷登記的結(jié)果書面通知當(dāng)事人。
土地管理部門作出不予受理土地登記申請(qǐng)或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人。
4）注冊(cè)登記
5）核發(fā)或更改土地證書
例題：土地登記以（?。┬姓^(qū)為基本單位。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.鎮(zhèn)級(jí)
B.縣級(jí)
C.市級(jí)
D.省級(jí)
答案：B
解析：土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體運(yùn)作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。
（3）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)
1）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容：
①土地他項(xiàng)權(quán)利人、義務(wù)人；
②土地位置及其面積；土地用途和等級(jí)；土地使用權(quán)性質(zhì)；
③土地他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍；土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定日期，權(quán)利順序等。
（2）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的特點(diǎn)：
①土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記不涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，因此，其設(shè)定登記和變更登記不需要報(bào)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，即可直接進(jìn)行注冊(cè)登記。
②土地他項(xiàng)權(quán)利的登記在宗地原《土地登記卡》上進(jìn)行。
（4）土地權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)
1）土地登記的內(nèi)容
①土地權(quán)利主體。即權(quán)利的歸屬，指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者。集體土地所有者只能是農(nóng)民集體。如集體經(jīng)濟(jì)組繪織或村民委員會(huì)；個(gè)人合伙聯(lián)營(yíng)組織也可以成為民事主體。
②土地權(quán)利客體。包括權(quán)屬界址及其面積；土地用途和等級(jí)；地上附著物的登記。
③土地權(quán)屬來源及其性質(zhì)。土地權(quán)屬來源是指土地所有者或使用者初取得土地的方式，土地權(quán)屬來源合法，是進(jìn)行土地登記，確認(rèn)土地權(quán)屬的必要條件。
2）土地登記的特點(diǎn)
①統(tǒng)一性
②性
③完整性和連續(xù)性
④強(qiáng)制性
⑤可信性
（5）土地登記代理的概念及有關(guān)要求
土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務(wù)服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
土地登記代理是土地市場(chǎng)中介服務(wù)的一種，屬于委托代理的范疇。
進(jìn)行土地登記代理，須遵循以下要求和原則：
1）合法原則
2）平等自愿原則
3）公平公正原則
4）等價(jià)有償原則
5）誠實(shí)信用原則
6）保密原則
3、土地登記信息公開查詢