（五）我國土地使用權(quán)制度（掌握）
1、土地使用權(quán)的含義
土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用，管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制的法律體現(xiàn)形式。
2、國有土地使用權(quán)的種類及權(quán)能
國有土地使用權(quán)包括劃撥國有土地使用權(quán)、出讓國有土地使用權(quán)、租賃國有土地使用權(quán)、外商投資企業(yè)場地使用權(quán)、城市私房用地使用權(quán)等五類。
（1）劃撥國有土地使用權(quán)
劃撥國有土地使用權(quán)是土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，無償取得的或者繳納補償、安置等費用后取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權(quán)。
1）劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件
劃撥國有土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
①劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，對符合出讓條件的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，由受讓方繳納出讓金。
②劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，對不具備出讓條件的土地，可以不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳給國家。
2）劃撥國有土地使用權(quán)的出租
①劃撥國有土地使用權(quán)人以營利為目的，將劃撥國有土地使用權(quán)連同其地上建筑物、其他附著物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國家上繳土地收益金。
②劃撥國有土地使用權(quán)出租是出租人將權(quán)利租給承租人使用一定年期，出租人并不因此失去土地使用權(quán)。這不同于劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
例題：以營利為目的，房屋所有權(quán)人將劃撥土地上的房屋出租的，租金中所含的土地收益應(yīng)（） （2000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.由房屋所有權(quán)人與國家按約定比例分配
B.上繳國家
C.由房屋所有權(quán)人與房屋租賃人按比例分配
D.全部歸房屋所有權(quán)人
答案： B
解析： 劃撥國有土地使用權(quán)人以營利為目的，將劃撥國有土地使用權(quán)連同其地上建筑物、其他附著物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國家上繳土地收益金。
3）劃撥國有土地使用權(quán)的抵押
劃撥國有土地使用權(quán)與其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)同時設(shè)定抵押權(quán)時，應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
4）國企改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置
第一、企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置方式
國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營的方式處置。
第二、保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形：基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；關(guān)系國家安全利益、高新技術(shù)、重點技術(shù)改造項目的用地；改造或改組后的國有企業(yè)用地。
第三、下列情況應(yīng)采取土地出讓或出租方式處置：①國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；②國有企業(yè)改組為股份合作制的；③國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；④非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。
下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：①繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變，但改造或改組為公司制企業(yè)除外；②國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)及國有企業(yè)合并后的企業(yè)是國有工業(yè)企業(yè)的；③在國有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；④國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。②、③、④項保留劃撥土地方式的期限不超過5年。
例題：對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采?。ǎ┓绞接枰蕴幹谩＃?000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.國有土地使用權(quán)出讓
B.國有土地使用權(quán)租賃
C.國有土地使用權(quán)作價出資（入股）
D.保留劃撥用地
答案：ABCD
解析：國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營的方式處置。
1、土地使用權(quán)的含義
土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用，管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制的法律體現(xiàn)形式。
2、國有土地使用權(quán)的種類及權(quán)能
國有土地使用權(quán)包括劃撥國有土地使用權(quán)、出讓國有土地使用權(quán)、租賃國有土地使用權(quán)、外商投資企業(yè)場地使用權(quán)、城市私房用地使用權(quán)等五類。
（1）劃撥國有土地使用權(quán)
劃撥國有土地使用權(quán)是土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，無償取得的或者繳納補償、安置等費用后取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權(quán)。
1）劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件
劃撥國有土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
①劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，對符合出讓條件的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，由受讓方繳納出讓金。
②劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，對不具備出讓條件的土地，可以不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳給國家。
2）劃撥國有土地使用權(quán)的出租
①劃撥國有土地使用權(quán)人以營利為目的，將劃撥國有土地使用權(quán)連同其地上建筑物、其他附著物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國家上繳土地收益金。
②劃撥國有土地使用權(quán)出租是出租人將權(quán)利租給承租人使用一定年期，出租人并不因此失去土地使用權(quán)。這不同于劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
例題：以營利為目的，房屋所有權(quán)人將劃撥土地上的房屋出租的，租金中所含的土地收益應(yīng)（） （2000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.由房屋所有權(quán)人與國家按約定比例分配
B.上繳國家
C.由房屋所有權(quán)人與房屋租賃人按比例分配
D.全部歸房屋所有權(quán)人
答案： B
解析： 劃撥國有土地使用權(quán)人以營利為目的，將劃撥國有土地使用權(quán)連同其地上建筑物、其他附著物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國家上繳土地收益金。
3）劃撥國有土地使用權(quán)的抵押
劃撥國有土地使用權(quán)與其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)同時設(shè)定抵押權(quán)時，應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
4）國企改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置
第一、企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置方式
國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營的方式處置。
第二、保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形：基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；關(guān)系國家安全利益、高新技術(shù)、重點技術(shù)改造項目的用地；改造或改組后的國有企業(yè)用地。
第三、下列情況應(yīng)采取土地出讓或出租方式處置：①國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；②國有企業(yè)改組為股份合作制的；③國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；④非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。
下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：①繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變，但改造或改組為公司制企業(yè)除外；②國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)及國有企業(yè)合并后的企業(yè)是國有工業(yè)企業(yè)的；③在國有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；④國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。②、③、④項保留劃撥土地方式的期限不超過5年。
例題：對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采?。ǎ┓绞接枰蕴幹谩＃?000年土地管理基礎(chǔ)試題）
A.國有土地使用權(quán)出讓
B.國有土地使用權(quán)租賃
C.國有土地使用權(quán)作價出資（入股）
D.保留劃撥用地
答案：ABCD
解析：國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營的方式處置。