第十四章行政法治
第一節(jié)行政法治的概念與意義
1、行政法治：指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。
2、人治：是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎，禮治為內(nèi)容、德治為機制，性善為理念的社會控制方式，是一種具有強烈民族特色的社會控制形式。
3、人治與法治的區(qū)別：1）在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準則。
2）在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。
3）在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。
4）在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。
4、法制與法治的區(qū)別：1）法制是法治的前提和條件，沒有法制則談不上法治。
2）有了法制不等于實行法治。
3）法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴格的法律限制。
5、行政法治的地位：1）行政法治是法治的重點。2）行政法治是法治的難點。
6、行政法治的作用：1）行政法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
2）行政法治是推進、深化改革的有效方法。
3）行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。
4）行政法治是民主政治實現(xiàn)的可靠保障。
第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容
1、行政職權(quán)法定化：
原因：行政機關管理的行政事務紛繁復雜，與之相適應的行政職權(quán)也廣泛多樣。
要求：一是行政職責法定，二是行政權(quán)限法定。
2、行政機構(gòu)法定化：
3、行政程序法定化：
意義：1）有利于增進公民對政府的了解，實施行政參與。
2）有利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
3）有利于提高行政效率。
4）有利于監(jiān)督、制約行政機關。
要求：1）要求行政機關在行使行政職權(quán)時，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進行，違反法定行政程序所實施的行政行為應屬無效。
2）要求行政人員在進行行政活動時，必須遵守法律規(guī)定的時限、步驟和方法，否則行政行為無效，嚴重者還將承擔法律責任。
4、行政責任法定化：
意義：1）在社會生活中，無論公民個人、社會組織還是行政機關，都必須對自己的行為負責，這是社會實現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會賴以生存的基本條件。
2）責任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。
3）責任行政符合我國特定的國情。
內(nèi)容：1）責任行政的基本目標是實現(xiàn)行政活動的有責任狀態(tài)。
2）責任行政要求有明確的責任主體。
3）責任行政要求將行政機關的各種活動與責任相連，不存在無責任的行政活動。
1）責任行政要求建立實現(xiàn)責任的法制制度。
第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑
1、加強立法工作
存在問題：1）法律體系尚不完備，還有不少重要的法律，特別是規(guī)范政府行為的法律沒有制定出來。
2）改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應新形勢的發(fā)展，急需修改完善。
3）有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差。
4）同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。
改進：1）要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路。
2）要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法求嚴密細致的原則，面對矛盾，解決矛盾。
3）要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個，制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)則、有預見地開展立法工作。
4）要改變先改革后立法的做法，堅持立法和改革相結(jié)合的原則。
發(fā)展趨勢：1）立法的國際化2）立法的民主化3）立法的科學化與高效化4）立法形式多樣化5）
立法發(fā)展的有序化。
2、提高執(zhí)法水平
行政執(zhí)法的作用：在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證改革開放和現(xiàn)代化建設各項事業(yè)的順利推進等方面，都發(fā)揮了非常重要的作用。
行政執(zhí)法領域的問題：有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護主義、部門保護主義的問題時有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風，嚴重破壞了行政機關在公眾中的形象，對社會造成極大危害。
改革和完善途徑：1）圍繞政府機構(gòu)改革，以精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標，撤銷不必要的執(zhí)法機關，精簡過于臃腫的執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整有關執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)。
2）以民主、公開、高效為目標，健全和完善行政執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法活動程序化，以法律程序控制和制約行政權(quán)力的行使。
3）以提高素質(zhì)、加強管理為目標，建立和完善公務員制度，努力建設一支真正為人民服務的，高素質(zhì)的國家公職人員隊伍。
4）以加強監(jiān)督為目標，健全和完善政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制，外部社會監(jiān)督機制，使國家公職人員的活動置于強有力的國家和社會監(jiān)督之下。
5）以強化責任為目標，完善并切實實行行政執(zhí)法責任制。
3、嚴格法律監(jiān)督
1）要進一步完善國家監(jiān)督體系與制度：
1））強化國家權(quán)力機關的法律監(jiān)督職能，使權(quán)力機關對其他國家機關，特別是對行政機關的法律監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。
2））充分發(fā)揮檢察機關的國家法律監(jiān)督機關的作用，切實保障檢察機關對行政機關的法律監(jiān)督權(quán)。
3）進一步完善行政機關的內(nèi)部監(jiān)督機制，切實發(fā)揮行政監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督職能。
2）要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度：
1））加強黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢，加強對廣大黨員和國家公職人員的黨紀國法監(jiān)督。
2））完善人民政治協(xié)商制度，使人民政協(xié)成為社會力量和各界人士參政議政，民主監(jiān)督的主要形式。
3））加強人民群眾監(jiān)督，積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進一步完善舉報、信訪等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。
4））加強新聞輿論監(jiān)督，從制度上切實保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體巨大的輿論作用。
4、保障司法獨立
要求：1）各級司法干部應堅決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，抵制一切來自外部的干擾。
2）全面提高法官、檢察官的素質(zhì)，造就一支跨世紀的優(yōu)秀司法干部隊伍。
3）全面貫徹落實《法官法》《檢察官法》。
5、爭取社會認同
第一節(jié)行政法治的概念與意義
1、行政法治：指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。
2、人治：是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎，禮治為內(nèi)容、德治為機制，性善為理念的社會控制方式，是一種具有強烈民族特色的社會控制形式。
3、人治與法治的區(qū)別：1）在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準則。
2）在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。
3）在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。
4）在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。
4、法制與法治的區(qū)別：1）法制是法治的前提和條件，沒有法制則談不上法治。
2）有了法制不等于實行法治。
3）法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴格的法律限制。
5、行政法治的地位：1）行政法治是法治的重點。2）行政法治是法治的難點。
6、行政法治的作用：1）行政法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
2）行政法治是推進、深化改革的有效方法。
3）行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。
4）行政法治是民主政治實現(xiàn)的可靠保障。
第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容
1、行政職權(quán)法定化：
原因：行政機關管理的行政事務紛繁復雜，與之相適應的行政職權(quán)也廣泛多樣。
要求：一是行政職責法定，二是行政權(quán)限法定。
2、行政機構(gòu)法定化：
3、行政程序法定化：
意義：1）有利于增進公民對政府的了解，實施行政參與。
2）有利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
3）有利于提高行政效率。
4）有利于監(jiān)督、制約行政機關。
要求：1）要求行政機關在行使行政職權(quán)時，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進行，違反法定行政程序所實施的行政行為應屬無效。
2）要求行政人員在進行行政活動時，必須遵守法律規(guī)定的時限、步驟和方法，否則行政行為無效，嚴重者還將承擔法律責任。
4、行政責任法定化：
意義：1）在社會生活中，無論公民個人、社會組織還是行政機關，都必須對自己的行為負責，這是社會實現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會賴以生存的基本條件。
2）責任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。
3）責任行政符合我國特定的國情。
內(nèi)容：1）責任行政的基本目標是實現(xiàn)行政活動的有責任狀態(tài)。
2）責任行政要求有明確的責任主體。
3）責任行政要求將行政機關的各種活動與責任相連，不存在無責任的行政活動。
1）責任行政要求建立實現(xiàn)責任的法制制度。
第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑
1、加強立法工作
存在問題：1）法律體系尚不完備，還有不少重要的法律，特別是規(guī)范政府行為的法律沒有制定出來。
2）改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應新形勢的發(fā)展，急需修改完善。
3）有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差。
4）同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。
改進：1）要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路。
2）要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法求嚴密細致的原則，面對矛盾，解決矛盾。
3）要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個，制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)則、有預見地開展立法工作。
4）要改變先改革后立法的做法，堅持立法和改革相結(jié)合的原則。
發(fā)展趨勢：1）立法的國際化2）立法的民主化3）立法的科學化與高效化4）立法形式多樣化5）
立法發(fā)展的有序化。
2、提高執(zhí)法水平
行政執(zhí)法的作用：在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證改革開放和現(xiàn)代化建設各項事業(yè)的順利推進等方面，都發(fā)揮了非常重要的作用。
行政執(zhí)法領域的問題：有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護主義、部門保護主義的問題時有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風，嚴重破壞了行政機關在公眾中的形象，對社會造成極大危害。
改革和完善途徑：1）圍繞政府機構(gòu)改革，以精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標，撤銷不必要的執(zhí)法機關，精簡過于臃腫的執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整有關執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)。
2）以民主、公開、高效為目標，健全和完善行政執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法活動程序化，以法律程序控制和制約行政權(quán)力的行使。
3）以提高素質(zhì)、加強管理為目標，建立和完善公務員制度，努力建設一支真正為人民服務的，高素質(zhì)的國家公職人員隊伍。
4）以加強監(jiān)督為目標，健全和完善政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制，外部社會監(jiān)督機制，使國家公職人員的活動置于強有力的國家和社會監(jiān)督之下。
5）以強化責任為目標，完善并切實實行行政執(zhí)法責任制。
3、嚴格法律監(jiān)督
1）要進一步完善國家監(jiān)督體系與制度：
1））強化國家權(quán)力機關的法律監(jiān)督職能，使權(quán)力機關對其他國家機關，特別是對行政機關的法律監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。
2））充分發(fā)揮檢察機關的國家法律監(jiān)督機關的作用，切實保障檢察機關對行政機關的法律監(jiān)督權(quán)。
3）進一步完善行政機關的內(nèi)部監(jiān)督機制，切實發(fā)揮行政監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督職能。
2）要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度：
1））加強黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢，加強對廣大黨員和國家公職人員的黨紀國法監(jiān)督。
2））完善人民政治協(xié)商制度，使人民政協(xié)成為社會力量和各界人士參政議政，民主監(jiān)督的主要形式。
3））加強人民群眾監(jiān)督，積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進一步完善舉報、信訪等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。
4））加強新聞輿論監(jiān)督，從制度上切實保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體巨大的輿論作用。
4、保障司法獨立
要求：1）各級司法干部應堅決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，抵制一切來自外部的干擾。
2）全面提高法官、檢察官的素質(zhì)，造就一支跨世紀的優(yōu)秀司法干部隊伍。
3）全面貫徹落實《法官法》《檢察官法》。
5、爭取社會認同