第十五章行政方法
第一節(jié)行政方法的含義、作用和科學(xué)化
1、行政方法：行政機關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的總稱。
作用：1）行政方法是把行政管理思想、理念變?yōu)楝F(xiàn)實的橋梁。
2）行政方法是實現(xiàn)行政職能的重要手段。
3）行政方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。
2、行政方法的科學(xué)化：1）行政方法必須以科學(xué)知識為基礎(chǔ)。
2）增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。
3）注意行政方法的適用度。
4）注意將企業(yè)管理中的先進方法引入到公共行政中。
第二節(jié)行政指令方法
1、行政指令方法：指行政機關(guān)或行政通過行政管理系統(tǒng)上下級關(guān)系，采用命令、指示、規(guī)定、條例、決議等對被管理者進行管理的方法。
主要特征：1）權(quán)威性2）強制性3）垂直性4）無償性。
作用：1）有利于集中統(tǒng)一，避免各行其事。
2）有利于管理功能的發(fā)揮。
3）有利于特殊問題的及時處理，依靠行政指令方法，可使管理活動中出現(xiàn)的新情況或緊迫問題及時得到解決。
局限性：1）管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制。
2）不便于管理分權(quán)，易挫傷下級的積極性。
3）垂直傳遞，橫向溝通困難。
2、運用行政指令方法的原則：
1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相結(jié)合。
2）效能
3）政策方向
4）不斷革新和科學(xué)化
第三節(jié)經(jīng)濟方法
1、經(jīng)濟方法：指國家行政機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、稅收、信貸、利息、工資等經(jīng)濟杠桿，通過對各種不同的經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整而實現(xiàn)管理的方法。
特征：1）利益性2）間接性3）有償性4）多樣性。
2、經(jīng)濟方法的作用：1）有利兩權(quán)分離，搞活經(jīng)濟。
2）有利于調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。
3）有利于加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合。
3、經(jīng)濟方法的局限：1）不利于解決管理中的具體問題和思想問題。
2）對人的思想可能產(chǎn)生消極影響。
4、經(jīng)濟方法的正確運用和改進應(yīng)注意：
1）加強政府對社會經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控。
2）加強對全體公民社會公德和社會責(zé)任感方面的教育。
第四節(jié)法律方法
1、法律方法：指國家行政機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、法令而實施管理的方法。
主要特征：1）嚴肅性和相對穩(wěn)定性2）權(quán)威性和普通約束力3）規(guī)范性
2、法律方法的作用：1）保證和促進經(jīng)濟建設(shè)和改革的順利進行。
2）為行政活動提供基本的規(guī)范程序，使行政管理走上法制化道路。
3）促進民主建設(shè)和民主管理。
3、法律方法的局限性：1）對管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。
2）缺少靈活性和彈性，不利于具體問題的解決。
4、法律方法的正確運用和改進，應(yīng)注意：1）法律方法的基本條件：
1））立法必須與全社會的道德輿論相適應(yīng)。
2））樹立和維護法律的權(quán)威。
3））重視立法和司法人才的培養(yǎng)。
2）加強法制建設(shè)。
第五節(jié)心理行為方法
1、心理行為方法：指管理者通過對人的心理誘導(dǎo)和行為激勵等實現(xiàn)管理目標的方法。
2、心理行為方式的主要形式：
1）思想教育方法：
1））思想教育的內(nèi)容、方式與依據(jù)。
2））思想教育方法的基本要求。
3））思想教育方法的加強和改進。
2）社會學(xué)方法：
3）心理學(xué)方法：
應(yīng)注意：1））把心理學(xué)方法用于人事管理，以利于人盡其才。
2））把心理學(xué)方法運用于組織與領(lǐng)導(dǎo)，以利于改進組織工作，克服官僚主義。
3））把心理學(xué)方法運用于工程管理，以利于處理好人和物的關(guān)系問題。
4））把心理學(xué)方法用于銷售和物價管理，以利于搞活經(jīng)濟，滿足人民的需要。
第十六章行政道德
第一節(jié)行政道德的含義和作用
1、道德：是一定社會中依靠社會輿論、人們的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來調(diào)整人與人之間、人與自然之間
關(guān)系的行為準則的總和。
理解這一概念，要把握：1）道德是具體的；
2）道德區(qū)別于法律等其他行為準則；
3）道德調(diào)整的是人與人、人與自然之間的倫理關(guān)系。
2、職業(yè)道德：從事一定職業(yè)的人們在特定的工作或勞動中，應(yīng)遵守的與其職業(yè)活動相適應(yīng)的道德原則和規(guī)范。
3、行政道德：指國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。
特點：1）鮮明的政治性2）一定的強制性3）高層次的示范性。
功能：1）導(dǎo)向功能2）激勵功能3）調(diào)節(jié)功能4）監(jiān)控功能。
作用：1）對社會經(jīng)濟生活的發(fā)展起促進或阻礙作用。
2）對社會精神生活的能動作用。
3）對行政道德的能動作用要有正確估量。
第二節(jié)行政道德的基本原則
1、奴隸社會的官吏道德的基本原則：對國家勇敢守衛(wèi)、絕對忠誠，為維護奴隸主階級利益不惜犧牲一切。
2、封建社會的官吏道德的基本原則：忠君孝親，維護封建宗法等級關(guān)系。
3、資本主義國家官吏道德的基本原則：個人主義和利已主義，維護資本主義私有制和資產(chǎn)階級利益。
4、社會主義道德的產(chǎn)生的主客觀條件：其階級基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級，其實踐基礎(chǔ)是機器化大生產(chǎn)下的人工協(xié)作和爭取生存發(fā)展權(quán)益而進行的努力，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的科學(xué)世界觀和理論，它指導(dǎo)人們在道德實踐中從不成熟逐步走向成熟。
5、社會主義行政道德基本原則：
1）社會主義人道主義原則：
2）社會主義集體主義原則：
3）社會主義社會公正原則：
特征：1））真正把公正與平等統(tǒng)一起來。
2））真正把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。
3））真正把公正和效率統(tǒng)一起來。
主要內(nèi)容：1））在政治領(lǐng)域保障社會員、集體和勞動者平等地行使各項政治權(quán)利，反對任何個人和集體在政治上和法律上享有特權(quán)。
2））在經(jīng)濟領(lǐng)域堅持按勞分配。
第三節(jié)行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容
1、行政道德規(guī)范的特點：
1）更明顯地體現(xiàn)國家行政工作職業(yè)特色，它處處體現(xiàn)出是衡量和約束政府和國家行政人員道德水準的尺度。
2）明確具體便于操作和監(jiān)督。
3）反映出鮮明的國情性和時代性。
2、勤政為民：指公務(wù)人員牢記自己是人民的公仆，深入群眾，遵紀守法，勤奮工作，無私奉獻，努力履行自己的責(zé)任和義務(wù)，運用人民賦予的公共權(quán)利，忘我地為人民服務(wù)。
勤政為民要求：1）忠于政府1））維護政府權(quán)威和聲譽。
2））不得有反政府的言行。
3））服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)。
2）忠于職守1））有崇高的使命感和強烈的責(zé)任感。
2））勇于創(chuàng)新，開拓進取。
3））反對和克服官僚主義、形式主義。
3）實事求是1））注重調(diào)查研究，反對主觀武斷。
2））說老實話，辦老實事，做老實人。
3）堅持真理，修正錯誤。
4）秉公執(zhí)法
5）團結(jié)協(xié)作1））尊重上級領(lǐng)導(dǎo)，維護上級威信。
2））尊重上級，發(fā)揚民主。
3））尊重同級，真誠相待。
4））協(xié)調(diào)友鄰，愛護百姓。
3、廉潔奉公：即國家公務(wù)人員經(jīng)濟上要清白，政治要公正，全心全意當(dāng)人民公仆。
具體要求：1）遵紀守法，不以權(quán)謀私。
2）秉公盡責(zé)，不假公濟私。
3）艱苦樸素，勤儉節(jié)約。
第四節(jié)行政道德建設(shè)
1、行政道德建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵：
1）思想道德建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項內(nèi)容。
2）社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須兩手抓，兩手都要硬。
3）加強行政道德建設(shè)有其特殊的重要意義。
2、新形勢下的行政道德建設(shè)問題：
1）當(dāng)前國家行政人員隊伍的行政道德現(xiàn)狀。
2）喪失行政道德人格的社會危害。
3）新形勢下對行政道德建設(shè)的影響。
3、批判地繼承官德建設(shè)方面的寶貴遺產(chǎn)的必要。
1）中外歷有作為的統(tǒng)治者都十分重視官德的修養(yǎng)。
2）中外思想家們留下的道德思想和道德品質(zhì)規(guī)范方面的遺產(chǎn)更是豐富。
4、自我修養(yǎng)是提高行政道德自律能力的根本途徑。
5、高層次的行政道德自律要求：有在正確的理想信念和道德規(guī)范指導(dǎo)下的自律，有尚名保節(jié)的自律，有怕懲處而自律三個層次的自律。
6、自我修養(yǎng)的途徑：自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我磨練。
7、強化外在道德教育和約束的必要性：
1）他律是行政道德建設(shè)的又一基本途徑。
2）當(dāng)前我國行政道德建設(shè)尤其要強化紀律。
8、行政道德教育的方法：1）榜樣引導(dǎo)的方法。
2）輿論宣傳的方法。
3）集體影響的方法。
9、行政道德法律約束強化的趨勢：
1）法律和道德的聯(lián)系和區(qū)別。
2）強化行政道德法律約束是一種趨勢。
第十七章行政效率
第一節(jié)行政效率概述
1、行政效率：指在保證政府活動目標方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投入之間的比率，可用公式表述為：行政效率＝行政產(chǎn)出/行政投入
特點：1）方向性2）關(guān)聯(lián)性3）社會價值性4）相對性。
2、行政效率的要素：
1）效益要素：
2）經(jīng)濟要素：
3）時間要素：
3、研究行政效率的意義：1）是行政管理活動的基本要求之一。
2）是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要保證。
3）是加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個極為重要的環(huán)節(jié)。
4）行政效率問題是行政改革的核心問題。
第二節(jié)行政效率的測定
1、行政效率測定的原則：1）行政管理為社會主義政治服務(wù)的原則。
2）量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。
3）短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則。
4）局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
2、行政效率評估測量標準體系包括四方面：
1）行政工作的質(zhì)量標準：1））行政決策的質(zhì)量。
2））中間管理層的工作質(zhì)量。
3））具體執(zhí)行工作的質(zhì)量。
2）行政工作的數(shù)量指標：1））行政決策的工作量。
2））中間管理層的工作量。
3））具體執(zhí)行工作量。
3）行政工作的時效標準：1））強調(diào)速度的標準。
2））強調(diào)時限的標準。
4）行政費用標準：1））衡量人力消耗的尺度，即勞動時間尺度，以工作日或工作小時計算。
2））衡量物力和財力消耗的尺度，以貨幣來計算。
3、行政效率測定的方法：
1）直接測定方法：1））預(yù)期效率比較法：
2））行政費用測定法：
3））時效測定法：
2）間接測定方法：1））行政功能測評法：
2））行政要素評分法：
3））標準比較法：
3）綜合測定方法：
第三節(jié)行政效率的提高
1、影響行政效率的主要因素：1）環(huán)境因素2）組織因素3）人員因素4）科學(xué)技術(shù)因素。
2、行政效率不高的主要表現(xiàn)：1）推諉扯皮2）相互掣肘3）手續(xù)繁瑣4）拖拉延誤5）人浮于事
6）文山會海7）瞎指揮8）怕負責(zé)任9）服務(wù)態(tài)度差10）鋪張浪費
3、行政效率低的主要原因：1）權(quán)力過分集中。
2）組織機構(gòu)不合理。
3）人事管理制度不夠完善。
4）行政法規(guī)不健全，或有法不循。
5）黨風(fēng)、政風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)。
4、提高行政效率的途徑和方法：
1）牢固樹立效率觀念：
2）推進機構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制：
1））合理劃分權(quán)限；
2））實現(xiàn)政企分開；
3））建立完善的行政管理體系。
3）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化：
1））將行政法制建設(shè)作為實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。
2））實現(xiàn)機構(gòu)精簡。
3））建立和完善日常工作制度。
4）建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊伍：
1））提高行政的素質(zhì)。
2））提高一般行政工作人員的素質(zhì)。
5）加強行政管理民主化建設(shè)，調(diào)動各方面人員的積極性：
6）大力反對官僚主義，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)：
7）逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化：
第十八章行政改革
第一節(jié)行政改革概述
1、行政改革：指國家行政機關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。
基本方式：1）突變式：
2）漸進式：
制約因素：政治因素、社會因素、組織因素、物質(zhì)因素。
2、行政改革的必然性：1）是時代發(fā)展的必然要求。
2）是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要。
3）是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。
第二節(jié)當(dāng)代西方國家的行政改革
1、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢：
1）重新界定政府的職責(zé)，縮小管理范圍，強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。
2）調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴大地方政府的權(quán)力。
3）精簡機構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度。
4）注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強公務(wù)員定員管理。
5）簡化行政程序和條例，改進行政管理的方式方法。
2、當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點：
1）堅持有計劃、漸進式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。
2）堅持依法改革，建立健全一整套的法律法規(guī)。
3）注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益。
4）組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用。
第三節(jié)改革開放以來中國的行政改革
1、改革開放以來中國行政改革的進程：
1）第一階段：1978年12月至1987年10月，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下進行行政改革的探索階段。這一階段，首先在農(nóng)村全面展開，并逐步轉(zhuǎn)向城市。
2）第二階段：1987年11月至1992年10月，明確提出以轉(zhuǎn)變政府的職能為關(guān)鍵，要求按政企分開的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，使政府對企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主。
3）第三階段：1992年10月至1997年8月，這是探索建立與市場經(jīng)濟體制相配套的行政體制的新階段。
4）第四階段：1997年9月黨的十五大召開以來，這是歷次改革中規(guī)模、力度、機構(gòu)變化和人員調(diào)整的一次。
目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素
質(zhì)專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政
管理體制。
基本原則：1）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。
2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機構(gòu)，實行精兵簡政。
3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工克服多頭管理、政出多門的弊端。
4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法律建設(shè)。
2、中國行政改革的基本做法和經(jīng)驗：
1）立足中國國情，堅持因地制宜，區(qū)別對待。
2）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套。
3）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。
4）堅持對外開放，廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達國家的行政改革經(jīng)驗和我國傳統(tǒng)的行政精華。
5）堅持分步實施、逐步到位的漸進改革方式。
3、問題和難點：1）觀念和利益問題。
2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題。
3）改革的配套、平衡問題。
4）人員分流問題。
5）行政法制建設(shè)問題。
4、中國行政改革的主要目標：1）建設(shè)辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。
2）建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理干部隊伍。
3）加強行政管理的法制化、制度化建設(shè)，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。
第一節(jié)行政方法的含義、作用和科學(xué)化
1、行政方法：行政機關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的總稱。
作用：1）行政方法是把行政管理思想、理念變?yōu)楝F(xiàn)實的橋梁。
2）行政方法是實現(xiàn)行政職能的重要手段。
3）行政方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。
2、行政方法的科學(xué)化：1）行政方法必須以科學(xué)知識為基礎(chǔ)。
2）增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。
3）注意行政方法的適用度。
4）注意將企業(yè)管理中的先進方法引入到公共行政中。
第二節(jié)行政指令方法
1、行政指令方法：指行政機關(guān)或行政通過行政管理系統(tǒng)上下級關(guān)系，采用命令、指示、規(guī)定、條例、決議等對被管理者進行管理的方法。
主要特征：1）權(quán)威性2）強制性3）垂直性4）無償性。
作用：1）有利于集中統(tǒng)一，避免各行其事。
2）有利于管理功能的發(fā)揮。
3）有利于特殊問題的及時處理，依靠行政指令方法，可使管理活動中出現(xiàn)的新情況或緊迫問題及時得到解決。
局限性：1）管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制。
2）不便于管理分權(quán)，易挫傷下級的積極性。
3）垂直傳遞，橫向溝通困難。
2、運用行政指令方法的原則：
1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相結(jié)合。
2）效能
3）政策方向
4）不斷革新和科學(xué)化
第三節(jié)經(jīng)濟方法
1、經(jīng)濟方法：指國家行政機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、稅收、信貸、利息、工資等經(jīng)濟杠桿，通過對各種不同的經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整而實現(xiàn)管理的方法。
特征：1）利益性2）間接性3）有償性4）多樣性。
2、經(jīng)濟方法的作用：1）有利兩權(quán)分離，搞活經(jīng)濟。
2）有利于調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。
3）有利于加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合。
3、經(jīng)濟方法的局限：1）不利于解決管理中的具體問題和思想問題。
2）對人的思想可能產(chǎn)生消極影響。
4、經(jīng)濟方法的正確運用和改進應(yīng)注意：
1）加強政府對社會經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控。
2）加強對全體公民社會公德和社會責(zé)任感方面的教育。
第四節(jié)法律方法
1、法律方法：指國家行政機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、法令而實施管理的方法。
主要特征：1）嚴肅性和相對穩(wěn)定性2）權(quán)威性和普通約束力3）規(guī)范性
2、法律方法的作用：1）保證和促進經(jīng)濟建設(shè)和改革的順利進行。
2）為行政活動提供基本的規(guī)范程序，使行政管理走上法制化道路。
3）促進民主建設(shè)和民主管理。
3、法律方法的局限性：1）對管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。
2）缺少靈活性和彈性，不利于具體問題的解決。
4、法律方法的正確運用和改進，應(yīng)注意：1）法律方法的基本條件：
1））立法必須與全社會的道德輿論相適應(yīng)。
2））樹立和維護法律的權(quán)威。
3））重視立法和司法人才的培養(yǎng)。
2）加強法制建設(shè)。
第五節(jié)心理行為方法
1、心理行為方法：指管理者通過對人的心理誘導(dǎo)和行為激勵等實現(xiàn)管理目標的方法。
2、心理行為方式的主要形式：
1）思想教育方法：
1））思想教育的內(nèi)容、方式與依據(jù)。
2））思想教育方法的基本要求。
3））思想教育方法的加強和改進。
2）社會學(xué)方法：
3）心理學(xué)方法：
應(yīng)注意：1））把心理學(xué)方法用于人事管理，以利于人盡其才。
2））把心理學(xué)方法運用于組織與領(lǐng)導(dǎo)，以利于改進組織工作，克服官僚主義。
3））把心理學(xué)方法運用于工程管理，以利于處理好人和物的關(guān)系問題。
4））把心理學(xué)方法用于銷售和物價管理，以利于搞活經(jīng)濟，滿足人民的需要。
第十六章行政道德
第一節(jié)行政道德的含義和作用
1、道德：是一定社會中依靠社會輿論、人們的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來調(diào)整人與人之間、人與自然之間
關(guān)系的行為準則的總和。
理解這一概念，要把握：1）道德是具體的；
2）道德區(qū)別于法律等其他行為準則；
3）道德調(diào)整的是人與人、人與自然之間的倫理關(guān)系。
2、職業(yè)道德：從事一定職業(yè)的人們在特定的工作或勞動中，應(yīng)遵守的與其職業(yè)活動相適應(yīng)的道德原則和規(guī)范。
3、行政道德：指國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。
特點：1）鮮明的政治性2）一定的強制性3）高層次的示范性。
功能：1）導(dǎo)向功能2）激勵功能3）調(diào)節(jié)功能4）監(jiān)控功能。
作用：1）對社會經(jīng)濟生活的發(fā)展起促進或阻礙作用。
2）對社會精神生活的能動作用。
3）對行政道德的能動作用要有正確估量。
第二節(jié)行政道德的基本原則
1、奴隸社會的官吏道德的基本原則：對國家勇敢守衛(wèi)、絕對忠誠，為維護奴隸主階級利益不惜犧牲一切。
2、封建社會的官吏道德的基本原則：忠君孝親，維護封建宗法等級關(guān)系。
3、資本主義國家官吏道德的基本原則：個人主義和利已主義，維護資本主義私有制和資產(chǎn)階級利益。
4、社會主義道德的產(chǎn)生的主客觀條件：其階級基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級，其實踐基礎(chǔ)是機器化大生產(chǎn)下的人工協(xié)作和爭取生存發(fā)展權(quán)益而進行的努力，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的科學(xué)世界觀和理論，它指導(dǎo)人們在道德實踐中從不成熟逐步走向成熟。
5、社會主義行政道德基本原則：
1）社會主義人道主義原則：
2）社會主義集體主義原則：
3）社會主義社會公正原則：
特征：1））真正把公正與平等統(tǒng)一起來。
2））真正把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。
3））真正把公正和效率統(tǒng)一起來。
主要內(nèi)容：1））在政治領(lǐng)域保障社會員、集體和勞動者平等地行使各項政治權(quán)利，反對任何個人和集體在政治上和法律上享有特權(quán)。
2））在經(jīng)濟領(lǐng)域堅持按勞分配。
第三節(jié)行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容
1、行政道德規(guī)范的特點：
1）更明顯地體現(xiàn)國家行政工作職業(yè)特色，它處處體現(xiàn)出是衡量和約束政府和國家行政人員道德水準的尺度。
2）明確具體便于操作和監(jiān)督。
3）反映出鮮明的國情性和時代性。
2、勤政為民：指公務(wù)人員牢記自己是人民的公仆，深入群眾，遵紀守法，勤奮工作，無私奉獻，努力履行自己的責(zé)任和義務(wù)，運用人民賦予的公共權(quán)利，忘我地為人民服務(wù)。
勤政為民要求：1）忠于政府1））維護政府權(quán)威和聲譽。
2））不得有反政府的言行。
3））服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)。
2）忠于職守1））有崇高的使命感和強烈的責(zé)任感。
2））勇于創(chuàng)新，開拓進取。
3））反對和克服官僚主義、形式主義。
3）實事求是1））注重調(diào)查研究，反對主觀武斷。
2））說老實話，辦老實事，做老實人。
3）堅持真理，修正錯誤。
4）秉公執(zhí)法
5）團結(jié)協(xié)作1））尊重上級領(lǐng)導(dǎo)，維護上級威信。
2））尊重上級，發(fā)揚民主。
3））尊重同級，真誠相待。
4））協(xié)調(diào)友鄰，愛護百姓。
3、廉潔奉公：即國家公務(wù)人員經(jīng)濟上要清白，政治要公正，全心全意當(dāng)人民公仆。
具體要求：1）遵紀守法，不以權(quán)謀私。
2）秉公盡責(zé)，不假公濟私。
3）艱苦樸素，勤儉節(jié)約。
第四節(jié)行政道德建設(shè)
1、行政道德建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵：
1）思想道德建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項內(nèi)容。
2）社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須兩手抓，兩手都要硬。
3）加強行政道德建設(shè)有其特殊的重要意義。
2、新形勢下的行政道德建設(shè)問題：
1）當(dāng)前國家行政人員隊伍的行政道德現(xiàn)狀。
2）喪失行政道德人格的社會危害。
3）新形勢下對行政道德建設(shè)的影響。
3、批判地繼承官德建設(shè)方面的寶貴遺產(chǎn)的必要。
1）中外歷有作為的統(tǒng)治者都十分重視官德的修養(yǎng)。
2）中外思想家們留下的道德思想和道德品質(zhì)規(guī)范方面的遺產(chǎn)更是豐富。
4、自我修養(yǎng)是提高行政道德自律能力的根本途徑。
5、高層次的行政道德自律要求：有在正確的理想信念和道德規(guī)范指導(dǎo)下的自律，有尚名保節(jié)的自律，有怕懲處而自律三個層次的自律。
6、自我修養(yǎng)的途徑：自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我磨練。
7、強化外在道德教育和約束的必要性：
1）他律是行政道德建設(shè)的又一基本途徑。
2）當(dāng)前我國行政道德建設(shè)尤其要強化紀律。
8、行政道德教育的方法：1）榜樣引導(dǎo)的方法。
2）輿論宣傳的方法。
3）集體影響的方法。
9、行政道德法律約束強化的趨勢：
1）法律和道德的聯(lián)系和區(qū)別。
2）強化行政道德法律約束是一種趨勢。
第十七章行政效率
第一節(jié)行政效率概述
1、行政效率：指在保證政府活動目標方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投入之間的比率，可用公式表述為：行政效率＝行政產(chǎn)出/行政投入
特點：1）方向性2）關(guān)聯(lián)性3）社會價值性4）相對性。
2、行政效率的要素：
1）效益要素：
2）經(jīng)濟要素：
3）時間要素：
3、研究行政效率的意義：1）是行政管理活動的基本要求之一。
2）是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要保證。
3）是加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個極為重要的環(huán)節(jié)。
4）行政效率問題是行政改革的核心問題。
第二節(jié)行政效率的測定
1、行政效率測定的原則：1）行政管理為社會主義政治服務(wù)的原則。
2）量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。
3）短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則。
4）局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
2、行政效率評估測量標準體系包括四方面：
1）行政工作的質(zhì)量標準：1））行政決策的質(zhì)量。
2））中間管理層的工作質(zhì)量。
3））具體執(zhí)行工作的質(zhì)量。
2）行政工作的數(shù)量指標：1））行政決策的工作量。
2））中間管理層的工作量。
3））具體執(zhí)行工作量。
3）行政工作的時效標準：1））強調(diào)速度的標準。
2））強調(diào)時限的標準。
4）行政費用標準：1））衡量人力消耗的尺度，即勞動時間尺度，以工作日或工作小時計算。
2））衡量物力和財力消耗的尺度，以貨幣來計算。
3、行政效率測定的方法：
1）直接測定方法：1））預(yù)期效率比較法：
2））行政費用測定法：
3））時效測定法：
2）間接測定方法：1））行政功能測評法：
2））行政要素評分法：
3））標準比較法：
3）綜合測定方法：
第三節(jié)行政效率的提高
1、影響行政效率的主要因素：1）環(huán)境因素2）組織因素3）人員因素4）科學(xué)技術(shù)因素。
2、行政效率不高的主要表現(xiàn)：1）推諉扯皮2）相互掣肘3）手續(xù)繁瑣4）拖拉延誤5）人浮于事
6）文山會海7）瞎指揮8）怕負責(zé)任9）服務(wù)態(tài)度差10）鋪張浪費
3、行政效率低的主要原因：1）權(quán)力過分集中。
2）組織機構(gòu)不合理。
3）人事管理制度不夠完善。
4）行政法規(guī)不健全，或有法不循。
5）黨風(fēng)、政風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)。
4、提高行政效率的途徑和方法：
1）牢固樹立效率觀念：
2）推進機構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制：
1））合理劃分權(quán)限；
2））實現(xiàn)政企分開；
3））建立完善的行政管理體系。
3）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化：
1））將行政法制建設(shè)作為實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。
2））實現(xiàn)機構(gòu)精簡。
3））建立和完善日常工作制度。
4）建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊伍：
1））提高行政的素質(zhì)。
2））提高一般行政工作人員的素質(zhì)。
5）加強行政管理民主化建設(shè)，調(diào)動各方面人員的積極性：
6）大力反對官僚主義，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)：
7）逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化：
第十八章行政改革
第一節(jié)行政改革概述
1、行政改革：指國家行政機關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。
基本方式：1）突變式：
2）漸進式：
制約因素：政治因素、社會因素、組織因素、物質(zhì)因素。
2、行政改革的必然性：1）是時代發(fā)展的必然要求。
2）是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要。
3）是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。
第二節(jié)當(dāng)代西方國家的行政改革
1、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢：
1）重新界定政府的職責(zé)，縮小管理范圍，強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。
2）調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴大地方政府的權(quán)力。
3）精簡機構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度。
4）注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強公務(wù)員定員管理。
5）簡化行政程序和條例，改進行政管理的方式方法。
2、當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點：
1）堅持有計劃、漸進式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。
2）堅持依法改革，建立健全一整套的法律法規(guī)。
3）注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益。
4）組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用。
第三節(jié)改革開放以來中國的行政改革
1、改革開放以來中國行政改革的進程：
1）第一階段：1978年12月至1987年10月，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下進行行政改革的探索階段。這一階段，首先在農(nóng)村全面展開，并逐步轉(zhuǎn)向城市。
2）第二階段：1987年11月至1992年10月，明確提出以轉(zhuǎn)變政府的職能為關(guān)鍵，要求按政企分開的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，使政府對企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主。
3）第三階段：1992年10月至1997年8月，這是探索建立與市場經(jīng)濟體制相配套的行政體制的新階段。
4）第四階段：1997年9月黨的十五大召開以來，這是歷次改革中規(guī)模、力度、機構(gòu)變化和人員調(diào)整的一次。
目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素
質(zhì)專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政
管理體制。
基本原則：1）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。
2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機構(gòu)，實行精兵簡政。
3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工克服多頭管理、政出多門的弊端。
4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法律建設(shè)。
2、中國行政改革的基本做法和經(jīng)驗：
1）立足中國國情，堅持因地制宜，區(qū)別對待。
2）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套。
3）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。
4）堅持對外開放，廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達國家的行政改革經(jīng)驗和我國傳統(tǒng)的行政精華。
5）堅持分步實施、逐步到位的漸進改革方式。
3、問題和難點：1）觀念和利益問題。
2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題。
3）改革的配套、平衡問題。
4）人員分流問題。
5）行政法制建設(shè)問題。
4、中國行政改革的主要目標：1）建設(shè)辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。
2）建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理干部隊伍。
3）加強行政管理的法制化、制度化建設(shè)，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。