名詞解釋：
第一章 夏商西周
禪讓制：堯舜禹時代部落聯(lián)盟推選領(lǐng)袖的制度。相傳四岳推舉舜為堯的繼承人，堯?qū)λ慈昕己撕笞屗醋髯约旱闹?。堯死后舜繼位。后四岳又舉治水有功的禹。
宗法制：從原始社會后期父系家長制演變而來，西周時形成嚴密的政治制度。核心內(nèi)容是維護父權(quán)的基礎(chǔ)上，確保嫡長子繼承的世襲特權(quán)。嫡長子為“大宗”，庶子分封為“小宗”，小服大，借以維護各級“宗子”為中心的宗法統(tǒng)治。
西周分封制：西周初年，統(tǒng)治者把大規(guī)模的土地連同居民分賞給王室子弟和功臣，建立西周的屬國。這些封地叫諸候，諸候在其封國內(nèi)，又將大部分土地分封給子弟卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再分作為“食地”，此為大分封。利用血緣為紐帶，以嫡長子繼承制為原則。建立了天子、諸候、卿大夫之間的嚴格隸屬關(guān)系和各自的權(quán)利和義務(wù)，王權(quán)集中。它是我國從方國林立走向?qū)Ｖ频蹏谋亟?jīng)歷史階段。當然，也導(dǎo)致了長期的諸候爭霸戰(zhàn)爭。
內(nèi)外服制：商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統(tǒng)治體制。即將統(tǒng)治區(qū)域分為內(nèi)服和外服，分別采取不同的統(tǒng)治方式和組織方式?！皟?nèi)”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。在此，商王朝直接派官員組織被征服的種族奴隸從事生產(chǎn)，增強了中央王朝的實力，穩(wěn)定了王朝的統(tǒng)治?！巴狻敝钢T候國統(tǒng)治的區(qū)域，由王畿以外向四面八方延伸，諸候國和商王是一種君臣關(guān)系，受商王命令，外服諸候也有獨立性，勢力強大超過商朝時會取而代之。
鄉(xiāng)遂制度：西周時期的地方基層社會組織。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。國的范圍指國都及共近郊，劃分為若干鄉(xiāng)采用五家為比，五比為閭，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)（比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)）。邊遠農(nóng)村地區(qū)衽遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為贊，五贊為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”（鄰、里、贊、鄙、縣、遂）分別設(shè)“鄰長、里胥、贊師、鄙正、縣長和遂大夫”?；鶎有姓M織的藍本。
第二章 春秋戰(zhàn)國
家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事組織管理制度。分封制中卿大夫是底層，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國人“士”。卿大夫治國，國被稱為“室家”，所以其官員被稱為家臣，與卿大夫不同，無世襲，職位由卿大夫任命，并可隨時免除，呈現(xiàn)雇擁關(guān)系和臣仆性質(zhì)。食邑則相當于后世的官員俸祿，兩者均不能世襲，家臣制已具備后世官僚制度的雛形。
郡縣制：戰(zhàn)國時，各國推行一種中央集權(quán)的地方行政管理體制。萌芽于春秋。秦晉楚等國把兼并來的土地和小國改設(shè)為縣，由群主直接控制。春秋晚期，晉國又在新得到的邊地設(shè)郡。開始郡不如縣，后來經(jīng)濟發(fā)展了，郡升于縣之上。特點：（1）郡縣長官由國群直接任免，非分封世襲；（2）郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君權(quán)力可一直延伸到底層。
上計制：戰(zhàn)國時期考核官員的主要形式。倉庫存糧、墾田數(shù)、戶口數(shù)、賦稅數(shù)及社會治安。做法是：年初，中央重要官員和地方長官將一年的各種預(yù)算字寫在木卷上，呈報國君。國君將木卷一分為二，君執(zhí)右，臣執(zhí)左，年終由國君親自考核。
第三章 秦漢
中外朝制：漢武帝時形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。提拔一批中下層官員親信大臣充任高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，組成私人秘書班子，幫助決策，此為中朝官。丞相為首的為外朝官。中朝議決，外朝執(zhí)行，起到了削弱相權(quán)的作用。
三公宰相制：漢武帝時以中外朝制分割了相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕。漢成帝建立三公宰相制代替丞相制。丞相—大司徒，太尉—大司馬，御史大夫—大司空，此為三公官，三公分別對皇帝負責，互不統(tǒng)屬，分散相權(quán)。
察舉制：察為考察，舉為薦舉，即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。是漢武帝以后選拔官員的主要途徑。方法：皇帝下詔指定舉薦科目，公卿守相按科目要求考察和薦舉人才，然后皇帝親自策問，授官。和任子、貲選制相比，比較重視才能方面的素質(zhì)。但營私舞弊，弄虛作假的現(xiàn)象日益嚴重，后導(dǎo)致變相成為官僚子弟世襲制，東漢末年衰落。
征辟制：漢武帝時推行的一種自上而下選拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除兩方面。前者多為名望高、品學兼優(yōu)的社會名流，被征召者多為以要職，稱為“征君”，尊的仕途。辟除制在漢武帝以前就已推行，直到隋朝被廢。
第四章 魏晉南北朝
僑置郡縣：東晉時在地方設(shè)置的特殊行政機構(gòu)。東晉初年，北方大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在南遷人中集中之地，按他們原籍的名稱僑置州郡縣。一方面控制人口變?yōu)楹戏?，另一方面穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序。
九品中正制：魏晉南北朝時期為門閥政治服務(wù)的選官制度。曹魏建立之初，魏文帝曹丕接受陳群建議，實行此制。方法：由在中央任職的官員擔任原籍地的中正官，負責考察本地士人，綜合德才和門第定出品和狀?！捌贰奔沂拦傥缓唾Y歷，分為三等九品，“狀”根據(jù)士人德才行為定下的簡短評語?！盃睢敝醪皇苤匾?，稍后則為標準，后此制成為鞏固門閥政治的工具。
典簽：魏晉時期，由于州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，地方勢力強大對中央構(gòu)成威脅，南朝時設(shè)置典簽一職，加強中央對地方的控制。此職職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署方能實行。典簽每年數(shù)次回京述職，具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。
軍鎮(zhèn)：十六國末在北方地區(qū)建立的軍事管制式的地方行政管理方式。當時，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負責軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化管理。北魏時期，南北邊界均設(shè)軍鎮(zhèn)，同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當。
第五章 隋唐
九寺五監(jiān)：唐代的獨立中央職能部門，和尚書六部在職級上基本平級，與六部沒有法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重疊之多，實際存在分工和制約關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負責某一方面的具體事務(wù)。
九寺：太府（戶部—錢）、司農(nóng)（戶部—糧）、宗正（禮部—皇族）、太常（禮部—祭祀）、光祿（禮部—膳食）、鴻臚（禮部—外交）、衛(wèi)尉（兵部—軍器儲備）、太仆（兵部—馬政）、大理（刑部—司法） 設(shè)卿一員，少卿二人，寺丞管理日常事務(wù)。
五監(jiān)：國子（設(shè)祭酒、司業(yè)）、軍器（兵部—軍器制作，設(shè)監(jiān)）、少府（工部—手工業(yè)，設(shè)監(jiān)、少監(jiān)）、將作（工部—建筑，設(shè)大匠、匠）、都水（工部—水利，設(shè)使者、丞）
羈縻府州：唐代周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶有自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)。由少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。還有財政上的自主權(quán)，但必須接受唐代在地方設(shè)置的高行政機構(gòu)都護府的監(jiān)領(lǐng)。體現(xiàn)了唐代對少數(shù)民族采取籠絡(luò)政策和松散管理方針，有利于民族之間的和平相處和自然融合。
節(jié)度使：唐高宗武則天時開始在邊境地區(qū)設(shè)置的軍事長官，負責統(tǒng)領(lǐng)一個地區(qū)若干個州的軍事，加強對少數(shù)民族的防御。但后期節(jié)度使權(quán)力擴大，發(fā)動叛亂，形成唐代后期軍閥割據(jù)。
第六章 五代、宋
二府三司制：宋代中央行政體制。二府指“中書門下”和“樞密院”。三司指“鹽鐵度支”和“戶部”。中書門下是宰相機構(gòu)，掌握人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫諍權(quán)等。樞密院是高軍政機關(guān)，文官充任。三司總管國家財政事務(wù)?；ゲ唤y(tǒng)屬，宰相權(quán)力制衡。
“內(nèi)制”和“外制”：宋代皇帝后裁決后詔敕的公布形式。區(qū)別依據(jù)是草詔人不同和所涉及的事務(wù)輕重緩急。中書舍人所舉之詔為“外制”，多為常例之命，翰林學士草詔為“內(nèi)制”，多發(fā)布十分突然和機密，只要蓋上皇帝印璽后才有法律效力。
官、職、差遣：宋代官員為此分授。官員都不擔任與其品級官職相符的職務(wù)。官名只是官員級別和享受俸祿的依據(jù)；職是加給文官學士、直閣一類的榮譽銜，常常也不實際擔任館閣之職；差遣才是官員實際擔當?shù)穆殑?wù)，一般在官職之前加“判、知、權(quán)知”字樣，利于皇帝根據(jù)自己意志任用官員，但又造成官僚機構(gòu)臃腫，各政府機構(gòu)名不符實的弊端。
第七章 遼金元
南北面官制：遼朝統(tǒng)治者針對統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)不同社會發(fā)展階段的民族，采取“因俗而治”統(tǒng)治方法建立的兩套行政體制。北面官為統(tǒng)治契丹和其它游牧民族面建立的一咱特殊制度，擔任者一般均是契貴族，主要是宗室和外戚，終遼一代，始終是貴族政府。北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)重心所在。設(shè)置的北、南宰相府和北、南樞密院都是遼朝中央和權(quán)力核心機構(gòu)，南面官是遼統(tǒng)治者模仿唐代制度而建立的一套管理漢人的機構(gòu)。較重要的機構(gòu)有漢人樞密院和尚書省，由于決策權(quán)掌握在北面官機構(gòu)，所以南面官中書省、門下省都有名無實。
投下州縣制：是契州貴族為實現(xiàn)對所掠漢人、渤海人進行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，實際上是契州貴族奴役外族人民的據(jù)點。投下軍州貴族領(lǐng)地，軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，領(lǐng)主有權(quán)委任官吏治理軍州，刺史的人選要報朝廷批準。
勃極烈制：金朝貴族的會議制度。是金初官員稱號。烏古乃時開始設(shè)官，稱勃極烈，女真語治理眾人之意。高總治官為都勃極烈，下設(shè)置國相，稱國論勃報烈，處于宰輔地位，再下設(shè)諸勃極烈，完顏阿骨打繼任都勃極烈后，把部落改造成國家機關(guān)，國相、諸勃極烈成為金代中央中樞決策官員，由出身宗室，地位尊貴，職務(wù)終身的數(shù)名勃烈組成貴族會議，決定國家大事。金太宗即位后，進行改革，將勃極烈定員為四人，使中央權(quán)力日益集中在少數(shù)人手里。帶有明顯的氏族制殘余。金熙宗時廢除，改用三省制，并進而用一省制代替三省制。
猛安謀克制：金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政組織。始于古代出獵時的生產(chǎn)組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織，金太祖時，以300戶為一謀克，十謀克為一猛安，猛安謀克就相當于領(lǐng)地、領(lǐng)戶之長。金熙宗統(tǒng)一全國行政區(qū)劃時，仍保留猛安謀克作為女真地方的地區(qū)政權(quán)組織形式，使之成為軍事、經(jīng)濟、行政三位一體的封建化基層組織，猛安相當于州，上隸所屬各路都總管，謀克下有基層組織村寨。
行臺尚書?。航鸪囊环N地方行政機關(guān)。金太宗、金熙宗時，先后在燕京和汴京設(shè)行臺尚書省。在行政體制上是一種具有一定獨立性的特殊區(qū)域。金代末年，為抵御蒙古、西夏、南宋的軍事需要，又設(shè)了許多。金末行臺省的性質(zhì)和元初行省基本相同，一是出于軍事需要，二是集中了一個地區(qū)的軍事政治一切權(quán)力，可以說已開元代行省制度的先河。
行省制度：元朝地方行政制度。以中書省總理全國政務(wù)，稱都省。腹內(nèi)地區(qū)直接隸屬于中書省和吐蕃地區(qū)由宣政院管轄外，在諸路重要都會設(shè)立了10個行中書省作為中書省的派出機構(gòu)，簡稱行省。高長官一般稱平章政事。行省長官統(tǒng)一掌握軍事、行政、財政大權(quán)。是我國制改區(qū)劃和政治制度的重大改革。
達魯花赤：元朝官職名稱，蒙古語是鎮(zhèn)守者、制裁者、蓋印者之意，它是蒙古地方、軍隊中官銜大的監(jiān)臨官，位在當?shù)毓賳T之上，掌握后裁定權(quán)，保障大汗統(tǒng)治元朝統(tǒng)一后，各路、府、州、縣均設(shè)達魯花赤，掌印辦事實權(quán)大于地方官，有民族歧視和民族壓迫性質(zhì)。
第八章 明
鄉(xiāng)老人制：明代為管理基層而采取的措施。1395年，朱元璋下令州縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選取一句德高望重的老人擔任“老人”，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治鄉(xiāng)村，負責教化公民和處理鄉(xiāng)民訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。
票擬與批紅：是明代國家大事的決策處理程序。明宣德年間，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)，即內(nèi)閣先對奏章擬出處理意見，然后進呈皇帝裁決。皇帝用紅筆在奏章和票擬上批答，稱為批紅。對票擬內(nèi)容不同意時，皇帝可以加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其擬，稱為“改票”。批紅權(quán)后多交由司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)。
館選：明代開始采取的一種考試制度。明代進士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職。二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。明葉中后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進士均被認為是儲相。所以庶吉士雖晚三年授官，且學習期待遇微薄，但許多進士都樂于此道。
考滿：明代針對官員任職期限到一定期限進行的一般性考核。三年一考，三考為滿，經(jīng)過考滿，量其功過，分成上中下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。四品以上以及監(jiān)察御史、內(nèi)閣官員則由本衙門長官主持考滿，然后上報都察院和吏部復(fù)核。
京察和大計：明代對官員定期進行的考察制度，后被清代沿用?？疾靸?nèi)容：政績、違法行徑和瀆職行為進行清理和處置。不稱職行為分為八級。對京官的考察每六年，稱為京察。四品以上皇帝主持，五品以下吏部和都察院共同主持。對地方官的考察實行大計制度。各縣每月向府匯報，各府每年匯總各縣情況上報布政司，布政司審核后交與按察司、巡撫，總督復(fù)核，后匯總呈報吏部。吏部每三年進行總的檢查，檢查形式一是朝覲考察，二是巡視考察。
第九章 清
內(nèi)三院：清代初期的中央文書機構(gòu)。1636年皇太極改文館為內(nèi)三院，包括中國史院（撰擬招令、編篡國史）、內(nèi)秘書院（掌管起草敕諭和收錄各政府機構(gòu)的奏疏）、內(nèi)弘文院（講經(jīng)注史，頒布開始），三院長官為八承政，三院共設(shè)大學士四人，學士五人?？蓞⑴c機務(wù)，充當皇帝助手和顧問，初具了后來內(nèi)閣的規(guī)模和職能。但此時仍以文書事務(wù)為主，還不能算是高決策或機構(gòu)。清軍入關(guān)后，改內(nèi)三院為內(nèi)閣，到康熙后，將大學士品秩升為正二品，分兼殿閣銜，自是內(nèi)閣基礎(chǔ)基本奠立。
軍機處：清朝自雍正開始設(shè)置的中樞決策機構(gòu)。為了當時用兵西北的軍事需要，以達到辦事密速的效果，一開始僅是臨時性機構(gòu)，但因為它便于皇帝對國家政務(wù)的*，初設(shè)時僅為軍事方面，后來發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機構(gòu)。實權(quán)遠遠超過內(nèi)閣。它的設(shè)置徹底清除了宰相制度的殘余和影響。軍機處不下屬機構(gòu)，所以權(quán)力雖大，但并不同于宰相，仍同皇帝的秘書班子。
廳：清代設(shè)置的地方行政單位。廳本不是固定的行政單位。知府常派副職同知、通判分區(qū)管理所屬州縣政務(wù)，其辦事處就叫廳。開始只是府的分防單位，到后來便逐漸成為固定的行政單位。一般的廳屬知府管轄，也有少數(shù)布政司直接管轄，稱直隸廳。相當于縣，直隸廳相當于府。
保、甲、牌制度：清代地方基層的人戶編制，地丁合一之后，人口流動程度增大，為了強化封建治安和對基層的控制，雍正以后建立此制。以10戶為一牌（牌頭），10牌為一甲（甲長），10甲為一保（保正），定居人口均設(shè)門牌和保甲冊，保甲冊以戶為單位，按甲匯造。
旗盟制度：清代在蒙古統(tǒng)聚居區(qū)實行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正副盟長，盟不是旗的上級行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)。然后諸事上報理藩院，盟旗長官均由蒙古王公分別擔任，職務(wù)世襲。
第十章 晚清政府
總理衙門：總署、譯署。1861年設(shè)立負責外交的機構(gòu)。由恭親王奕訴等總理其事，它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機構(gòu)。存在了40年。
南洋通商大臣：初為五口通商大臣，是在《南京條約》簽訂后設(shè)立的，1873年后改為現(xiàn)名。掌管長江流域和東南沿海各省中外交涉通商事務(wù)，各新舊口岸稅銀，出入船只數(shù)目也由其稽核。
總稅務(wù)司：1861年清政府設(shè)立的全國性稅務(wù)機構(gòu)，并作命英人李泰國為總稅務(wù)司，隸屬總理衙門。掌管海關(guān)征收稅課，綜理全國總稅務(wù)行政與關(guān)員任免之事。形式上是海關(guān)行政機構(gòu)，實際是列強侵略中國的工具。
同文館：1862年學習外語和科技的學校，其負責人是管理大臣，教學人員中以洋人居多。它為各通商口岸與海關(guān)培養(yǎng)了不少翻譯人才和買辦與洋奴。1901年并入京師大學堂。
《欽定憲法大綱》：1908年8月，共23條，分為“君上大權(quán)”和附錄“臣民權(quán)利和義務(wù)”兩部分。以法律形式規(guī)定了皇帝總攬軍事行政、司法等權(quán)。同時也限制了君主專制的權(quán)力。
資政院：1910年10月在立憲派的推動下成立，議員分欽定和民選兩種，職權(quán)為議定國家預(yù)算、決算，修訂或廢除法令等，不是立法機關(guān)，也無后決定權(quán)，僅為咨詢協(xié)商作用。
《十九信條》：武昌起義后清政府頒布，形式上縮小了皇帝權(quán)力，擴大了國會的權(quán)力。使內(nèi)閣成為高行政中樞。
弼德院：晚清仿照英、日樞密院設(shè)立，目的是制約內(nèi)閣，為皇帝咨詢。正付院長各1人，顧問大臣32人，定期會議，為皇帝咨詢。
“皇族內(nèi)閣”：1911年5月，為抵制和應(yīng)付立憲派，頒布了“新內(nèi)閣官制”，設(shè)立了“責任內(nèi)閣”。以奕 為總理大臣，那桐、徐世昌為協(xié)理大臣。13名閣員中，滿族貴族占8人，其中皇族有5人，故稱為皇族內(nèi)閣。它對封建專制體制有改良，但并非是近代內(nèi)閣制國家的責任內(nèi)閣。
“百日維新”：1898-6-11（光緒皇帝頒布“明定國是”詔書，宣布變法）~9-21（慈喜太后發(fā)動政變）共103天。此間，光緒皇帝實施一系列改革措施。加強變法決策機構(gòu)、廢除八股、提倡上書言事，由于頑固派的反對，很快失敗。
第十一章 南京臨時政府
《臨時約法》：1912年3月11日，臨時參議院根據(jù)孫中山的建議，制定并頒布該法，是資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的文獻，是臨時政府立法建制方面重要的成果。把總統(tǒng)制改成責任內(nèi)閣制。
南京府：臨時政府在南京設(shè)立的地方行政機構(gòu)。直屬內(nèi)務(wù)部。該府設(shè)府知事一人，直屬內(nèi)務(wù)總長指揮和監(jiān)督。
中華民國軍務(wù)院：護國戰(zhàn)爭開始后，各省護國軍于1916年5月成立，各省都督府與護國軍各自為政，無嚴格統(tǒng)屬關(guān)系。袁世凱死后，軍務(wù)院撤銷。
總裁會議制：中國民國軍政府改組后，建立的一種行政體制。1917年9月，在護法運動中成立了以孫中山為首的中華民國軍政府，后來南方軍閥為排擠孫中山，對軍政府改組，總裁會議制軍閥分贓的工具。
第十二章 北洋軍閥
政事堂：袁世凱為加強自身的統(tǒng)治，于1914年5月，設(shè)立的機構(gòu)。設(shè)國務(wù)卿一人，贊襄大統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實，供袁參考。政事堂實際上是一個咨詢機構(gòu)。
超責任內(nèi)閣：袁世凱死后，繼任的總統(tǒng)黎元洪任命段祺瑞為國務(wù)總理，組成新內(nèi)閣。表面上是新內(nèi)閣采用的是責任內(nèi)閣制，國務(wù)總理的行政權(quán)力要受總統(tǒng)限制。但段憑借軍事實力，有意將總理及內(nèi)閣二權(quán)超出《臨時約法》規(guī)定之范圍，把內(nèi)閣地位提高，故稱~.
“府院之爭”：以黎為首的總統(tǒng)府與以段為首的國務(wù)院的斗爭。1917年3月在中國是否參戰(zhàn)問題上，段在日本支下要參戰(zhàn)，黎在美國支持不參戰(zhàn)。后黎免去了段的職務(wù)，并請強勛調(diào)停，又引起了張勛復(fù)辟。
“賄選憲法”：曹錕在1923年10月，成為“賄選總統(tǒng)”后，指使國會通過的《中華民國憲法》人稱~.它賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了曹錕的專制*。
中華民國軍政府：面對北伐軍的進攻，張作霖于1927年6月公布《中華民國軍政府組織令》，組成中華民國軍政府，自任陸海軍大元帥，軍政府實行大元帥*制。大元帥不對任何機關(guān)負責。故該軍政府是軍事*政府。
盟旗制度：是外蒙古的主要組織形式。旗是基本的編制單位，也是實際行政單位。其首長是世襲的扎薩。盟是數(shù)旗的合稱。盟主要辦理各旗不能決定的事務(wù)和蒙藏院及地方官交辦事務(wù)。
平政院：袁世凱于1914年設(shè)立的行政制裁機關(guān)。直屬大總經(jīng)，院長由總統(tǒng)特任，指揮監(jiān)督全院事務(wù)。主要監(jiān)督中央或地方政府對人民的行為是否有不當之處。
肅政廳：1914年4月成立的行政彈劾機關(guān)，主官由總統(tǒng)任命，它可彈劾院總統(tǒng)之外的各級官吏，但從執(zhí)行的結(jié)果看，被彈劾的多為地之官吏。
第十三章 抗戰(zhàn)前南京國民政府
訓(xùn)政：1928年8月，國民黨二屆五中全會宣布，軍政結(jié)束，訓(xùn)政開始。在國民黨通過的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》中規(guī)定：在這一時期，由國民黨全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)。訓(xùn)政實際是一黨專政。
五院制：南京中央政府的一級機構(gòu)。包括行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院。各院院長由國民黨中央執(zhí)行委員會選任并向其負責。該五院分別是全國高行政、立法、司法、考試、監(jiān)察機關(guān)。
中政會：1924年成立的，全稱是國民黨中央政治會議，1928年10月，國民黨中常委確定它為全國實行訓(xùn)政之高指導(dǎo)機關(guān)。它處于國民黨和政府之間。
第十四章 抗戰(zhàn)期間國民政府
國民黨臨時全國代表大會：1938年3月在武昌召開該會。通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，確定了抗戰(zhàn)救國的總方針；決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實行總裁制，選舉蔣介石為國民黨總裁，會議還作出關(guān)于國民參政會的決議。這次會議對國民政府的行政管理產(chǎn)生了深刻的影響。
國民參政會：1938年，根據(jù)國民黨臨全大會而成立的民意機關(guān)。參政員由國民政府選，條件是在各種機關(guān)團體中服務(wù)三年以上且有聲望者。對內(nèi)對外重要方針在實施前必須交國民參政會議決。初期確為各黨派人士發(fā)表意見的場所。
中央設(shè)計局：國防高委員會設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。由國防高委員長兼任總裁。主持設(shè)計的機構(gòu)是審議會。設(shè)計及審議的事項包括政治經(jīng)濟建設(shè)計劃及預(yù)算，黨政制度機構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整，重要政策的建議等。
行政三聯(lián)制：為提高行政效率，國防高委員會從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運行的順序，把一切工作過程分為計劃（中央設(shè)計局）、執(zhí)行（黨政軍原有機關(guān)）、考核（黨政工作考核委員會）三個階段。國防高委員會是將三者統(tǒng)一起來的高指揮機關(guān)。
幕僚長制：
分層負責會：
國防高委會：抗戰(zhàn)期間，中國高國防領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。它是決策的發(fā)源機關(guān)，一切重大決策均由它發(fā)出，它集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動，它不僅有統(tǒng)轄一切政治軍事機關(guān)的權(quán)力，而且操有國民黨的高權(quán)力，一切黨的機構(gòu)均受其指揮。可見，它實際上是抗戰(zhàn)間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的高權(quán)力機關(guān)。
第十五章 戰(zhàn)后南京政府
中央非常委員會：1949年1月，國共和談破裂后，蔣在廣州設(shè)立的國民黨的高決策機關(guān)，他任主席。非常委員會代行中政會的職權(quán)，此后凡重大決策先由非常委員會決定，然后交政府執(zhí)行。
“以黨透政”：國民黨加強行政監(jiān)督的措施之一。六屆三中全會決定：凡本黨的政策，提交同級政治委員會決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)。同時，在民意機關(guān)和群眾黨員挑選若干人，組成黨團，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項方針政策。
《公務(wù)員敘級條例》：
“三法”：
第十六章 工農(nóng)民主政權(quán)
《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》：1928年6月中共六大作的一個決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）”作為紅色政權(quán)的名稱，并規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)，組建方式和機構(gòu)設(shè)置。
中華蘇維埃第全國代表大會：1931年11月江西瑞金召開，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，標志著中華蘇維埃共和國的誕生。
人民委員會：中華蘇維埃共和國的高行政機關(guān)。主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)人等組成。對中央執(zhí)委會負責報告工作，在中執(zhí)委會指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例。
蘇區(qū)地方行政區(qū)劃的四種類型：
（1） 同中央政府關(guān)系密切，處于中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)之下的，如中央蘇區(qū)的江西和福建
（2） 受中央政府指揮，但以當?shù)攸h組織和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)為主，如湘鄂西??；
（3） 以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，無省建制但直屬中央政府的蘇區(qū)，如瓊崖特區(qū)；
（4） 基本同中央政府無聯(lián)系，由地方黨組織和軍隊自行組建的地方政府，如陜北省。
第十七章 抗日民主政權(quán)
陜甘寧邊區(qū)政府：抗日戰(zhàn)爭中中共中央1937年9月成立在陜北成立的特區(qū)政府。在中央領(lǐng)導(dǎo)下工作。它又贊成抗日又贊成民主，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢*和反動派的民主政權(quán)。
邊區(qū)政府委員會：是邊區(qū)高行政機關(guān)，由邊區(qū)參議會選舉若干人組成，邊區(qū)政府主席為邊區(qū)高行政長官，對邊區(qū)參議區(qū)及邊區(qū)政府委員會負責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府。
專員公署：全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是一級政權(quán)組織，各地專員公署具體設(shè)置和組織機構(gòu)因地而異。是邊區(qū)政府的派出機關(guān)，在邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣的行政工作。
“精兵簡政”：1941年12月，中共中央根據(jù)黨外人士李鼎銘的建議，發(fā)出該指示。本著少而精的原則，裁撤不急需的機構(gòu)，合并性質(zhì)相近的機構(gòu)，縮小龐大的機構(gòu)。精簡了政府工作人員，改善領(lǐng)導(dǎo)作風，健全行政管理制度。
第十八章 人民民主政權(quán)
華北人民政府：由晉察冀和晉冀魯豫兩個邊區(qū)政府組成，1948年5月組成華北聯(lián)合行政委員會，8月召開華北臨時人民代表大會，成立了華北人民政府。
軍事管制委員會：
內(nèi)蒙古自治政府：1947年5月，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙人民成立的自治政府。以民主集中制為組織原則，實行議行合一制。高權(quán)力機關(guān)為內(nèi)蒙古臨時參議會，是我國少數(shù)民放區(qū)域第一個民主自治政府。
各界代表會：1948年11月
第一章 夏商西周
禪讓制：堯舜禹時代部落聯(lián)盟推選領(lǐng)袖的制度。相傳四岳推舉舜為堯的繼承人，堯?qū)λ慈昕己撕笞屗醋髯约旱闹?。堯死后舜繼位。后四岳又舉治水有功的禹。
宗法制：從原始社會后期父系家長制演變而來，西周時形成嚴密的政治制度。核心內(nèi)容是維護父權(quán)的基礎(chǔ)上，確保嫡長子繼承的世襲特權(quán)。嫡長子為“大宗”，庶子分封為“小宗”，小服大，借以維護各級“宗子”為中心的宗法統(tǒng)治。
西周分封制：西周初年，統(tǒng)治者把大規(guī)模的土地連同居民分賞給王室子弟和功臣，建立西周的屬國。這些封地叫諸候，諸候在其封國內(nèi)，又將大部分土地分封給子弟卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再分作為“食地”，此為大分封。利用血緣為紐帶，以嫡長子繼承制為原則。建立了天子、諸候、卿大夫之間的嚴格隸屬關(guān)系和各自的權(quán)利和義務(wù)，王權(quán)集中。它是我國從方國林立走向?qū)Ｖ频蹏谋亟?jīng)歷史階段。當然，也導(dǎo)致了長期的諸候爭霸戰(zhàn)爭。
內(nèi)外服制：商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統(tǒng)治體制。即將統(tǒng)治區(qū)域分為內(nèi)服和外服，分別采取不同的統(tǒng)治方式和組織方式?！皟?nèi)”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。在此，商王朝直接派官員組織被征服的種族奴隸從事生產(chǎn)，增強了中央王朝的實力，穩(wěn)定了王朝的統(tǒng)治?！巴狻敝钢T候國統(tǒng)治的區(qū)域，由王畿以外向四面八方延伸，諸候國和商王是一種君臣關(guān)系，受商王命令，外服諸候也有獨立性，勢力強大超過商朝時會取而代之。
鄉(xiāng)遂制度：西周時期的地方基層社會組織。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。國的范圍指國都及共近郊，劃分為若干鄉(xiāng)采用五家為比，五比為閭，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)（比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)）。邊遠農(nóng)村地區(qū)衽遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為贊，五贊為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”（鄰、里、贊、鄙、縣、遂）分別設(shè)“鄰長、里胥、贊師、鄙正、縣長和遂大夫”?；鶎有姓M織的藍本。
第二章 春秋戰(zhàn)國
家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事組織管理制度。分封制中卿大夫是底層，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國人“士”。卿大夫治國，國被稱為“室家”，所以其官員被稱為家臣，與卿大夫不同，無世襲，職位由卿大夫任命，并可隨時免除，呈現(xiàn)雇擁關(guān)系和臣仆性質(zhì)。食邑則相當于后世的官員俸祿，兩者均不能世襲，家臣制已具備后世官僚制度的雛形。
郡縣制：戰(zhàn)國時，各國推行一種中央集權(quán)的地方行政管理體制。萌芽于春秋。秦晉楚等國把兼并來的土地和小國改設(shè)為縣，由群主直接控制。春秋晚期，晉國又在新得到的邊地設(shè)郡。開始郡不如縣，后來經(jīng)濟發(fā)展了，郡升于縣之上。特點：（1）郡縣長官由國群直接任免，非分封世襲；（2）郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君權(quán)力可一直延伸到底層。
上計制：戰(zhàn)國時期考核官員的主要形式。倉庫存糧、墾田數(shù)、戶口數(shù)、賦稅數(shù)及社會治安。做法是：年初，中央重要官員和地方長官將一年的各種預(yù)算字寫在木卷上，呈報國君。國君將木卷一分為二，君執(zhí)右，臣執(zhí)左，年終由國君親自考核。
第三章 秦漢
中外朝制：漢武帝時形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。提拔一批中下層官員親信大臣充任高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，組成私人秘書班子，幫助決策，此為中朝官。丞相為首的為外朝官。中朝議決，外朝執(zhí)行，起到了削弱相權(quán)的作用。
三公宰相制：漢武帝時以中外朝制分割了相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕。漢成帝建立三公宰相制代替丞相制。丞相—大司徒，太尉—大司馬，御史大夫—大司空，此為三公官，三公分別對皇帝負責，互不統(tǒng)屬，分散相權(quán)。
察舉制：察為考察，舉為薦舉，即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。是漢武帝以后選拔官員的主要途徑。方法：皇帝下詔指定舉薦科目，公卿守相按科目要求考察和薦舉人才，然后皇帝親自策問，授官。和任子、貲選制相比，比較重視才能方面的素質(zhì)。但營私舞弊，弄虛作假的現(xiàn)象日益嚴重，后導(dǎo)致變相成為官僚子弟世襲制，東漢末年衰落。
征辟制：漢武帝時推行的一種自上而下選拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除兩方面。前者多為名望高、品學兼優(yōu)的社會名流，被征召者多為以要職，稱為“征君”，尊的仕途。辟除制在漢武帝以前就已推行，直到隋朝被廢。
第四章 魏晉南北朝
僑置郡縣：東晉時在地方設(shè)置的特殊行政機構(gòu)。東晉初年，北方大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在南遷人中集中之地，按他們原籍的名稱僑置州郡縣。一方面控制人口變?yōu)楹戏?，另一方面穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序。
九品中正制：魏晉南北朝時期為門閥政治服務(wù)的選官制度。曹魏建立之初，魏文帝曹丕接受陳群建議，實行此制。方法：由在中央任職的官員擔任原籍地的中正官，負責考察本地士人，綜合德才和門第定出品和狀?！捌贰奔沂拦傥缓唾Y歷，分為三等九品，“狀”根據(jù)士人德才行為定下的簡短評語?！盃睢敝醪皇苤匾?，稍后則為標準，后此制成為鞏固門閥政治的工具。
典簽：魏晉時期，由于州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，地方勢力強大對中央構(gòu)成威脅，南朝時設(shè)置典簽一職，加強中央對地方的控制。此職職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署方能實行。典簽每年數(shù)次回京述職，具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。
軍鎮(zhèn)：十六國末在北方地區(qū)建立的軍事管制式的地方行政管理方式。當時，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負責軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化管理。北魏時期，南北邊界均設(shè)軍鎮(zhèn)，同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當。
第五章 隋唐
九寺五監(jiān)：唐代的獨立中央職能部門，和尚書六部在職級上基本平級，與六部沒有法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重疊之多，實際存在分工和制約關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負責某一方面的具體事務(wù)。
九寺：太府（戶部—錢）、司農(nóng)（戶部—糧）、宗正（禮部—皇族）、太常（禮部—祭祀）、光祿（禮部—膳食）、鴻臚（禮部—外交）、衛(wèi)尉（兵部—軍器儲備）、太仆（兵部—馬政）、大理（刑部—司法） 設(shè)卿一員，少卿二人，寺丞管理日常事務(wù)。
五監(jiān)：國子（設(shè)祭酒、司業(yè)）、軍器（兵部—軍器制作，設(shè)監(jiān)）、少府（工部—手工業(yè)，設(shè)監(jiān)、少監(jiān)）、將作（工部—建筑，設(shè)大匠、匠）、都水（工部—水利，設(shè)使者、丞）
羈縻府州：唐代周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶有自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)。由少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。還有財政上的自主權(quán)，但必須接受唐代在地方設(shè)置的高行政機構(gòu)都護府的監(jiān)領(lǐng)。體現(xiàn)了唐代對少數(shù)民族采取籠絡(luò)政策和松散管理方針，有利于民族之間的和平相處和自然融合。
節(jié)度使：唐高宗武則天時開始在邊境地區(qū)設(shè)置的軍事長官，負責統(tǒng)領(lǐng)一個地區(qū)若干個州的軍事，加強對少數(shù)民族的防御。但后期節(jié)度使權(quán)力擴大，發(fā)動叛亂，形成唐代后期軍閥割據(jù)。
第六章 五代、宋
二府三司制：宋代中央行政體制。二府指“中書門下”和“樞密院”。三司指“鹽鐵度支”和“戶部”。中書門下是宰相機構(gòu)，掌握人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫諍權(quán)等。樞密院是高軍政機關(guān)，文官充任。三司總管國家財政事務(wù)?；ゲ唤y(tǒng)屬，宰相權(quán)力制衡。
“內(nèi)制”和“外制”：宋代皇帝后裁決后詔敕的公布形式。區(qū)別依據(jù)是草詔人不同和所涉及的事務(wù)輕重緩急。中書舍人所舉之詔為“外制”，多為常例之命，翰林學士草詔為“內(nèi)制”，多發(fā)布十分突然和機密，只要蓋上皇帝印璽后才有法律效力。
官、職、差遣：宋代官員為此分授。官員都不擔任與其品級官職相符的職務(wù)。官名只是官員級別和享受俸祿的依據(jù)；職是加給文官學士、直閣一類的榮譽銜，常常也不實際擔任館閣之職；差遣才是官員實際擔當?shù)穆殑?wù)，一般在官職之前加“判、知、權(quán)知”字樣，利于皇帝根據(jù)自己意志任用官員，但又造成官僚機構(gòu)臃腫，各政府機構(gòu)名不符實的弊端。
第七章 遼金元
南北面官制：遼朝統(tǒng)治者針對統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)不同社會發(fā)展階段的民族，采取“因俗而治”統(tǒng)治方法建立的兩套行政體制。北面官為統(tǒng)治契丹和其它游牧民族面建立的一咱特殊制度，擔任者一般均是契貴族，主要是宗室和外戚，終遼一代，始終是貴族政府。北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)重心所在。設(shè)置的北、南宰相府和北、南樞密院都是遼朝中央和權(quán)力核心機構(gòu)，南面官是遼統(tǒng)治者模仿唐代制度而建立的一套管理漢人的機構(gòu)。較重要的機構(gòu)有漢人樞密院和尚書省，由于決策權(quán)掌握在北面官機構(gòu)，所以南面官中書省、門下省都有名無實。
投下州縣制：是契州貴族為實現(xiàn)對所掠漢人、渤海人進行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，實際上是契州貴族奴役外族人民的據(jù)點。投下軍州貴族領(lǐng)地，軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，領(lǐng)主有權(quán)委任官吏治理軍州，刺史的人選要報朝廷批準。
勃極烈制：金朝貴族的會議制度。是金初官員稱號。烏古乃時開始設(shè)官，稱勃極烈，女真語治理眾人之意。高總治官為都勃極烈，下設(shè)置國相，稱國論勃報烈，處于宰輔地位，再下設(shè)諸勃極烈，完顏阿骨打繼任都勃極烈后，把部落改造成國家機關(guān)，國相、諸勃極烈成為金代中央中樞決策官員，由出身宗室，地位尊貴，職務(wù)終身的數(shù)名勃烈組成貴族會議，決定國家大事。金太宗即位后，進行改革，將勃極烈定員為四人，使中央權(quán)力日益集中在少數(shù)人手里。帶有明顯的氏族制殘余。金熙宗時廢除，改用三省制，并進而用一省制代替三省制。
猛安謀克制：金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政組織。始于古代出獵時的生產(chǎn)組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織，金太祖時，以300戶為一謀克，十謀克為一猛安，猛安謀克就相當于領(lǐng)地、領(lǐng)戶之長。金熙宗統(tǒng)一全國行政區(qū)劃時，仍保留猛安謀克作為女真地方的地區(qū)政權(quán)組織形式，使之成為軍事、經(jīng)濟、行政三位一體的封建化基層組織，猛安相當于州，上隸所屬各路都總管，謀克下有基層組織村寨。
行臺尚書?。航鸪囊环N地方行政機關(guān)。金太宗、金熙宗時，先后在燕京和汴京設(shè)行臺尚書省。在行政體制上是一種具有一定獨立性的特殊區(qū)域。金代末年，為抵御蒙古、西夏、南宋的軍事需要，又設(shè)了許多。金末行臺省的性質(zhì)和元初行省基本相同，一是出于軍事需要，二是集中了一個地區(qū)的軍事政治一切權(quán)力，可以說已開元代行省制度的先河。
行省制度：元朝地方行政制度。以中書省總理全國政務(wù)，稱都省。腹內(nèi)地區(qū)直接隸屬于中書省和吐蕃地區(qū)由宣政院管轄外，在諸路重要都會設(shè)立了10個行中書省作為中書省的派出機構(gòu)，簡稱行省。高長官一般稱平章政事。行省長官統(tǒng)一掌握軍事、行政、財政大權(quán)。是我國制改區(qū)劃和政治制度的重大改革。
達魯花赤：元朝官職名稱，蒙古語是鎮(zhèn)守者、制裁者、蓋印者之意，它是蒙古地方、軍隊中官銜大的監(jiān)臨官，位在當?shù)毓賳T之上，掌握后裁定權(quán)，保障大汗統(tǒng)治元朝統(tǒng)一后，各路、府、州、縣均設(shè)達魯花赤，掌印辦事實權(quán)大于地方官，有民族歧視和民族壓迫性質(zhì)。
第八章 明
鄉(xiāng)老人制：明代為管理基層而采取的措施。1395年，朱元璋下令州縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選取一句德高望重的老人擔任“老人”，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治鄉(xiāng)村，負責教化公民和處理鄉(xiāng)民訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。
票擬與批紅：是明代國家大事的決策處理程序。明宣德年間，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)，即內(nèi)閣先對奏章擬出處理意見，然后進呈皇帝裁決。皇帝用紅筆在奏章和票擬上批答，稱為批紅。對票擬內(nèi)容不同意時，皇帝可以加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其擬，稱為“改票”。批紅權(quán)后多交由司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)。
館選：明代開始采取的一種考試制度。明代進士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職。二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。明葉中后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進士均被認為是儲相。所以庶吉士雖晚三年授官，且學習期待遇微薄，但許多進士都樂于此道。
考滿：明代針對官員任職期限到一定期限進行的一般性考核。三年一考，三考為滿，經(jīng)過考滿，量其功過，分成上中下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。四品以上以及監(jiān)察御史、內(nèi)閣官員則由本衙門長官主持考滿，然后上報都察院和吏部復(fù)核。
京察和大計：明代對官員定期進行的考察制度，后被清代沿用?？疾靸?nèi)容：政績、違法行徑和瀆職行為進行清理和處置。不稱職行為分為八級。對京官的考察每六年，稱為京察。四品以上皇帝主持，五品以下吏部和都察院共同主持。對地方官的考察實行大計制度。各縣每月向府匯報，各府每年匯總各縣情況上報布政司，布政司審核后交與按察司、巡撫，總督復(fù)核，后匯總呈報吏部。吏部每三年進行總的檢查，檢查形式一是朝覲考察，二是巡視考察。
第九章 清
內(nèi)三院：清代初期的中央文書機構(gòu)。1636年皇太極改文館為內(nèi)三院，包括中國史院（撰擬招令、編篡國史）、內(nèi)秘書院（掌管起草敕諭和收錄各政府機構(gòu)的奏疏）、內(nèi)弘文院（講經(jīng)注史，頒布開始），三院長官為八承政，三院共設(shè)大學士四人，學士五人?？蓞⑴c機務(wù)，充當皇帝助手和顧問，初具了后來內(nèi)閣的規(guī)模和職能。但此時仍以文書事務(wù)為主，還不能算是高決策或機構(gòu)。清軍入關(guān)后，改內(nèi)三院為內(nèi)閣，到康熙后，將大學士品秩升為正二品，分兼殿閣銜，自是內(nèi)閣基礎(chǔ)基本奠立。
軍機處：清朝自雍正開始設(shè)置的中樞決策機構(gòu)。為了當時用兵西北的軍事需要，以達到辦事密速的效果，一開始僅是臨時性機構(gòu)，但因為它便于皇帝對國家政務(wù)的*，初設(shè)時僅為軍事方面，后來發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機構(gòu)。實權(quán)遠遠超過內(nèi)閣。它的設(shè)置徹底清除了宰相制度的殘余和影響。軍機處不下屬機構(gòu)，所以權(quán)力雖大，但并不同于宰相，仍同皇帝的秘書班子。
廳：清代設(shè)置的地方行政單位。廳本不是固定的行政單位。知府常派副職同知、通判分區(qū)管理所屬州縣政務(wù)，其辦事處就叫廳。開始只是府的分防單位，到后來便逐漸成為固定的行政單位。一般的廳屬知府管轄，也有少數(shù)布政司直接管轄，稱直隸廳。相當于縣，直隸廳相當于府。
保、甲、牌制度：清代地方基層的人戶編制，地丁合一之后，人口流動程度增大，為了強化封建治安和對基層的控制，雍正以后建立此制。以10戶為一牌（牌頭），10牌為一甲（甲長），10甲為一保（保正），定居人口均設(shè)門牌和保甲冊，保甲冊以戶為單位，按甲匯造。
旗盟制度：清代在蒙古統(tǒng)聚居區(qū)實行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正副盟長，盟不是旗的上級行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)。然后諸事上報理藩院，盟旗長官均由蒙古王公分別擔任，職務(wù)世襲。
第十章 晚清政府
總理衙門：總署、譯署。1861年設(shè)立負責外交的機構(gòu)。由恭親王奕訴等總理其事，它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機構(gòu)。存在了40年。
南洋通商大臣：初為五口通商大臣，是在《南京條約》簽訂后設(shè)立的，1873年后改為現(xiàn)名。掌管長江流域和東南沿海各省中外交涉通商事務(wù)，各新舊口岸稅銀，出入船只數(shù)目也由其稽核。
總稅務(wù)司：1861年清政府設(shè)立的全國性稅務(wù)機構(gòu)，并作命英人李泰國為總稅務(wù)司，隸屬總理衙門。掌管海關(guān)征收稅課，綜理全國總稅務(wù)行政與關(guān)員任免之事。形式上是海關(guān)行政機構(gòu)，實際是列強侵略中國的工具。
同文館：1862年學習外語和科技的學校，其負責人是管理大臣，教學人員中以洋人居多。它為各通商口岸與海關(guān)培養(yǎng)了不少翻譯人才和買辦與洋奴。1901年并入京師大學堂。
《欽定憲法大綱》：1908年8月，共23條，分為“君上大權(quán)”和附錄“臣民權(quán)利和義務(wù)”兩部分。以法律形式規(guī)定了皇帝總攬軍事行政、司法等權(quán)。同時也限制了君主專制的權(quán)力。
資政院：1910年10月在立憲派的推動下成立，議員分欽定和民選兩種，職權(quán)為議定國家預(yù)算、決算，修訂或廢除法令等，不是立法機關(guān)，也無后決定權(quán)，僅為咨詢協(xié)商作用。
《十九信條》：武昌起義后清政府頒布，形式上縮小了皇帝權(quán)力，擴大了國會的權(quán)力。使內(nèi)閣成為高行政中樞。
弼德院：晚清仿照英、日樞密院設(shè)立，目的是制約內(nèi)閣，為皇帝咨詢。正付院長各1人，顧問大臣32人，定期會議，為皇帝咨詢。
“皇族內(nèi)閣”：1911年5月，為抵制和應(yīng)付立憲派，頒布了“新內(nèi)閣官制”，設(shè)立了“責任內(nèi)閣”。以奕 為總理大臣，那桐、徐世昌為協(xié)理大臣。13名閣員中，滿族貴族占8人，其中皇族有5人，故稱為皇族內(nèi)閣。它對封建專制體制有改良，但并非是近代內(nèi)閣制國家的責任內(nèi)閣。
“百日維新”：1898-6-11（光緒皇帝頒布“明定國是”詔書，宣布變法）~9-21（慈喜太后發(fā)動政變）共103天。此間，光緒皇帝實施一系列改革措施。加強變法決策機構(gòu)、廢除八股、提倡上書言事，由于頑固派的反對，很快失敗。
第十一章 南京臨時政府
《臨時約法》：1912年3月11日，臨時參議院根據(jù)孫中山的建議，制定并頒布該法，是資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的文獻，是臨時政府立法建制方面重要的成果。把總統(tǒng)制改成責任內(nèi)閣制。
南京府：臨時政府在南京設(shè)立的地方行政機構(gòu)。直屬內(nèi)務(wù)部。該府設(shè)府知事一人，直屬內(nèi)務(wù)總長指揮和監(jiān)督。
中華民國軍務(wù)院：護國戰(zhàn)爭開始后，各省護國軍于1916年5月成立，各省都督府與護國軍各自為政，無嚴格統(tǒng)屬關(guān)系。袁世凱死后，軍務(wù)院撤銷。
總裁會議制：中國民國軍政府改組后，建立的一種行政體制。1917年9月，在護法運動中成立了以孫中山為首的中華民國軍政府，后來南方軍閥為排擠孫中山，對軍政府改組，總裁會議制軍閥分贓的工具。
第十二章 北洋軍閥
政事堂：袁世凱為加強自身的統(tǒng)治，于1914年5月，設(shè)立的機構(gòu)。設(shè)國務(wù)卿一人，贊襄大統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實，供袁參考。政事堂實際上是一個咨詢機構(gòu)。
超責任內(nèi)閣：袁世凱死后，繼任的總統(tǒng)黎元洪任命段祺瑞為國務(wù)總理，組成新內(nèi)閣。表面上是新內(nèi)閣采用的是責任內(nèi)閣制，國務(wù)總理的行政權(quán)力要受總統(tǒng)限制。但段憑借軍事實力，有意將總理及內(nèi)閣二權(quán)超出《臨時約法》規(guī)定之范圍，把內(nèi)閣地位提高，故稱~.
“府院之爭”：以黎為首的總統(tǒng)府與以段為首的國務(wù)院的斗爭。1917年3月在中國是否參戰(zhàn)問題上，段在日本支下要參戰(zhàn)，黎在美國支持不參戰(zhàn)。后黎免去了段的職務(wù)，并請強勛調(diào)停，又引起了張勛復(fù)辟。
“賄選憲法”：曹錕在1923年10月，成為“賄選總統(tǒng)”后，指使國會通過的《中華民國憲法》人稱~.它賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了曹錕的專制*。
中華民國軍政府：面對北伐軍的進攻，張作霖于1927年6月公布《中華民國軍政府組織令》，組成中華民國軍政府，自任陸海軍大元帥，軍政府實行大元帥*制。大元帥不對任何機關(guān)負責。故該軍政府是軍事*政府。
盟旗制度：是外蒙古的主要組織形式。旗是基本的編制單位，也是實際行政單位。其首長是世襲的扎薩。盟是數(shù)旗的合稱。盟主要辦理各旗不能決定的事務(wù)和蒙藏院及地方官交辦事務(wù)。
平政院：袁世凱于1914年設(shè)立的行政制裁機關(guān)。直屬大總經(jīng)，院長由總統(tǒng)特任，指揮監(jiān)督全院事務(wù)。主要監(jiān)督中央或地方政府對人民的行為是否有不當之處。
肅政廳：1914年4月成立的行政彈劾機關(guān)，主官由總統(tǒng)任命，它可彈劾院總統(tǒng)之外的各級官吏，但從執(zhí)行的結(jié)果看，被彈劾的多為地之官吏。
第十三章 抗戰(zhàn)前南京國民政府
訓(xùn)政：1928年8月，國民黨二屆五中全會宣布，軍政結(jié)束，訓(xùn)政開始。在國民黨通過的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》中規(guī)定：在這一時期，由國民黨全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)。訓(xùn)政實際是一黨專政。
五院制：南京中央政府的一級機構(gòu)。包括行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院。各院院長由國民黨中央執(zhí)行委員會選任并向其負責。該五院分別是全國高行政、立法、司法、考試、監(jiān)察機關(guān)。
中政會：1924年成立的，全稱是國民黨中央政治會議，1928年10月，國民黨中常委確定它為全國實行訓(xùn)政之高指導(dǎo)機關(guān)。它處于國民黨和政府之間。
第十四章 抗戰(zhàn)期間國民政府
國民黨臨時全國代表大會：1938年3月在武昌召開該會。通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，確定了抗戰(zhàn)救國的總方針；決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實行總裁制，選舉蔣介石為國民黨總裁，會議還作出關(guān)于國民參政會的決議。這次會議對國民政府的行政管理產(chǎn)生了深刻的影響。
國民參政會：1938年，根據(jù)國民黨臨全大會而成立的民意機關(guān)。參政員由國民政府選，條件是在各種機關(guān)團體中服務(wù)三年以上且有聲望者。對內(nèi)對外重要方針在實施前必須交國民參政會議決。初期確為各黨派人士發(fā)表意見的場所。
中央設(shè)計局：國防高委員會設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。由國防高委員長兼任總裁。主持設(shè)計的機構(gòu)是審議會。設(shè)計及審議的事項包括政治經(jīng)濟建設(shè)計劃及預(yù)算，黨政制度機構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整，重要政策的建議等。
行政三聯(lián)制：為提高行政效率，國防高委員會從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運行的順序，把一切工作過程分為計劃（中央設(shè)計局）、執(zhí)行（黨政軍原有機關(guān)）、考核（黨政工作考核委員會）三個階段。國防高委員會是將三者統(tǒng)一起來的高指揮機關(guān)。
幕僚長制：
分層負責會：
國防高委會：抗戰(zhàn)期間，中國高國防領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。它是決策的發(fā)源機關(guān)，一切重大決策均由它發(fā)出，它集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動，它不僅有統(tǒng)轄一切政治軍事機關(guān)的權(quán)力，而且操有國民黨的高權(quán)力，一切黨的機構(gòu)均受其指揮。可見，它實際上是抗戰(zhàn)間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的高權(quán)力機關(guān)。
第十五章 戰(zhàn)后南京政府
中央非常委員會：1949年1月，國共和談破裂后，蔣在廣州設(shè)立的國民黨的高決策機關(guān)，他任主席。非常委員會代行中政會的職權(quán)，此后凡重大決策先由非常委員會決定，然后交政府執(zhí)行。
“以黨透政”：國民黨加強行政監(jiān)督的措施之一。六屆三中全會決定：凡本黨的政策，提交同級政治委員會決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)。同時，在民意機關(guān)和群眾黨員挑選若干人，組成黨團，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項方針政策。
《公務(wù)員敘級條例》：
“三法”：
第十六章 工農(nóng)民主政權(quán)
《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》：1928年6月中共六大作的一個決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）”作為紅色政權(quán)的名稱，并規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)，組建方式和機構(gòu)設(shè)置。
中華蘇維埃第全國代表大會：1931年11月江西瑞金召開，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，標志著中華蘇維埃共和國的誕生。
人民委員會：中華蘇維埃共和國的高行政機關(guān)。主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)人等組成。對中央執(zhí)委會負責報告工作，在中執(zhí)委會指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例。
蘇區(qū)地方行政區(qū)劃的四種類型：
（1） 同中央政府關(guān)系密切，處于中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)之下的，如中央蘇區(qū)的江西和福建
（2） 受中央政府指揮，但以當?shù)攸h組織和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)為主，如湘鄂西??；
（3） 以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，無省建制但直屬中央政府的蘇區(qū)，如瓊崖特區(qū)；
（4） 基本同中央政府無聯(lián)系，由地方黨組織和軍隊自行組建的地方政府，如陜北省。
第十七章 抗日民主政權(quán)
陜甘寧邊區(qū)政府：抗日戰(zhàn)爭中中共中央1937年9月成立在陜北成立的特區(qū)政府。在中央領(lǐng)導(dǎo)下工作。它又贊成抗日又贊成民主，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢*和反動派的民主政權(quán)。
邊區(qū)政府委員會：是邊區(qū)高行政機關(guān)，由邊區(qū)參議會選舉若干人組成，邊區(qū)政府主席為邊區(qū)高行政長官，對邊區(qū)參議區(qū)及邊區(qū)政府委員會負責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府。
專員公署：全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是一級政權(quán)組織，各地專員公署具體設(shè)置和組織機構(gòu)因地而異。是邊區(qū)政府的派出機關(guān)，在邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣的行政工作。
“精兵簡政”：1941年12月，中共中央根據(jù)黨外人士李鼎銘的建議，發(fā)出該指示。本著少而精的原則，裁撤不急需的機構(gòu)，合并性質(zhì)相近的機構(gòu)，縮小龐大的機構(gòu)。精簡了政府工作人員，改善領(lǐng)導(dǎo)作風，健全行政管理制度。
第十八章 人民民主政權(quán)
華北人民政府：由晉察冀和晉冀魯豫兩個邊區(qū)政府組成，1948年5月組成華北聯(lián)合行政委員會，8月召開華北臨時人民代表大會，成立了華北人民政府。
軍事管制委員會：
內(nèi)蒙古自治政府：1947年5月，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙人民成立的自治政府。以民主集中制為組織原則，實行議行合一制。高權(quán)力機關(guān)為內(nèi)蒙古臨時參議會，是我國少數(shù)民放區(qū)域第一個民主自治政府。
各界代表會：1948年11月