2003年10月28日全國(guó)人大十屆五次常委會(huì)通過(guò)的《道路交通安全法》（以下稱《道交法》）第17條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”同日并由中華人民共和國(guó)主席令第8號(hào)公布，自2004年5月1日起施行。而作為該制度實(shí)施具體規(guī)定的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（下稱《條例》）是2006年3月21日由第462號(hào)國(guó)務(wù)院令公布自2006年7月1日起施行的。自《道交法》2004年5月1日施行至《條例》2006年7月1日施行，期間有2年零2個(gè)月（下稱過(guò)渡期），甚至更長(zhǎng)（如2006年6月30日投保的第三者責(zé)任險(xiǎn)至期滿前1年）。那么，對(duì)過(guò)渡期機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人投保的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)如何理解？在審判實(shí)踐中，有將之視為“交強(qiáng)險(xiǎn)”的，有將之視為非“交強(qiáng)險(xiǎn)”的。在此情況下，人民法院于2006年4月19日針對(duì)浙江省發(fā)生的一起道路交通事故損害賠償糾紛浙江省高級(jí)人民法院2005年的請(qǐng)示以（2006）民一他字1號(hào)文批復(fù)該院：本案第三者責(zé)任險(xiǎn)的性質(zhì)為商業(yè)保險(xiǎn)。交通事故損害賠償糾紛發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照保險(xiǎn)合同的約定，確定保險(xiǎn)公司承擔(dān)的賠償責(zé)任，并于7月26日向全國(guó)各高級(jí)人民法院轉(zhuǎn)發(fā)參照?qǐng)?zhí)行。但筆者認(rèn)為，該批復(fù)并未解決過(guò)渡期所投保的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)（下稱三責(zé)險(xiǎn)），是否屬于“交強(qiáng)險(xiǎn)”，也不能排除過(guò)渡期實(shí)施的“三責(zé)險(xiǎn)”為“交強(qiáng)險(xiǎn)”。所謂保險(xiǎn)，是以“危險(xiǎn)”的存在為前提的，無(wú)危險(xiǎn)即無(wú)保險(xiǎn)。自古以來(lái)，人類(lèi)在生產(chǎn)和生活中，始終存在危險(xiǎn)，不論危險(xiǎn)是來(lái)自自然災(zāi)害或意外事故，都會(huì)造成損失，從而影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活安寧甚至威脅人的生命。而保險(xiǎn)法中的危險(xiǎn)是指事故發(fā)生及所導(dǎo)致?lián)p失的不確定性，即事故發(fā)生與否，事故發(fā)生后是否造成損失，損失是大還是小，都存在不確定性。只有事故的發(fā)生存在偶然性，所導(dǎo)致?lián)p失存在不確定性，人們才作為一種“危險(xiǎn)”，需要運(yùn)用各種方法預(yù)測(cè)和應(yīng)付。在此，所謂“保險(xiǎn)”，是對(duì)付危險(xiǎn)的對(duì)策，是一種以大數(shù)法則聚集資金補(bǔ)償危險(xiǎn)發(fā)生后所導(dǎo)致的意外損失的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。⑴眾所周知，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把保險(xiǎn)分為很多種類(lèi)。以舉辦保險(xiǎn)的目的是否在于經(jīng)營(yíng)性來(lái)區(qū)分，可分為社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)性保險(xiǎn)（即商業(yè)保險(xiǎn)，下稱商業(yè)保險(xiǎn)）。社會(huì)保險(xiǎn)是以實(shí)施社會(huì)政策為目的的，實(shí)施國(guó)家勞動(dòng)政策和社會(huì)保障政策、安定人民生活的一種重要手段，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施，通過(guò)法律、法規(guī)強(qiáng)制施行，凡符合條件的對(duì)象，不問(wèn)其是否同意，均應(yīng)強(qiáng)制參加，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。商業(yè)保險(xiǎn)則是投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或達(dá)到合同約定的年齡、期限承擔(dān)保險(xiǎn)金責(zé)任的經(jīng)營(yíng)性保險(xiǎn)⑵，其特點(diǎn)是自負(fù)盈虧，保險(xiǎn)費(fèi)全部由投保者承擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)是采取強(qiáng)制保險(xiǎn)形式，但并非強(qiáng)制保險(xiǎn)均為社會(huì)保險(xiǎn)，依照法律、行政法規(guī)必須投保的其他商業(yè)保險(xiǎn)也屬?gòu)?qiáng)制保險(xiǎn)。如我國(guó)上世紀(jì)五十年代開(kāi)始實(shí)施的鐵路、公路、船舶、飛機(jī)旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)均屬商業(yè)保險(xiǎn)。以保險(xiǎn)實(shí)施形式劃分，可分為自愿保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)兩種保險(xiǎn)。如前所述，除社會(huì)保險(xiǎn)屬?gòu)?qiáng)制保險(xiǎn)外，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)按照實(shí)施形式，也可劃分為自愿保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)⑶。自愿保險(xiǎn)是指由保險(xiǎn)雙方自愿協(xié)商一致建立的保險(xiǎn)，即根據(jù)保險(xiǎn)雙方的合同行為成立的保險(xiǎn)關(guān)系。投保不投保，承保不承保，均由當(dāng)事人自己的意思表示決定。投保人可以選擇承保單位，雙方可以約定保險(xiǎn)危險(xiǎn)、保險(xiǎn)金額、起保時(shí)間和保險(xiǎn)有效期等。目前，我國(guó)大多數(shù)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都采用自愿保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)即法定保險(xiǎn)，是指國(guó)家以頒布法律的形式強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)。凡屬法律規(guī)定必須保險(xiǎn)的對(duì)象，不論投保人自愿與否，都必須參加保險(xiǎn)，保險(xiǎn)條件由法律統(tǒng)一規(guī)定，保險(xiǎn)責(zé)任自動(dòng)產(chǎn)生，不需投保人與保險(xiǎn)人約定，保險(xiǎn)責(zé)任根據(jù)法律自動(dòng)開(kāi)始、中止和終止。此外，以保險(xiǎn)標(biāo)的劃分，可分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)又可按照不同標(biāo)的劃分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等等。總之，商業(yè)保險(xiǎn)包括自愿保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)，強(qiáng)制險(xiǎn)如交強(qiáng)險(xiǎn)也屬商業(yè)保險(xiǎn)。那種將交強(qiáng)險(xiǎn)視為非商業(yè)險(xiǎn)，將交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是沒(méi)有理由的。那么，在作為交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施具體規(guī)定的《條例》以機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)采用“雙軌制”的情況下，對(duì)過(guò)渡期投保人投保的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)的性質(zhì)如何認(rèn)定呢？其實(shí)，我國(guó)設(shè)置強(qiáng)制商業(yè)險(xiǎn)并非始自今日。1951年2月3日政務(wù)院正式頒布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)及旅客強(qiáng)制保險(xiǎn)的決定》，同年4月24日由政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布了關(guān)于財(cái)產(chǎn)、鐵路車(chē)輛、船舶、鐵路旅客意外傷害、輪船、飛機(jī)旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)等6個(gè)強(qiáng)制保險(xiǎn)條例，1984年2月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》中規(guī)定，必須辦理第三者責(zé)任保險(xiǎn)和船舶保險(xiǎn)，從事客運(yùn)還必須辦理旅客意外傷害保險(xiǎn)⑷。上世紀(jì)80年代初至《道交法》制訂前，我國(guó)已有24個(gè)省、市實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。《道交法》第98條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未按國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車(chē)輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款?！睘樨瀼貓?zhí)行《道交法》，公安部于2004年4月30日以第69號(hào)至第72號(hào)公安部令，發(fā)布了一系列相關(guān)規(guī)定，并規(guī)定自2004年5月1日起與《道交法》同時(shí)施行。如《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第13條第3項(xiàng)規(guī)定，對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)的可以扣留車(chē)輛，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第7條第9項(xiàng)、第34條分別規(guī)定對(duì)未辦理第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不予年檢?？梢?jiàn)公安機(jī)關(guān)在過(guò)渡期是將“三責(zé)險(xiǎn)”作為“交強(qiáng)險(xiǎn)”來(lái)實(shí)施《道交法》的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為貫徹落實(shí)《道交法》中實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的規(guī)定，于2004年4月26日以保監(jiān)發(fā)（2004）39號(hào)文發(fā)出了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，該通知指出：“自5月1日《道交法》正式實(shí)施起，統(tǒng)一的強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)制度將在全國(guó)范圍內(nèi)予以推行。為積極落實(shí)《道交法》精神，實(shí)現(xiàn)《道交法》實(shí)施后與《條例》出臺(tái)前各項(xiàng)改革工作的順利銜接，5月1日起，各財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司暫時(shí)按照各地現(xiàn)行做法，采用公司現(xiàn)有三責(zé)險(xiǎn)條款來(lái)履行《道交法》中強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求，待《條例》正式出臺(tái)后，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一在全國(guó)實(shí)施?！笨梢?jiàn)，保險(xiǎn)公司在過(guò)渡期也是以三責(zé)險(xiǎn)來(lái)實(shí)施《道交法》規(guī)定的交強(qiáng)險(xiǎn)制度的。綜上所述，以舉辦保險(xiǎn)的目的是否存在經(jīng)營(yíng)性區(qū)分，保險(xiǎn)可分社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，而商業(yè)保險(xiǎn)以實(shí)施的形式來(lái)劃分，可分為自愿保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)。在法律上，不論交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)是否“以營(yíng)利為目的”，其性質(zhì)仍屬我國(guó)保險(xiǎn)法調(diào)整的商業(yè)保險(xiǎn)，只不過(guò)是屬于保險(xiǎn)法第107條所稱“條款和費(fèi)率”應(yīng)當(dāng)經(jīng)保監(jiān)會(huì)審批的“依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種”⑸。在過(guò)渡期的三責(zé)險(xiǎn)是采用單一制，而未采用“雙軌制”。在《條例》頒布之前，我國(guó)采用的是的機(jī)動(dòng)車(chē)三責(zé)險(xiǎn)，而《條例》則采用“雙軌制”——將《條例》出臺(tái)前投保的三責(zé)險(xiǎn)稱之為商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)和《條例》命名的交強(qiáng)險(xiǎn)（強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)）。對(duì)其雙軌（兩種險(xiǎn)）的稱呼是否準(zhǔn)確妥當(dāng)姑且不論，但在該過(guò)渡期，自《道交法》施行日起，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)道路管理部門(mén)還是保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司都是以原機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)（“三責(zé)險(xiǎn)”）來(lái)代替和實(shí)施《道交法》規(guī)定的交強(qiáng)險(xiǎn)的。因此，筆者認(rèn)為，過(guò)渡期的“三責(zé)險(xiǎn)”應(yīng)視為“強(qiáng)制險(xiǎn)”。
    注：1、莊詠文主編《保險(xiǎn)法教程》（法律出版社1993年修訂版）第9頁(yè)。2、《保險(xiǎn)法》第2條。3、佟柔主編《民法原理》（法律出版社1985年版）第376頁(yè)，王作堂等編《民法教程》（北京大學(xué)出版社1983年版）第371頁(yè)，莊詠文主編《保險(xiǎn)法教程》（法律出版社1993年版）第29頁(yè)。4、莊詠文主編《保險(xiǎn)法教程》（法律出版社1993年修訂版）第47頁(yè)、第50頁(yè)。5、鄒海林：《交強(qiáng)險(xiǎn)的性質(zhì)和法律適用》（2006年8月16日人民法院報(bào)）