價格是商品價值的貨幣表現(xiàn),它反映一定的社會生產(chǎn)關(guān)系,主要表現(xiàn)為商品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者及政府之間的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。價格法是指調(diào)整價格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。價格關(guān)系是指因價格的制定、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督而發(fā)生的各種社會關(guān)系。
改革開放30年來,我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,我國的價格法律制度建設(shè)伴隨著改革開放的步伐、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、依法行政的進(jìn)程,從無到有,逐步完善,為推進(jìn)各級價格主管部門依法行政,打擊各種價格違法行為,維護(hù)正常的市場價格秩序,保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,起到了重要作用。
《價格法》是規(guī)范市場價格行為的重要法律依據(jù)
為適應(yīng)改革開放的新形勢,1982年國務(wù)院頒布《物價管理暫行條例》,1987年修訂為《價格管理條例》,規(guī)定了13類價格違法行為和6種行政處罰。1997年12月29日,為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,在《價格管理條例》實踐的基礎(chǔ)上,全國人大常委會頒布《中華人民共和國價格法》,確立了經(jīng)營者自主定價的主體地位,同時對經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行規(guī)范,明確了合法與非法的界限,嚴(yán)格禁止價格壟斷、價格欺詐等損害消費(fèi)者利益的價格違法行為。這是我國價格管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道的重要里程碑。與價格相關(guān)的法律主要有:全國人大常委會1993年9月2日通過的《反不正當(dāng)競爭法》、2007年8月3日通過的《反壟斷法》等。與價格相關(guān)的法規(guī)主要有:2006年2月21日國務(wù)院發(fā)布的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》,2008年1月13日修訂發(fā)布,國務(wù)院主管部門制定了相關(guān)配套規(guī)章。
改革30年來,我國的價格法制建設(shè)形成了以《價格法》為核心,以《價格違法行為行政處罰規(guī)定》為主干,以若干配套規(guī)章和其他規(guī)范性文件為重要補(bǔ)充的價格管理法規(guī)體系,并在實踐中與時俱進(jìn),不斷完善和深化。第一確立了以市場形成價格為主的機(jī)制。第二是增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控價格的能力。第三是運(yùn)用價格杠桿優(yōu)化資源配置調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第四是規(guī)范市場價格秩序維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。第五是政府價格行為不斷規(guī)范。
規(guī)范經(jīng)營者價格行為的法律規(guī)定
《價格法》以法律的形式確立了我國的基本價格制度,明確規(guī)定"實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制"。我國的《價格法》所指的價格包括商品價格和服務(wù)價格,其表現(xiàn)形式分為三種,即市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。市場調(diào)節(jié)價,是指由經(jīng)營者自主制定,通過市場競爭形成的價格。目前,我國實行市場調(diào)節(jié)價的比重在社會消費(fèi)品零售總額中為95.6%,在農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中為97.7%,在生產(chǎn)資料銷售總額中為91.9%。
根據(jù)價格行為的主體不同,可將價格行為分為經(jīng)營者的價格行為和政府的價格行為。經(jīng)營者價格行為主要包括:經(jīng)營者自主制定價格,定價的原則,定價的依據(jù),成本、價格和利潤,內(nèi)部價格管理制度,經(jīng)營者的權(quán)利,價格活動的限制,明碼標(biāo)價,不正當(dāng)價格行為,中介服務(wù)收費(fèi),銷售進(jìn)口商品、收購出口商品,行業(yè)組織等。
為規(guī)范經(jīng)營者價格行為,國家發(fā)改委等部門根據(jù)《價格法》及《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),先后發(fā)布了《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》(1995年),《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》(1999年8月3日),《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》(2003年6月18日),《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》(2001年11月7日);《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》(2000年10月31日);《價格行政處罰程序規(guī)定》(2001年9月20日),《價格違法行為行政處罰實施辦法》(2004年7月29日),《價格違法行為舉報規(guī)定》(2004年8月10日)等。
此外,國務(wù)院有關(guān)部門還制訂了一些專門的規(guī)范性文件,對某些商品和服務(wù)的價格進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范,如《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《集中招標(biāo)采購藥品價格及收費(fèi)管理暫行規(guī)定》、《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》、《電信服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》、《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價規(guī)定》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行價格公示的規(guī)定》、《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《經(jīng)營適用住房價格管理辦法》、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》等。
規(guī)范政府定價行為的法律規(guī)定
政府定價行為,是指依照《價格法》規(guī)定,由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門,按照定價權(quán)限和范圍制定政府定價和指導(dǎo)價的行為。其內(nèi)容包括:政府指導(dǎo)價或政府定價,定價目錄,政府指導(dǎo)價、政府定價的制定,制定政府指導(dǎo)價、政府定價的依據(jù)和程序,聽證制度,政府指導(dǎo)價、政府定價的公開和調(diào)整等。
政府指導(dǎo)價,是指依照《價格法》規(guī)定,由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門,按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度,指導(dǎo)經(jīng)營者制定的具體價格。
目前我國政府定價目錄分為中央定價目錄、地方定價目錄兩級。凡是列入定價目錄的商品和服務(wù)項目,其價格的制定和調(diào)整均由目錄中規(guī)定的政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。凡未列入定價目錄的商品和服務(wù)項目,由經(jīng)營者自主定價。
經(jīng)過30年的不斷深化改革,我國只保留一小部分商品和服務(wù)實行政府指導(dǎo)價或政府定價。2001年7月4日,國家計委發(fā)布了《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》,保留13種重要商品和服務(wù)價格由國家有關(guān)部委定價(包括政府指導(dǎo)價、政府定價)。同時,對政府定價行為進(jìn)行規(guī)范。2001年國家發(fā)展計劃委發(fā)布《政府制定價格行為規(guī)則(試行)》,2006年3月17日修訂為《政府制定價格行為規(guī)則》;2001年發(fā)布《政府價格決策聽證暫行辦法》,2002年11月22日修訂為《政府價格決策聽證辦法》;2006年1月17日發(fā)布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》,以及《食鹽價格管理辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)項目審批管理暫行辦法》等。
這些法律法規(guī)的實施,有助于防止政府價格主管部門或其他有關(guān)部門在制定或調(diào)整政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)的價格時,進(jìn)行行政性壟斷和干預(yù),規(guī)范了有關(guān)受理申請、調(diào)查、論證或聽證、審核、決策和重要商品成本監(jiān)審行為等公務(wù)活動,提高了政府價格決策的科學(xué)性。
價格總水平調(diào)控的法律規(guī)定
價格是"一只看不見的手",在微觀經(jīng)濟(jì)中自發(fā)地調(diào)節(jié)著市場;價格是"一只看得見的手",在宏觀經(jīng)濟(jì)中通過政府職能實現(xiàn)有效地調(diào)控。政府的價格行為包括政府定價行為和政府對價格總水平的調(diào)控;前者屬于微觀價格行為,后者屬于宏觀價格行為。
《價格法》明確規(guī)定"穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)"。為實現(xiàn)這一目標(biāo),政府大力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,以行政手段為輔,綜合運(yùn)用各種政策措施,對價格總水平進(jìn)行調(diào)控。價格水平調(diào)控主要包括:穩(wěn)定市場價格總水平,穩(wěn)定市場價格總水平的方法,價格監(jiān)測制度,重要農(nóng)產(chǎn)品的價格保護(hù),價格干預(yù)措施和緊急措施,干預(yù)措施、緊急措施的解除等。除了前述法律法規(guī)規(guī)章外,國家發(fā)改委還特別發(fā)布了《價格監(jiān)測規(guī)定》、《價格檢測調(diào)查證管理辦法》。2003年10月28日,國家發(fā)改委發(fā)布《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》,2008年1月16日,發(fā)布《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》等。
價格監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的法律規(guī)定
價格監(jiān)督檢查是價格監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容,是保證國家價格政策、法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的重要措施。其主要內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查和處罰的主管部門,價格監(jiān)督檢查職權(quán),如何提供價格監(jiān)督所需的資料,群眾的價格監(jiān)督,舉報制度。國家有關(guān)部門制訂了一些規(guī)章,如《街道群眾價格監(jiān)督暫行規(guī)定》、《關(guān)于建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的通知》、《價格違法案件舉報獎勵辦法》、《價格違法行為舉報規(guī)定》等。
法律責(zé)任主要包括:違反干預(yù)措施、緊急措施的法律責(zé)任,不正當(dāng)價格行為的法律責(zé)任,多付價款的處理,違反明碼標(biāo)價的法律責(zé)任,責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)而不停止的法律責(zé)任,不配合監(jiān)督檢查的法律責(zé)任,地方各級人民政府或者各級人民政府有關(guān)部門的行政責(zé)任,價格工作人員的瀆職法律責(zé)任。《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以及《拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料行為的處罰辦法》、《責(zé)令經(jīng)營者暫停相關(guān)營業(yè)的規(guī)定》、《責(zé)令價格違法經(jīng)營者停業(yè)整頓的規(guī)定》、《價格主管部門提請工商行政管理部門吊銷價格違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章對違反價格法行為的法律責(zé)任都有相關(guān)規(guī)定。
總之,在市場經(jīng)濟(jì)中,價格秩序是經(jīng)濟(jì)秩序的直觀表現(xiàn),價格的公平、公正和公開是市場健康發(fā)展的標(biāo)志。我國的價格法律制度,是規(guī)范市場價格行為的重要法律制度,它不僅是促進(jìn)市場價格合理形成的法律準(zhǔn)繩,也是維系市場機(jī)制正常運(yùn)行的可靠法寶。
改革開放30年來,我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,我國的價格法律制度建設(shè)伴隨著改革開放的步伐、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、依法行政的進(jìn)程,從無到有,逐步完善,為推進(jìn)各級價格主管部門依法行政,打擊各種價格違法行為,維護(hù)正常的市場價格秩序,保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,起到了重要作用。
《價格法》是規(guī)范市場價格行為的重要法律依據(jù)
為適應(yīng)改革開放的新形勢,1982年國務(wù)院頒布《物價管理暫行條例》,1987年修訂為《價格管理條例》,規(guī)定了13類價格違法行為和6種行政處罰。1997年12月29日,為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,在《價格管理條例》實踐的基礎(chǔ)上,全國人大常委會頒布《中華人民共和國價格法》,確立了經(jīng)營者自主定價的主體地位,同時對經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行規(guī)范,明確了合法與非法的界限,嚴(yán)格禁止價格壟斷、價格欺詐等損害消費(fèi)者利益的價格違法行為。這是我國價格管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道的重要里程碑。與價格相關(guān)的法律主要有:全國人大常委會1993年9月2日通過的《反不正當(dāng)競爭法》、2007年8月3日通過的《反壟斷法》等。與價格相關(guān)的法規(guī)主要有:2006年2月21日國務(wù)院發(fā)布的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》,2008年1月13日修訂發(fā)布,國務(wù)院主管部門制定了相關(guān)配套規(guī)章。
改革30年來,我國的價格法制建設(shè)形成了以《價格法》為核心,以《價格違法行為行政處罰規(guī)定》為主干,以若干配套規(guī)章和其他規(guī)范性文件為重要補(bǔ)充的價格管理法規(guī)體系,并在實踐中與時俱進(jìn),不斷完善和深化。第一確立了以市場形成價格為主的機(jī)制。第二是增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控價格的能力。第三是運(yùn)用價格杠桿優(yōu)化資源配置調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第四是規(guī)范市場價格秩序維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。第五是政府價格行為不斷規(guī)范。
規(guī)范經(jīng)營者價格行為的法律規(guī)定
《價格法》以法律的形式確立了我國的基本價格制度,明確規(guī)定"實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制"。我國的《價格法》所指的價格包括商品價格和服務(wù)價格,其表現(xiàn)形式分為三種,即市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。市場調(diào)節(jié)價,是指由經(jīng)營者自主制定,通過市場競爭形成的價格。目前,我國實行市場調(diào)節(jié)價的比重在社會消費(fèi)品零售總額中為95.6%,在農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中為97.7%,在生產(chǎn)資料銷售總額中為91.9%。
根據(jù)價格行為的主體不同,可將價格行為分為經(jīng)營者的價格行為和政府的價格行為。經(jīng)營者價格行為主要包括:經(jīng)營者自主制定價格,定價的原則,定價的依據(jù),成本、價格和利潤,內(nèi)部價格管理制度,經(jīng)營者的權(quán)利,價格活動的限制,明碼標(biāo)價,不正當(dāng)價格行為,中介服務(wù)收費(fèi),銷售進(jìn)口商品、收購出口商品,行業(yè)組織等。
為規(guī)范經(jīng)營者價格行為,國家發(fā)改委等部門根據(jù)《價格法》及《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),先后發(fā)布了《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》(1995年),《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》(1999年8月3日),《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》(2003年6月18日),《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》(2001年11月7日);《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》(2000年10月31日);《價格行政處罰程序規(guī)定》(2001年9月20日),《價格違法行為行政處罰實施辦法》(2004年7月29日),《價格違法行為舉報規(guī)定》(2004年8月10日)等。
此外,國務(wù)院有關(guān)部門還制訂了一些專門的規(guī)范性文件,對某些商品和服務(wù)的價格進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范,如《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《集中招標(biāo)采購藥品價格及收費(fèi)管理暫行規(guī)定》、《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》、《電信服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》、《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價規(guī)定》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行價格公示的規(guī)定》、《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《經(jīng)營適用住房價格管理辦法》、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》等。
規(guī)范政府定價行為的法律規(guī)定
政府定價行為,是指依照《價格法》規(guī)定,由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門,按照定價權(quán)限和范圍制定政府定價和指導(dǎo)價的行為。其內(nèi)容包括:政府指導(dǎo)價或政府定價,定價目錄,政府指導(dǎo)價、政府定價的制定,制定政府指導(dǎo)價、政府定價的依據(jù)和程序,聽證制度,政府指導(dǎo)價、政府定價的公開和調(diào)整等。
政府指導(dǎo)價,是指依照《價格法》規(guī)定,由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門,按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度,指導(dǎo)經(jīng)營者制定的具體價格。
目前我國政府定價目錄分為中央定價目錄、地方定價目錄兩級。凡是列入定價目錄的商品和服務(wù)項目,其價格的制定和調(diào)整均由目錄中規(guī)定的政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。凡未列入定價目錄的商品和服務(wù)項目,由經(jīng)營者自主定價。
經(jīng)過30年的不斷深化改革,我國只保留一小部分商品和服務(wù)實行政府指導(dǎo)價或政府定價。2001年7月4日,國家計委發(fā)布了《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》,保留13種重要商品和服務(wù)價格由國家有關(guān)部委定價(包括政府指導(dǎo)價、政府定價)。同時,對政府定價行為進(jìn)行規(guī)范。2001年國家發(fā)展計劃委發(fā)布《政府制定價格行為規(guī)則(試行)》,2006年3月17日修訂為《政府制定價格行為規(guī)則》;2001年發(fā)布《政府價格決策聽證暫行辦法》,2002年11月22日修訂為《政府價格決策聽證辦法》;2006年1月17日發(fā)布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》,以及《食鹽價格管理辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)項目審批管理暫行辦法》等。
這些法律法規(guī)的實施,有助于防止政府價格主管部門或其他有關(guān)部門在制定或調(diào)整政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)的價格時,進(jìn)行行政性壟斷和干預(yù),規(guī)范了有關(guān)受理申請、調(diào)查、論證或聽證、審核、決策和重要商品成本監(jiān)審行為等公務(wù)活動,提高了政府價格決策的科學(xué)性。
價格總水平調(diào)控的法律規(guī)定
價格是"一只看不見的手",在微觀經(jīng)濟(jì)中自發(fā)地調(diào)節(jié)著市場;價格是"一只看得見的手",在宏觀經(jīng)濟(jì)中通過政府職能實現(xiàn)有效地調(diào)控。政府的價格行為包括政府定價行為和政府對價格總水平的調(diào)控;前者屬于微觀價格行為,后者屬于宏觀價格行為。
《價格法》明確規(guī)定"穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)"。為實現(xiàn)這一目標(biāo),政府大力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,以行政手段為輔,綜合運(yùn)用各種政策措施,對價格總水平進(jìn)行調(diào)控。價格水平調(diào)控主要包括:穩(wěn)定市場價格總水平,穩(wěn)定市場價格總水平的方法,價格監(jiān)測制度,重要農(nóng)產(chǎn)品的價格保護(hù),價格干預(yù)措施和緊急措施,干預(yù)措施、緊急措施的解除等。除了前述法律法規(guī)規(guī)章外,國家發(fā)改委還特別發(fā)布了《價格監(jiān)測規(guī)定》、《價格檢測調(diào)查證管理辦法》。2003年10月28日,國家發(fā)改委發(fā)布《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》,2008年1月16日,發(fā)布《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》等。
價格監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的法律規(guī)定
價格監(jiān)督檢查是價格監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容,是保證國家價格政策、法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的重要措施。其主要內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查和處罰的主管部門,價格監(jiān)督檢查職權(quán),如何提供價格監(jiān)督所需的資料,群眾的價格監(jiān)督,舉報制度。國家有關(guān)部門制訂了一些規(guī)章,如《街道群眾價格監(jiān)督暫行規(guī)定》、《關(guān)于建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的通知》、《價格違法案件舉報獎勵辦法》、《價格違法行為舉報規(guī)定》等。
法律責(zé)任主要包括:違反干預(yù)措施、緊急措施的法律責(zé)任,不正當(dāng)價格行為的法律責(zé)任,多付價款的處理,違反明碼標(biāo)價的法律責(zé)任,責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)而不停止的法律責(zé)任,不配合監(jiān)督檢查的法律責(zé)任,地方各級人民政府或者各級人民政府有關(guān)部門的行政責(zé)任,價格工作人員的瀆職法律責(zé)任。《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以及《拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料行為的處罰辦法》、《責(zé)令經(jīng)營者暫停相關(guān)營業(yè)的規(guī)定》、《責(zé)令價格違法經(jīng)營者停業(yè)整頓的規(guī)定》、《價格主管部門提請工商行政管理部門吊銷價格違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章對違反價格法行為的法律責(zé)任都有相關(guān)規(guī)定。
總之,在市場經(jīng)濟(jì)中,價格秩序是經(jīng)濟(jì)秩序的直觀表現(xiàn),價格的公平、公正和公開是市場健康發(fā)展的標(biāo)志。我國的價格法律制度,是規(guī)范市場價格行為的重要法律制度,它不僅是促進(jìn)市場價格合理形成的法律準(zhǔn)繩,也是維系市場機(jī)制正常運(yùn)行的可靠法寶。