如提出下列給定資料中反映的主要問題的解決方案。
（1）在上海市攻讀境外MBA學位的學生蔣某、何某把PCEC英華美上海學院推上了法庭，指控該院通過所謂與境外聯(lián)合辦學的名義，有意模糊辦學的非學位、非學歷培訓(xùn)性質(zhì)，使他們上了當。
（2）兩名學生訴稱，1998年8月，他們從《上海人才市場報》上看到，PCEC英華美上海學院為英國萊斯特大學招收MBA學員。該學院散發(fā)的《招生信息》稱：“1996年10月起，萊斯特大學在上海招收工商管理學員，其課程設(shè)置、教材以及各門課程的考核均由萊斯特大學掌握。上課地點在英華美學院。畢業(yè)由萊斯特大學授予碩士學位?！眱擅麑W生各向該院支付了學費34000元人民幣，之后在該院就讀。
（3）1999年6月28日，兩名學生突然收到英國萊斯特大學的公函，稱：“你們在當?shù)剡M行的萊斯特大學的學習發(fā)生了一些變化。我們與英華美集團的代理協(xié)議已經(jīng)結(jié)束?！眱擅麑W生認為自己上當受騙，隨即委派律師調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該學院主要開展非學歷教育。兩名學生遂提出退學，并要求該院退還學費，但只收到英國萊斯特大學匯來的相當于9000多元人民幣的英鎊支票。
（4）PCEC英華美上海學院的代理人辯稱，該院一開始就向?qū)W生說明，該院只是對萊斯特大學的課程提供輔導(dǎo)，而作業(yè)和考試均通過因特網(wǎng)傳給萊斯特大學，由該校批改后再傳回該學院。畢業(yè)后，學生自己向萊斯特大學申請MBA學位，并自費赴英國接受該校頒發(fā)的學位證書。目前，該院仍通過與萊斯特大學簽有課程輔導(dǎo)協(xié)議的香港哈特福特大學，繼續(xù)對上海的學生進行萊斯特大學的課程輔導(dǎo)。因此，原告仍可通過參加該院的課程輔導(dǎo)來獲得萊斯特大學的學位。如要退學，必須扣除已輔導(dǎo)課程的費用。
（5）兩名學生認為，他們從PCEC英華美上海學院散發(fā)的信息中認定，該院實施的是學歷教育，他們是在該院攻讀萊斯特大學的課程，在該院獲取萊斯特大學的學位，而無需赴英國。
（6）兩名學生還對該學院的主體資格提出了質(zhì)疑。
本模擬試卷的要求：“2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。”那么，我們就當怎樣做呢?請大家先想5分鐘。
現(xiàn)在我們來分析一下，我們先從行政機關(guān)的角度來探討一下應(yīng)當做些什么?通常的做法是，接到投訴，派專人調(diào)查。這是第一步。下一步，如情況屬實，那就得分清主管機關(guān)該干什么，協(xié)管機關(guān)該干什么了。主管機關(guān)是誰呢，當然是教育主管部門。我們有沒有必要把它寫成上海市教育局呢，沒有必要。因為這只是方案，不必要太具體，表述一種思路就可以了。那教育主管部門怎么處理這件事呢?先處理宏觀的，還是先處理微觀的?這反映了一個行政機關(guān)辦事水平的高下。我們要按照微觀出發(fā)、宏觀著眼、微觀著手的方式來處理事情。首先是還有多少類似的事件，將所有類似事件合并在一起，看問題的性質(zhì)有多嚴重。其次是核實英華美上海學院的辦學主體資格的問題。如確實沒有辦學主體資格怎么處理呢?是不是沒有辦學資格就叫它關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷呢?這種方式過于簡單化，我們不能一棍子將問題對象打死。本著懲前瑟后，治病救人的原則，對于其辦學資格，如核實其缺乏辦學資格，則要求其停業(yè)整頓一段時間。那時間定量是多久呢?1個月太短，3個月太長，2個月差不多。停業(yè)整頓之后怎么辦呢?要求其按照正常程序申請辦學主體資格。
下一步才是解決具體問題，對于學生的上訴，教育主管部門應(yīng)當尊重法院獨立判案的權(quán)利，積極為法院提供相關(guān)辦學法規(guī)、文件，以協(xié)助法院能公開公平公正地審結(jié)此案。我們在這里一定要忌諱畫蛇添腳地提出具體怎么處理的方案。否則，那就是教育主管部門越權(quán)了。
現(xiàn)在，我們將上面的分析結(jié)果表述出來：“1、當?shù)亟逃鞴懿块T迅速派專人對此事進行調(diào)查，并對類似事件進行總結(jié)。若情況嚴重，則責令英華美上海學院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報辦學主體資格。2、并積極為法院提供關(guān)于社會辦學的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據(jù)?！?BR> 我們繼續(xù)進行分析。上面講了主管部門，下面該分析協(xié)管部門。對于刊登廣告的媒體進行管理，協(xié)辦機關(guān)是哪些呢?主要是兩個：一是新聞出版部門，一是工商部門。那它們該怎么辦呢?刊登不實廣告，應(yīng)當受到什么樣的處罰呢?要采取什么樣的手段才能杜絕類似的事件再次發(fā)生呢?一是罰沒其刊登不實廣告所得經(jīng)濟收入，二是要查處和清理違法刊登廣告的事件。那我們來歸納一下，提出方案：“3、教育主管部門會同新聞出版部門、工商行政管理部門對本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙刊登的廣告進行大檢查，對刊登不實廣告的報紙，視情節(jié)輕重，進行罰款、查處當事人責任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格。”
后，我們來分析學生方面的情況，該怎么辦?學生輕信廣告，遭受損失，解決方案是什么呢?從兩個方面解決，一是教育主管部門發(fā)文要求所轄各學校，對學生進行相關(guān)教育，幫助他們選擇學校，凡學生選擇其它學校，需報知班主任老師知曉。二是請求媒體協(xié)助，向社會廣告為宣傳辨別合法辦學主體與違法辦法主體的方法。
現(xiàn)在，我們將上述分析結(jié)果合并起來，就是本題提出的方案。
1、當?shù)亟逃鞴懿块T迅速派專人對此事進行調(diào)查，并對類似事件進行總結(jié)。若情況嚴重，則責令英華美上海學院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報辦學主體資格。若不符合辦學條件，則責令停辦。
2、積極為法院提供關(guān)于社會辦學的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據(jù)。
3、教育主管部門會同新聞出版部門、工商行政管理部門對本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙刊登的廣告進行大檢查，對刊登不實廣告的報紙，視情節(jié)輕重，進行罰款、查處當事人責任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格。教育部門要制定相關(guān)文件，對辦學單位刊登虛假廣告的進行嚴肅處理。
4、教育主管部門發(fā)文要求所轄各學校，對學生進行相關(guān)教育，幫助他們選擇學校，凡學生選擇其它學校，需報知班主任老師知曉和家長同意。（311字）
5、人與自然環(huán)境的關(guān)系。對于涉及人與自然環(huán)境的矛盾，在編制方案時，要考慮人與自然的可持續(xù)發(fā)展，處理好眼前利益與長遠利益的關(guān)系。
過去一段時間里，“科技以人為本”的提法盛囂塵上，但后來，我們發(fā)現(xiàn)，這是一種典型的功利型思維方式。它以人為中心、以大限度地謀取和占有眼前利益，從而在這個意義上來關(guān)注和思考對象。在這種思維方式支配下，人們普遍采取一種永無止境地追求和占有物質(zhì)利益或物質(zhì)財富、金錢等的價值取向。這種思維方式具有狹隘性、短視性和單向性的特點。
時代已經(jīng)進入21世紀，現(xiàn)在，我們必須由單向性的功利型思維方式轉(zhuǎn)向交互式的互利型思維方式。變“以人為本”為“人與人”互利、“人與自然”互利的關(guān)系。
人與自然互利型思維方式，是在當今社會正陸續(xù)出現(xiàn)的生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式的背境下產(chǎn)生的。在“以人為本”的生產(chǎn)活動中，其功利化特質(zhì)往往使其采用“高生產(chǎn)一高消耗一重污染”的發(fā)展模式。在人口急劇增長的今天，導(dǎo)致了一系列嚴重的環(huán)境問題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)，在宣傳某項行政行為對人有好處時，通常都將其對自然環(huán)境的污染或掠奪避而不談。這是不可諒解的。行政行為在對人類有益時，至少要對環(huán)境無害，從而達到人們的生活生產(chǎn)消費與自然、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類具有可持續(xù)發(fā)展的能力是我們義不容辭的任務(wù)。
人與自然互利型思維方式具有整體性、互惠性和長遠性的特點。整體性是指這種互利已經(jīng)超出了社會系統(tǒng)的范疇，而以更大的生態(tài)系統(tǒng)為其依存的基礎(chǔ)和關(guān)注的對象?；セ菪允侵杆趦?nèi)容上將人類利益和自然利益作為其要考慮和追求的目標。長遠性是指它是在一種大時空背景下既關(guān)注人類眼前利益，又關(guān)注人類示來利益。出于這樣思維方式來思考問題，我們就會更注意協(xié)調(diào)人與自然、社會的關(guān)系，考慮問題也才能更加全面。
我們來看這則材料。
（1）事例之一：內(nèi)蒙古阿拉善盟歷曾是水草豐美的天然牧場，享有“居延大糧倉”的盛譽。60年代以來，由于上游地區(qū)大量使用黑河水資源，進入綠洲的水量由9億立方米減少到現(xiàn)在的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，幾百處湖泊消失，93萬公頃天然林枯死。阿拉善盟85％的土地已經(jīng)沙化，額濟納綠洲正以每年1300多公頃的速度急劇萎縮。
（2）事例之二：新疆塔里木河流域由于上游地區(qū)長期大量開荒造田，該河下游350公里的河道已經(jīng)斷流。胡楊林面積銳減，由50年代的52萬公頃減至90年代的28萬公頃，阻隔塔克拉瑪干沙漠和庫木塔格沙漠的“綠色走廊”逐漸消失，218國道、塔里木油田面臨嚴重威脅，羅布泊、臺特馬湖已經(jīng)干枯淪為沙漠。
（3）事例之三：河北壩上地區(qū)由于濫砍濫伐和過度放牧，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。根據(jù)對河北圍場縣和內(nèi)蒙古多倫縣1987年和1996年陸地衛(wèi)星影像的解譯分析，在這9年間，森林面積由36.35萬公頃減少到22.24萬公頃，流沙面積由6.8萬公頃增加到12.91萬公頃。
（4）事例之四：50年代，內(nèi)蒙古渾善達克沙地還是一片綠洲，被稱為“沙漠花園”。60年代以來，土地退化和沙化現(xiàn)象逐步加劇。從50年代到90年代，這里沙漠化土地平均每年擴展103平方公里。沙漠化土地90年代前呈零星分布狀態(tài)，90年代后許多已相連成片，并以每年143平方公里的速度吞噬著可利用的土地。
（5）沙塵暴肆虐，形成新的生態(tài)危機，具體表現(xiàn)為，可利用土地資源減少，土地質(zhì)量下降。統(tǒng)計數(shù)字表明，建國以來全國因沙化而退化的耕地有772.2萬公頃，退化草地1.05億公頃。
（6）破壞生存條件，出現(xiàn)“生態(tài)難民”。全國有5萬多個村莊經(jīng)常受到風沙危害，沙壓村舍，沙進人退，成千上萬農(nóng)牧民成為“生態(tài)難民”。加劇了西部貧困，擴大了東西部發(fā)展的差距。全國農(nóng)村貧困人口的四分之一生活在沙化地區(qū)。
（7）嚴重威脅著大中城市、交通運輸和水庫、河流安全。北京市北部的壩上地區(qū)近9年流沙面積增加了89.9％，直接威脅北京的生態(tài)安全。全國有3000多公里鐵路、3萬公里公路和5萬多公里渠道常年受到風沙危害。
本資料反映的主要是人與自然之間的嚴重沖突引發(fā)的一系列問題。提出方案既要兩個方面著手，一是人，二是自然。其目的是要使人與自然之間達到一種和諧。那我們提出方案的思路：首先是從人方面來談，“一、對生態(tài)難民予以有效救助，同時通過媒體對社會進行典型教育，宣傳、號召人們樹立水源有限，人從節(jié)約用水的觀念。二、建立水資源管理機制，成立管理委員會，制定政策，對于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實可行的意見。三、對破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個人予以批評教育、罰款直至追究刑事責任。”其次從環(huán)境方面來談，這里要注意的是，由于自然環(huán)境沒有主觀能動性，因此從這方面談的實質(zhì)是如何保護環(huán)境，它上面談的如何管理人是相輔相成的?！耙弧⒉捎谜鲆稽c，集體出一點，居民出一點的方式，投資涵養(yǎng)水源，修建大型蓄水池，積蓄天然雨水?！薄岸⒓哟笸烁€林力度，采取強有力的措施保護天然植被和綠地。政府給予當?shù)鼐用襁m當補償，引導(dǎo)、扶助農(nóng)民栽種經(jīng)濟效益明顯的綠色植物?！?BR> 歸結(jié)起來，就是解決上述資料反映的主要問題的方案。
一、組織、動員社會各方面力量對生態(tài)難民予以有效救助，同時通過媒體對社會進行典型教育，宣傳、號召人們樹立水源有限，人人節(jié)約用水的觀念。
二、建立水資源管理機制，成立管理委員會，制定政策，對于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實可行的意見。
三、對破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個人要嚴肅追究，認真查處，給以批評教育、罰款直至追究刑事責任。
四、采用政府出一點，集體出一點，居民出一點的方式，投資修建蓄水池、水庫和水窖等，涵養(yǎng)水源，積蓄天然雨水。
五、加大退耕還林力度，采取強有力的措施保護天然植被和綠地。政府給予當?shù)鼐用襁m當補償，引導(dǎo)、扶助農(nóng)民栽種經(jīng)濟效益明顯的綠色植物。（279字）
事實上，不同的解決方案，體現(xiàn)了行政行為的不同的價值取向。以上三種分別是政治價值取向、社會價值取向和生態(tài)價值取向，當然三者都要以經(jīng)濟價值取向為基礎(chǔ)，以社會效益取向為導(dǎo)向。其它還有道德價值取向、科技價值取向、文化價值取向等不同的價值取向方式。不同的方案事實上是在不同的價值取向支配下做出的。也只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)才能從眾多備選方案中遴選出佳方案，才能保證佳（即綜合效益大化）行政行為的做出。
需要注意的是，解決方案既要解決具體問題，也要解決類似問題，既要解決當前問題，也要解決長遠問題。解決方案應(yīng)定位在抽象長遠的法規(guī)與具體短暫的行動之間，是二者的結(jié)合，又不同于二者?？傊?，如果是負面事件，則方案要達到一個目的：“杜絕類似問題的再次發(fā)生。”如果是正面事件，則方案應(yīng)該“在更廣泛的范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗”。如果是中性事件，則力求讓大家“改革更深人，開放更全面，工作更落實，各方面都上新臺階”。
（1）在上海市攻讀境外MBA學位的學生蔣某、何某把PCEC英華美上海學院推上了法庭，指控該院通過所謂與境外聯(lián)合辦學的名義，有意模糊辦學的非學位、非學歷培訓(xùn)性質(zhì)，使他們上了當。
（2）兩名學生訴稱，1998年8月，他們從《上海人才市場報》上看到，PCEC英華美上海學院為英國萊斯特大學招收MBA學員。該學院散發(fā)的《招生信息》稱：“1996年10月起，萊斯特大學在上海招收工商管理學員，其課程設(shè)置、教材以及各門課程的考核均由萊斯特大學掌握。上課地點在英華美學院。畢業(yè)由萊斯特大學授予碩士學位?！眱擅麑W生各向該院支付了學費34000元人民幣，之后在該院就讀。
（3）1999年6月28日，兩名學生突然收到英國萊斯特大學的公函，稱：“你們在當?shù)剡M行的萊斯特大學的學習發(fā)生了一些變化。我們與英華美集團的代理協(xié)議已經(jīng)結(jié)束?！眱擅麑W生認為自己上當受騙，隨即委派律師調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該學院主要開展非學歷教育。兩名學生遂提出退學，并要求該院退還學費，但只收到英國萊斯特大學匯來的相當于9000多元人民幣的英鎊支票。
（4）PCEC英華美上海學院的代理人辯稱，該院一開始就向?qū)W生說明，該院只是對萊斯特大學的課程提供輔導(dǎo)，而作業(yè)和考試均通過因特網(wǎng)傳給萊斯特大學，由該校批改后再傳回該學院。畢業(yè)后，學生自己向萊斯特大學申請MBA學位，并自費赴英國接受該校頒發(fā)的學位證書。目前，該院仍通過與萊斯特大學簽有課程輔導(dǎo)協(xié)議的香港哈特福特大學，繼續(xù)對上海的學生進行萊斯特大學的課程輔導(dǎo)。因此，原告仍可通過參加該院的課程輔導(dǎo)來獲得萊斯特大學的學位。如要退學，必須扣除已輔導(dǎo)課程的費用。
（5）兩名學生認為，他們從PCEC英華美上海學院散發(fā)的信息中認定，該院實施的是學歷教育，他們是在該院攻讀萊斯特大學的課程，在該院獲取萊斯特大學的學位，而無需赴英國。
（6）兩名學生還對該學院的主體資格提出了質(zhì)疑。
本模擬試卷的要求：“2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。”那么，我們就當怎樣做呢?請大家先想5分鐘。
現(xiàn)在我們來分析一下，我們先從行政機關(guān)的角度來探討一下應(yīng)當做些什么?通常的做法是，接到投訴，派專人調(diào)查。這是第一步。下一步，如情況屬實，那就得分清主管機關(guān)該干什么，協(xié)管機關(guān)該干什么了。主管機關(guān)是誰呢，當然是教育主管部門。我們有沒有必要把它寫成上海市教育局呢，沒有必要。因為這只是方案，不必要太具體，表述一種思路就可以了。那教育主管部門怎么處理這件事呢?先處理宏觀的，還是先處理微觀的?這反映了一個行政機關(guān)辦事水平的高下。我們要按照微觀出發(fā)、宏觀著眼、微觀著手的方式來處理事情。首先是還有多少類似的事件，將所有類似事件合并在一起，看問題的性質(zhì)有多嚴重。其次是核實英華美上海學院的辦學主體資格的問題。如確實沒有辦學主體資格怎么處理呢?是不是沒有辦學資格就叫它關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷呢?這種方式過于簡單化，我們不能一棍子將問題對象打死。本著懲前瑟后，治病救人的原則，對于其辦學資格，如核實其缺乏辦學資格，則要求其停業(yè)整頓一段時間。那時間定量是多久呢?1個月太短，3個月太長，2個月差不多。停業(yè)整頓之后怎么辦呢?要求其按照正常程序申請辦學主體資格。
下一步才是解決具體問題，對于學生的上訴，教育主管部門應(yīng)當尊重法院獨立判案的權(quán)利，積極為法院提供相關(guān)辦學法規(guī)、文件，以協(xié)助法院能公開公平公正地審結(jié)此案。我們在這里一定要忌諱畫蛇添腳地提出具體怎么處理的方案。否則，那就是教育主管部門越權(quán)了。
現(xiàn)在，我們將上面的分析結(jié)果表述出來：“1、當?shù)亟逃鞴懿块T迅速派專人對此事進行調(diào)查，并對類似事件進行總結(jié)。若情況嚴重，則責令英華美上海學院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報辦學主體資格。2、并積極為法院提供關(guān)于社會辦學的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據(jù)?！?BR> 我們繼續(xù)進行分析。上面講了主管部門，下面該分析協(xié)管部門。對于刊登廣告的媒體進行管理，協(xié)辦機關(guān)是哪些呢?主要是兩個：一是新聞出版部門，一是工商部門。那它們該怎么辦呢?刊登不實廣告，應(yīng)當受到什么樣的處罰呢?要采取什么樣的手段才能杜絕類似的事件再次發(fā)生呢?一是罰沒其刊登不實廣告所得經(jīng)濟收入，二是要查處和清理違法刊登廣告的事件。那我們來歸納一下，提出方案：“3、教育主管部門會同新聞出版部門、工商行政管理部門對本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙刊登的廣告進行大檢查，對刊登不實廣告的報紙，視情節(jié)輕重，進行罰款、查處當事人責任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格。”
后，我們來分析學生方面的情況，該怎么辦?學生輕信廣告，遭受損失，解決方案是什么呢?從兩個方面解決，一是教育主管部門發(fā)文要求所轄各學校，對學生進行相關(guān)教育，幫助他們選擇學校，凡學生選擇其它學校，需報知班主任老師知曉。二是請求媒體協(xié)助，向社會廣告為宣傳辨別合法辦學主體與違法辦法主體的方法。
現(xiàn)在，我們將上述分析結(jié)果合并起來，就是本題提出的方案。
1、當?shù)亟逃鞴懿块T迅速派專人對此事進行調(diào)查，并對類似事件進行總結(jié)。若情況嚴重，則責令英華美上海學院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報辦學主體資格。若不符合辦學條件，則責令停辦。
2、積極為法院提供關(guān)于社會辦學的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據(jù)。
3、教育主管部門會同新聞出版部門、工商行政管理部門對本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙刊登的廣告進行大檢查，對刊登不實廣告的報紙，視情節(jié)輕重，進行罰款、查處當事人責任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格。教育部門要制定相關(guān)文件，對辦學單位刊登虛假廣告的進行嚴肅處理。
4、教育主管部門發(fā)文要求所轄各學校，對學生進行相關(guān)教育，幫助他們選擇學校，凡學生選擇其它學校，需報知班主任老師知曉和家長同意。（311字）
5、人與自然環(huán)境的關(guān)系。對于涉及人與自然環(huán)境的矛盾，在編制方案時，要考慮人與自然的可持續(xù)發(fā)展，處理好眼前利益與長遠利益的關(guān)系。
過去一段時間里，“科技以人為本”的提法盛囂塵上，但后來，我們發(fā)現(xiàn)，這是一種典型的功利型思維方式。它以人為中心、以大限度地謀取和占有眼前利益，從而在這個意義上來關(guān)注和思考對象。在這種思維方式支配下，人們普遍采取一種永無止境地追求和占有物質(zhì)利益或物質(zhì)財富、金錢等的價值取向。這種思維方式具有狹隘性、短視性和單向性的特點。
時代已經(jīng)進入21世紀，現(xiàn)在，我們必須由單向性的功利型思維方式轉(zhuǎn)向交互式的互利型思維方式。變“以人為本”為“人與人”互利、“人與自然”互利的關(guān)系。
人與自然互利型思維方式，是在當今社會正陸續(xù)出現(xiàn)的生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式的背境下產(chǎn)生的。在“以人為本”的生產(chǎn)活動中，其功利化特質(zhì)往往使其采用“高生產(chǎn)一高消耗一重污染”的發(fā)展模式。在人口急劇增長的今天，導(dǎo)致了一系列嚴重的環(huán)境問題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)，在宣傳某項行政行為對人有好處時，通常都將其對自然環(huán)境的污染或掠奪避而不談。這是不可諒解的。行政行為在對人類有益時，至少要對環(huán)境無害，從而達到人們的生活生產(chǎn)消費與自然、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類具有可持續(xù)發(fā)展的能力是我們義不容辭的任務(wù)。
人與自然互利型思維方式具有整體性、互惠性和長遠性的特點。整體性是指這種互利已經(jīng)超出了社會系統(tǒng)的范疇，而以更大的生態(tài)系統(tǒng)為其依存的基礎(chǔ)和關(guān)注的對象?；セ菪允侵杆趦?nèi)容上將人類利益和自然利益作為其要考慮和追求的目標。長遠性是指它是在一種大時空背景下既關(guān)注人類眼前利益，又關(guān)注人類示來利益。出于這樣思維方式來思考問題，我們就會更注意協(xié)調(diào)人與自然、社會的關(guān)系，考慮問題也才能更加全面。
我們來看這則材料。
（1）事例之一：內(nèi)蒙古阿拉善盟歷曾是水草豐美的天然牧場，享有“居延大糧倉”的盛譽。60年代以來，由于上游地區(qū)大量使用黑河水資源，進入綠洲的水量由9億立方米減少到現(xiàn)在的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，幾百處湖泊消失，93萬公頃天然林枯死。阿拉善盟85％的土地已經(jīng)沙化，額濟納綠洲正以每年1300多公頃的速度急劇萎縮。
（2）事例之二：新疆塔里木河流域由于上游地區(qū)長期大量開荒造田，該河下游350公里的河道已經(jīng)斷流。胡楊林面積銳減，由50年代的52萬公頃減至90年代的28萬公頃，阻隔塔克拉瑪干沙漠和庫木塔格沙漠的“綠色走廊”逐漸消失，218國道、塔里木油田面臨嚴重威脅，羅布泊、臺特馬湖已經(jīng)干枯淪為沙漠。
（3）事例之三：河北壩上地區(qū)由于濫砍濫伐和過度放牧，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。根據(jù)對河北圍場縣和內(nèi)蒙古多倫縣1987年和1996年陸地衛(wèi)星影像的解譯分析，在這9年間，森林面積由36.35萬公頃減少到22.24萬公頃，流沙面積由6.8萬公頃增加到12.91萬公頃。
（4）事例之四：50年代，內(nèi)蒙古渾善達克沙地還是一片綠洲，被稱為“沙漠花園”。60年代以來，土地退化和沙化現(xiàn)象逐步加劇。從50年代到90年代，這里沙漠化土地平均每年擴展103平方公里。沙漠化土地90年代前呈零星分布狀態(tài)，90年代后許多已相連成片，并以每年143平方公里的速度吞噬著可利用的土地。
（5）沙塵暴肆虐，形成新的生態(tài)危機，具體表現(xiàn)為，可利用土地資源減少，土地質(zhì)量下降。統(tǒng)計數(shù)字表明，建國以來全國因沙化而退化的耕地有772.2萬公頃，退化草地1.05億公頃。
（6）破壞生存條件，出現(xiàn)“生態(tài)難民”。全國有5萬多個村莊經(jīng)常受到風沙危害，沙壓村舍，沙進人退，成千上萬農(nóng)牧民成為“生態(tài)難民”。加劇了西部貧困，擴大了東西部發(fā)展的差距。全國農(nóng)村貧困人口的四分之一生活在沙化地區(qū)。
（7）嚴重威脅著大中城市、交通運輸和水庫、河流安全。北京市北部的壩上地區(qū)近9年流沙面積增加了89.9％，直接威脅北京的生態(tài)安全。全國有3000多公里鐵路、3萬公里公路和5萬多公里渠道常年受到風沙危害。
本資料反映的主要是人與自然之間的嚴重沖突引發(fā)的一系列問題。提出方案既要兩個方面著手，一是人，二是自然。其目的是要使人與自然之間達到一種和諧。那我們提出方案的思路：首先是從人方面來談，“一、對生態(tài)難民予以有效救助，同時通過媒體對社會進行典型教育，宣傳、號召人們樹立水源有限，人從節(jié)約用水的觀念。二、建立水資源管理機制，成立管理委員會，制定政策，對于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實可行的意見。三、對破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個人予以批評教育、罰款直至追究刑事責任。”其次從環(huán)境方面來談，這里要注意的是，由于自然環(huán)境沒有主觀能動性，因此從這方面談的實質(zhì)是如何保護環(huán)境，它上面談的如何管理人是相輔相成的?！耙弧⒉捎谜鲆稽c，集體出一點，居民出一點的方式，投資涵養(yǎng)水源，修建大型蓄水池，積蓄天然雨水?！薄岸⒓哟笸烁€林力度，采取強有力的措施保護天然植被和綠地。政府給予當?shù)鼐用襁m當補償，引導(dǎo)、扶助農(nóng)民栽種經(jīng)濟效益明顯的綠色植物?！?BR> 歸結(jié)起來，就是解決上述資料反映的主要問題的方案。
一、組織、動員社會各方面力量對生態(tài)難民予以有效救助，同時通過媒體對社會進行典型教育，宣傳、號召人們樹立水源有限，人人節(jié)約用水的觀念。
二、建立水資源管理機制，成立管理委員會，制定政策，對于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實可行的意見。
三、對破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個人要嚴肅追究，認真查處，給以批評教育、罰款直至追究刑事責任。
四、采用政府出一點，集體出一點，居民出一點的方式，投資修建蓄水池、水庫和水窖等，涵養(yǎng)水源，積蓄天然雨水。
五、加大退耕還林力度，采取強有力的措施保護天然植被和綠地。政府給予當?shù)鼐用襁m當補償，引導(dǎo)、扶助農(nóng)民栽種經(jīng)濟效益明顯的綠色植物。（279字）
事實上，不同的解決方案，體現(xiàn)了行政行為的不同的價值取向。以上三種分別是政治價值取向、社會價值取向和生態(tài)價值取向，當然三者都要以經(jīng)濟價值取向為基礎(chǔ)，以社會效益取向為導(dǎo)向。其它還有道德價值取向、科技價值取向、文化價值取向等不同的價值取向方式。不同的方案事實上是在不同的價值取向支配下做出的。也只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)才能從眾多備選方案中遴選出佳方案，才能保證佳（即綜合效益大化）行政行為的做出。
需要注意的是，解決方案既要解決具體問題，也要解決類似問題，既要解決當前問題，也要解決長遠問題。解決方案應(yīng)定位在抽象長遠的法規(guī)與具體短暫的行動之間，是二者的結(jié)合，又不同于二者?？傊?，如果是負面事件，則方案要達到一個目的：“杜絕類似問題的再次發(fā)生。”如果是正面事件，則方案應(yīng)該“在更廣泛的范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗”。如果是中性事件，則力求讓大家“改革更深人，開放更全面，工作更落實，各方面都上新臺階”。