答案二（998字）
    從“怒江水電開發(fā)”說開去
    黨的十七大提出，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。實踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。
    科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，只要開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民富裕，就是可取的途徑；但另一方面，在什么地方開發(fā)水電、怎樣開發(fā)水電，又是一個需要慎重對待的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，決不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無視資源和生態(tài)環(huán)境的制約。如果在發(fā)展的同時不能做到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，如果發(fā)展的最終成果不能由全體人民共享，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣的發(fā)展方式也就不可能得到人民的擁護(hù)。
    從怒江的具體情況來看，當(dāng)?shù)貙﹂_發(fā)水電有十分迫切的要求，這對解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)落后和群眾貧困問題確有必要；然而，怒江流域是一筆具有特殊重要價值的自然寶藏，處于“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國家法律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，這里屬于禁止水電開發(fā)的區(qū)域。為什么要禁止開發(fā)？為什么當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求要讓步于保護(hù)生態(tài)環(huán)境？正是因為國家和地方所站的層次不同，看問題有局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之別。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，有利于國家長治久安，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，這才是可取的發(fā)展途徑。
    要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要保證各級政府有足夠的動力。在怒江水電開發(fā)問題上，我們可以看到地方官員追求GDP政績的內(nèi)在動力，正是由于當(dāng)前以GDP為主導(dǎo)的官員績效考核評價體系，造成了官員經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切的觀念。要轉(zhuǎn)變這種觀念，促使官員把環(huán)境保護(hù)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置上，必須倡導(dǎo)綠色GDP，樹立新型政績觀，改革官員績效考評體系，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。所謂綠色GDP，就是充分考慮環(huán)保要素、扣除了環(huán)境損失的GDP。建立以綠色GDP為導(dǎo)向的績效考評體系，就是要使注重節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)造了更高效益，給人民帶來了全面優(yōu)質(zhì)生活的官員具有晉升空間，使這樣的官員在官場上能夠生存下去，并能得到相對更好的發(fā)展。只有這樣才能對官員形成正確的導(dǎo)向，才能使科學(xué)發(fā)展成為他們的目標(biāo)，具有追求科學(xué)發(fā)展的動力。
    政府的一切工作是為了造福人民，發(fā)展的一切最終是為了人民幸福。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民享有幸福生活，讓子孫后代擁有可靠的未來！
    作答思路二：由貫徹十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀起筆，站在正確的政治立場和終極的理論高度，由怒江水電開發(fā)方案引出話題，把它放在地方政府施政與十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求存在距離的大背景上，把怒江作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的一個實例，闡述全文第一層次的論點：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求，走可持續(xù)發(fā)展道路；進(jìn)而論述如何實現(xiàn)這一發(fā)展要求，呼應(yīng)開篇地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式與科學(xué)發(fā)展觀存在距離的觀點，指出要使地方政府追求科學(xué)發(fā)展有動力，這個動力來自于改革官員績效考核評價體系，使注重綠色GDP的官員有晉升空間，為全體官員怎樣推動發(fā)展樹立正確的導(dǎo)向。最后，總結(jié)全文，回歸到“發(fā)展為了造福人民”的終極論題上，升華全文境界，并與貫徹科學(xué)發(fā)展觀再次扣題。 答案三（923字）
    從“怒江水電開發(fā)”說開去
    怒江州政府提出的水電開發(fā)方案，盡管目的是為民興利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和論證環(huán)節(jié)的疏失，使方案一經(jīng)推出就引起了爭議。暴露出政府在制定決策中由于論證不到位，監(jiān)督缺失，導(dǎo)致公信力受到質(zhì)疑，決策的執(zhí)行受到阻礙。
    水電工程屬于公共性議題，政府圍繞公共議題制定決策，必須遵循公共決策的程序。首先，議題必須公開。決策的目標(biāo)、方案，如要不要建水電站，為什么要建、建什么樣的水電站和怎樣建設(shè)，都應(yīng)在決策之前公開，使公眾了解與自己利益切身相關(guān)的問題。其次，必須進(jìn)行公共議程。允許公眾就共同關(guān)心的議題展開討論，廣泛征求和聽取公眾及各方輿論意見。必要時組織聽證會，由政府、立法、司法、專業(yè)界、民間各方面的代表申述意見。再次，必須合理規(guī)劃、充分論證。對水電工程，要立足生態(tài)有利和綜合效益化，周密考慮經(jīng)濟(jì)社會效益和生態(tài)環(huán)境各方面因素，合理進(jìn)行規(guī)劃，充分進(jìn)行論證，重點論證環(huán)境影響。最后，要嚴(yán)格審查以實現(xiàn)決策的合法化。省級、規(guī)劃和環(huán)保部門要層層審批，從不同角度，對當(dāng)?shù)靥岢龅囊?guī)劃方案實施全方位的嚴(yán)格審查，看方案是否合乎現(xiàn)行法律和政策，是否節(jié)能、環(huán)保、安全、可行，其利益分配方式是否能保證當(dāng)?shù)厝嗣窀辉?，確保方案政治可行、經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可行。沒有履行上述程序，或程序不完整，或沒有通過相關(guān)程序，比如不能通過環(huán)境影響評估或國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，就堅決不允許水電開發(fā)方案通過。
    要明確政府決策既然是為了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的監(jiān)督。在公共決策制定和執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，都要接受相關(guān)方面的監(jiān)督。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，既要接受環(huán)保部門和人大、審計、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也要接受當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是水電工程涉及的移民對象的監(jiān)督，以及環(huán)保等有關(guān)專業(yè)人士的監(jiān)督，避免與決策目的相違背的行為，防止執(zhí)行過程偏離決策目標(biāo)。
    所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，如果僅有政府的信誓旦旦和水電部門的一面之辭，根據(jù)漫灣水電站的教訓(xùn)，很難保證不出現(xiàn)決策的執(zhí)行與初衷背離的局面；而事前充分聽取各方意見，在決策過程中接受各界監(jiān)督，就能使公眾心平、氣順，就會消除誤解，減少阻力，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、行為的規(guī)范化，在提高政府公信力的同時，增進(jìn)執(zhí)行力。 作答思路三：根據(jù)怒江水電開發(fā)方案暴露出來的政府決策疏失問題，按照我國現(xiàn)行政府建設(shè)目標(biāo)、理論，引申出政府公共決策的制定和執(zhí)行必須遵循規(guī)定程序、接受監(jiān)督的論點，分層次展開論述。在制定程序方面，依次闡述了公共決策制定的議題公開、議程（討論）公開、規(guī)劃論證、審查以實現(xiàn)合法化四個程序，闡述中結(jié)合怒江水電開發(fā)的具體實例展開，由這一具體實例歸納論證公共決策必須遵循程序、遵循哪些程序的普遍原則；在監(jiān)督方面，結(jié)合水電開發(fā)，論證了決策制定和執(zhí)行必須接受監(jiān)督、接受哪些監(jiān)督。最后，在結(jié)束段落，指出程序合法化和決策監(jiān)督具有哪些意義，可以達(dá)到怎樣的效果，總結(jié)全文的觀點。
    立論與成文的思路是抓住資料所提供的啟發(fā)性信息“政府決策的監(jiān)督”一點，展開引申論述，既符合原文精神，沒有超出資料所提供的信息邊界；又不拘泥于原文，停留在“就水電開發(fā)說開發(fā)”的層次，切入了較為新穎而準(zhǔn)確的視野。如此作答的必備條件是，掌握給定資料精神，了解相關(guān)行政理論，觀點與資料聯(lián)系準(zhǔn)確。