一、概述
（一）概念
報(bào)關(guān)程序的含義報(bào)關(guān)程序是指進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人、運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的 規(guī)定，辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)、出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。本章所講的報(bào)關(guān)程序僅限于進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)程序，不涉及進(jìn)出境物品、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)程序。不同國(guó)家（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）海關(guān)各自都規(guī)定了貨物進(jìn)出境報(bào)關(guān)程序。為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要，世界各國(guó)海關(guān)不斷努力進(jìn)行談判，力求簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)的監(jiān)管制度和報(bào)關(guān)程序，取得了很大的成績(jī)，并在1999年，通過(guò)了世界海關(guān)組織主持修訂的新《京都公約》，即《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約》。我國(guó)從1994年就開始參加公約的修訂工作，2000年6月，簽署了公約的修正議定書。
（二）分類
1.前期階段前期階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境以前，向海關(guān)辦理上述擬進(jìn)出口貨物合同、許可等的備案手續(xù)的過(guò)程。在前期階段中，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照以下3大類貨物，分別完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅加工貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理加工貿(mào)易合同的備案申請(qǐng)、加工貿(mào)易登記手冊(cè)的申領(lǐng)等手續(xù)；
（2）特定減免稅貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的減免稅備案登記、貨物減免稅的申請(qǐng)、減免稅證明的申領(lǐng)手續(xù)；
（3）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物中的展覽品實(shí)際進(jìn)境以前，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理舉辦展覽會(huì)的備案申請(qǐng)手續(xù)。
2.進(jìn)出境階段進(jìn)出境階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管制度，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進(jìn)口貨物進(jìn)境時(shí)、出口貨物出境時(shí)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)的過(guò)程。
在進(jìn)出境階段中，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照步驟完成以下4個(gè)環(huán)節(jié)的工作：
（1）進(jìn)出口申報(bào)：進(jìn)出口申報(bào)是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在《海關(guān)法》規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的形式， 向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況，提請(qǐng)海關(guān)按其申報(bào)的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。進(jìn)出口申報(bào)的具體手續(xù)應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理。
（2）配合查驗(yàn)：配合查驗(yàn)是指申報(bào)進(jìn)出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，或者辦理進(jìn)出口申報(bào)具體手續(xù)的報(bào)關(guān)員應(yīng)到達(dá)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，并負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求搬移、開拆或重封被查驗(yàn)貨物的工作環(huán)節(jié)。
（3）繳納稅費(fèi)：繳納稅費(fèi)是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費(fèi)繳納通知書后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費(fèi)款項(xiàng)的繳納手續(xù)，由銀行將稅費(fèi)款項(xiàng)繳入海關(guān)專門賬戶的工作環(huán)節(jié)。
（4）提取或裝運(yùn)貨物：提取或裝運(yùn)貨物是指提取進(jìn)口貨物或裝運(yùn)出口貨物。提取貨物是指進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進(jìn)口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進(jìn)口提貨憑證（在無(wú)紙方式中，也可持憑海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書）提取進(jìn)口貨物的工作環(huán)節(jié)。裝運(yùn)貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”
的出口裝貨憑證（在無(wú)紙方式中，也可持憑海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書）通知港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站及其他有關(guān)單位裝運(yùn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。
3.后續(xù)階段后續(xù)階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境儲(chǔ)存、加工、裝配、使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述進(jìn)出口貨物核銷、銷案、申請(qǐng)解除監(jiān)管的手續(xù)的過(guò)程。
在后續(xù)階段中，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照以下3大類貨物，分別完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅加工貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理保稅加工貨物登記手冊(cè)的核銷、銀行保證金臺(tái)賬的銷賬等手續(xù)；
（2）特定減免稅貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管期滿，或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓、退運(yùn)、放棄特定減免稅貨物后，向海關(guān)申請(qǐng)辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)；
（3）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限內(nèi)，或者在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限到期后，向海關(guān)申請(qǐng)辦理復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境、或正式進(jìn)出口銷案等手續(xù)。
（三）適用范圍1.前期階段適用范圍前期報(bào)關(guān)階段適用于保稅儲(chǔ)存進(jìn)境貨物、保稅加工進(jìn)境貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)出口貨物。
2.后續(xù)階段適用范圍后續(xù)階段適用于前期階段中經(jīng)過(guò)備案、申領(lǐng)登記手冊(cè)或減免稅證明的貨物。前期階段中的貨物在進(jìn)境時(shí)有條件減免進(jìn)口各稅，進(jìn)境完成特定的使用目的后，都有一個(gè)最終的去向。在后續(xù)階段中，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報(bào)告原進(jìn)境貨物的特定使用情況和最終去向，申請(qǐng)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
3.進(jìn)出境階段適用范圍進(jìn)出境階段適用所有的進(jìn)出境貨物。從申報(bào)進(jìn)出境貨物的性質(zhì)來(lái)看，主要有以下幾大類：（1）一般進(jìn)出口貨物；（2）保稅進(jìn)出口貨物；（3）特定減免稅進(jìn)口貨物；（4）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物；（5）其他進(jìn)出境貨物。
（一）概念
報(bào)關(guān)程序的含義報(bào)關(guān)程序是指進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人、運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的 規(guī)定，辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)、出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。本章所講的報(bào)關(guān)程序僅限于進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)程序，不涉及進(jìn)出境物品、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)程序。不同國(guó)家（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）海關(guān)各自都規(guī)定了貨物進(jìn)出境報(bào)關(guān)程序。為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要，世界各國(guó)海關(guān)不斷努力進(jìn)行談判，力求簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)的監(jiān)管制度和報(bào)關(guān)程序，取得了很大的成績(jī)，并在1999年，通過(guò)了世界海關(guān)組織主持修訂的新《京都公約》，即《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約》。我國(guó)從1994年就開始參加公約的修訂工作，2000年6月，簽署了公約的修正議定書。
（二）分類
1.前期階段前期階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境以前，向海關(guān)辦理上述擬進(jìn)出口貨物合同、許可等的備案手續(xù)的過(guò)程。在前期階段中，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照以下3大類貨物，分別完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅加工貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理加工貿(mào)易合同的備案申請(qǐng)、加工貿(mào)易登記手冊(cè)的申領(lǐng)等手續(xù)；
（2）特定減免稅貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的減免稅備案登記、貨物減免稅的申請(qǐng)、減免稅證明的申領(lǐng)手續(xù)；
（3）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物中的展覽品實(shí)際進(jìn)境以前，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理舉辦展覽會(huì)的備案申請(qǐng)手續(xù)。
2.進(jìn)出境階段進(jìn)出境階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管制度，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進(jìn)口貨物進(jìn)境時(shí)、出口貨物出境時(shí)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)的過(guò)程。
在進(jìn)出境階段中，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照步驟完成以下4個(gè)環(huán)節(jié)的工作：
（1）進(jìn)出口申報(bào)：進(jìn)出口申報(bào)是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在《海關(guān)法》規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的形式， 向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況，提請(qǐng)海關(guān)按其申報(bào)的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。進(jìn)出口申報(bào)的具體手續(xù)應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理。
（2）配合查驗(yàn)：配合查驗(yàn)是指申報(bào)進(jìn)出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，或者辦理進(jìn)出口申報(bào)具體手續(xù)的報(bào)關(guān)員應(yīng)到達(dá)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，并負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求搬移、開拆或重封被查驗(yàn)貨物的工作環(huán)節(jié)。
（3）繳納稅費(fèi)：繳納稅費(fèi)是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費(fèi)繳納通知書后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費(fèi)款項(xiàng)的繳納手續(xù)，由銀行將稅費(fèi)款項(xiàng)繳入海關(guān)專門賬戶的工作環(huán)節(jié)。
（4）提取或裝運(yùn)貨物：提取或裝運(yùn)貨物是指提取進(jìn)口貨物或裝運(yùn)出口貨物。提取貨物是指進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進(jìn)口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進(jìn)口提貨憑證（在無(wú)紙方式中，也可持憑海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書）提取進(jìn)口貨物的工作環(huán)節(jié)。裝運(yùn)貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”
的出口裝貨憑證（在無(wú)紙方式中，也可持憑海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書）通知港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站及其他有關(guān)單位裝運(yùn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。
3.后續(xù)階段后續(xù)階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物等的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境儲(chǔ)存、加工、裝配、使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述進(jìn)出口貨物核銷、銷案、申請(qǐng)解除監(jiān)管的手續(xù)的過(guò)程。
在后續(xù)階段中，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照以下3大類貨物，分別完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅加工貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理保稅加工貨物登記手冊(cè)的核銷、銀行保證金臺(tái)賬的銷賬等手續(xù)；
（2）特定減免稅貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管期滿，或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓、退運(yùn)、放棄特定減免稅貨物后，向海關(guān)申請(qǐng)辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)；
（3）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限內(nèi)，或者在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限到期后，向海關(guān)申請(qǐng)辦理復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境、或正式進(jìn)出口銷案等手續(xù)。
（三）適用范圍1.前期階段適用范圍前期報(bào)關(guān)階段適用于保稅儲(chǔ)存進(jìn)境貨物、保稅加工進(jìn)境貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)出口貨物。
2.后續(xù)階段適用范圍后續(xù)階段適用于前期階段中經(jīng)過(guò)備案、申領(lǐng)登記手冊(cè)或減免稅證明的貨物。前期階段中的貨物在進(jìn)境時(shí)有條件減免進(jìn)口各稅，進(jìn)境完成特定的使用目的后，都有一個(gè)最終的去向。在后續(xù)階段中，進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報(bào)告原進(jìn)境貨物的特定使用情況和最終去向，申請(qǐng)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
3.進(jìn)出境階段適用范圍進(jìn)出境階段適用所有的進(jìn)出境貨物。從申報(bào)進(jìn)出境貨物的性質(zhì)來(lái)看，主要有以下幾大類：（1）一般進(jìn)出口貨物；（2）保稅進(jìn)出口貨物；（3）特定減免稅進(jìn)口貨物；（4）暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物；（5）其他進(jìn)出境貨物。