行政處罰的主體即行政處罰的實施機關(guān)，是指有權(quán)實施行政處罰的主體。我國行政處罰的主體包括以下幾類：
    1、法律規(guī)定具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)
    行政處罰第15條規(guī)定：“行政處罰有具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)內(nèi)實施”，這一條為實施行政處罰的第一類主體確立了三個條件：第一，行政處罰必須是行政機關(guān)。行政處罰權(quán)是行政職權(quán)的一項重要內(nèi)容，按照我國憲法對國家機關(guān)職權(quán)的分工規(guī)則，國家行政職權(quán)由國家行政機關(guān)行使。因此，實施行政處罰的主體必須由國家行政機關(guān)承擔。第二，必須是擁有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。行政處罰權(quán)在行政職權(quán)中是一種特別職權(quán)，并不是所有的行政機關(guān)都擁有該職權(quán)，必須在法律法規(guī)作特別設定的條件下，行政機關(guān)方可擁有行政處罰權(quán)，并可實施行政處罰。第三，必須是在法定職權(quán)內(nèi)實施行政處罰。行政機關(guān)依法擁有行政處罰權(quán)的同時還必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，此行政處罰才具有法律效力。
    2、法律、法規(guī)所授權(quán)的組織
    一般來說，行政處罰權(quán)只能由國家行政機關(guān)行使，非國家行政機關(guān)不得行使行政處罰權(quán)。但在一定條件下，非國家行政機關(guān)也能行使行政處罰權(quán)，這就是法律法規(guī)所授權(quán)的組織。
    我國行政處罰法第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。這條規(guī)定為非國家行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)提供了可能，同時也為其設定了限制條件。這些條件即是：
    (1)該組織由管理公共事務的職能;
    (2)有該法律、法規(guī)的明確授權(quán);
    (3)該組織行使行政處罰必須在法定的授權(quán)范圍內(nèi)。