黨的十六屆六中全會《決定》明確提出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略決策，并要求“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障”。這為我國社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)帶來了前所未有的機遇，同時，也給我國的社會工作研究和實踐提出了巨大挑戰(zhàn)，需要我們結(jié)合中國的實際，從社會工作的基本概念出發(fā)，扎扎實實進行全面研究，推動我國社會工作及其人才隊伍建設(shè)的實踐。
一、問題的提出
在我國，社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，是體現(xiàn)社會主義核心價值，以“助人自助”為宗旨，遵循專業(yè)操守，綜合運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織、社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，恢復社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。從其他國家和我國港、澳、臺地區(qū)社會工作發(fā)展的歷史看，社會工作已越來越成為一個專門的職業(yè)，一項不可或缺的制度。那么，作為一門專業(yè)，一個職業(yè)，一項制度，社會工作及其人才隊伍建設(shè)（以下簡稱社會工作制度建設(shè)）的內(nèi)涵是什么，發(fā)展途徑怎樣，需要什么樣的外圍環(huán)境就是一個值得探討的問題。本文愿對此作一分析，以期拋磚引玉，推動我國社會工作及其隊伍建設(shè)研究與實踐的發(fā)展。
二、社會工作制度建設(shè)的內(nèi)容分析
筆者認為，如果把社會工作及其人才隊伍建設(shè)作為一項制度建設(shè)來看，其基本制度主要有三項，分別是“社會工作教育培訓制度”、“社會工作者評價制度”和“社會工作者使用制度”。
1、“社會工作教育培訓制度”建設(shè)內(nèi)容分析
“社會工作教育培訓制度”是指對專業(yè)社會工作者的教育培訓，分兩個層面，一是對大專院校社會工作專業(yè)學生的教育制度，二是對目前實際社會工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓。就在職培訓而言，其制度主要包括在職社會工作從業(yè)人員的培訓制度建設(shè)，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓基地建設(shè)（包括實驗室建設(shè)），培訓師資建設(shè)，培訓教材建設(shè)，特別是研究確定培訓經(jīng)費來源等。就專業(yè)教育而言，其制度建設(shè)主要包括建立教育行政部門授權(quán)的由社會工作教育專家和實務(wù)專家組成的教學審定委員會，研究社會工作教育學科體系建設(shè)，建立對各大專院校社會工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評審制度，研究提出社會工作專業(yè)學生實習基地和實習督導要求，規(guī)范學生實習等。
2、“社會工作者評價制度”建設(shè)內(nèi)容分析
“社會工作者評價制度”是指對職業(yè)社會工作者專業(yè)能力的評價制度。從國際上已建立社會工作評價制度的國家和地區(qū)看，主要分為執(zhí)照制度、注冊制度、職業(yè)資格制度、職稱管理制度等。評價制度是社會工作制度建設(shè)的關(guān)鍵和核心，是聯(lián)系理論教育和實務(wù)工作的中間環(huán)節(jié)，一方面通過評價制度，引導理論研究和專業(yè)教育和我國實際需要結(jié)合，一方面引導實際社會工作者通過參加能力評價提升專業(yè)服務(wù)水平，所以評價制度建設(shè)承上啟下，非常重要。筆者認為，要通過比較研究國際上各種對社會工作者的評價方法（如執(zhí)照制度、注冊制度、職業(yè)資格登記制度、職稱制度等），選擇適合我國實際的社會工作者評價制度，制定社會工作者職業(yè)操守，各領(lǐng)域的服務(wù)標準，服務(wù)質(zhì)量評價制度，在民辦社會服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)社工薪酬指導標準，社會工作者繼續(xù)教育制度等，積極探索制訂規(guī)范社會工作者和社會工作機構(gòu)、保護服務(wù)對象的法律法規(guī)。
3、“社會工作者使用制度”建設(shè)內(nèi)容分析
“社會工作者使用制度”是指專業(yè)社會工作者在什么領(lǐng)域、什么機構(gòu)和什么崗位發(fā)揮作用的制度。社會工作者的使用問題是我國社會工作制度建設(shè)的重點和難點，也是建立社會工作制度的目的所在。就目前我國社會工作者發(fā)揮作用的領(lǐng)域看主要有兩大類，五大領(lǐng)域。兩大類是指體制內(nèi)（社會管理公共服務(wù)職能部門和社會服務(wù)類公益事業(yè)單位）和體制外（如民辦社會服務(wù)機構(gòu)），五大領(lǐng)域是指社會管理和公共服務(wù)職能部門的有關(guān)崗位，社會服務(wù)類公益事業(yè)單位的有關(guān)崗位，民辦社會服務(wù)機構(gòu)，城市社區(qū)（包括街道辦事處和社區(qū)居委會層面），農(nóng)村社區(qū)（包括鄉(xiāng)政府和村委會層面）。對體制內(nèi)主要任務(wù)是分業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究開發(fā)專職社會工作者崗位并將其界定為專業(yè)技術(shù)崗位問題。對體制外主要任務(wù)是研究制定促進民辦社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和加強對其管理的政策，包括研究制定有利于民辦社會服務(wù)機構(gòu)登記注冊的政策，制定促進其健康發(fā)展和承擔更多政府讓渡出來的社會服務(wù)的政策（如政府購買服務(wù)政策，稅收優(yōu)惠政策，允許定期募捐政策，優(yōu)惠提供服務(wù)場所和設(shè)施政策等），加強監(jiān)督管理的政策，研究理順各種專業(yè)服務(wù)組織和社區(qū)自治組織的職能、關(guān)系等。
三、社會工作制度建設(shè)的關(guān)系分析
從社會工作三項基本制度的作用和角色來看，“社會工作教育培訓制度”是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)教育，就不存在專業(yè)人才的評價制度和專門的崗位開發(fā)問題。“社會工作者評價制度”是關(guān)鍵和核心，人才評價一方面引領(lǐng)社會工作教育培訓的方向，使其適應本土社會工作的需求，一方面確保社會工作崗位上從業(yè)人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平，保持其專業(yè)性。“社會工作者使用制度”是重點和難點，指通過社會工作評價的專業(yè)社會工作者發(fā)揮作用的平臺和載體，沒有崗位的開發(fā)，專業(yè)教育培訓和評價制度就失去了存在的必要和目的。
這種關(guān)系，決定了社會工作三項制度建設(shè)必須平衡發(fā)展，相互促進，任何一項單項制度的發(fā)展既不能保證本身的健康發(fā)展和壯大，也不能代替另外兩項制度的發(fā)展，這一點已被我國社會工作教育近年來的發(fā)展所證實（如學生實務(wù)能力弱又很難就業(yè)）。
四、建立完善三項制度的外圍環(huán)境分析
任何一項制度都不是獨立存在、獨自發(fā)展的，也不可能獨自發(fā)展。所以，要想推動社會工作制度建設(shè)全面健康發(fā)展，除了研究其內(nèi)在內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系外，必須把目光再向外看，研究其發(fā)展的外在條件和前提。就社會工作制度建設(shè)而言，筆者認為起碼要注重研究以下三個外圍環(huán)境。
1、加強對以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)與建立社會工作制度之間關(guān)系的研究。
這是對黨和政府執(zhí)政理念的研究，是管總的。進入新世紀以來，特別是黨的十六大以來，黨中央確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提出“五個統(tǒng)籌”特別是統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，為社會工作及其人才隊伍建設(shè)提供了前所未有的機遇。中央的執(zhí)政理念和社會工作制度建設(shè)的關(guān)系集中概括地體現(xiàn)在十六屆六中全會《決定》中的兩句話，一是“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”，二是“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障”。那么為什么建設(shè)社會工作人才隊伍是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，社會工作人才隊伍是如何促進社會主義和諧社會建設(shè)的，加強社會工作及其人才隊伍建設(shè)對提供黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”究竟有什么作用，通過什么渠道發(fā)揮作用等就需要我們認真研究。
2、加強對政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理體制改革和公共財政體制的研究。
這是社會工作制度運行的制度保證。政府職能從傳統(tǒng)“全能政府”逐步轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代“有限政府”、“服務(wù)型政府”，社會管理體制從單一政府行政管理走向政府行政管理和社會自我管理相結(jié)合的多元管理，政府財政體制由經(jīng)濟財政向公共財政體制的轉(zhuǎn)變必將為我國社會工作發(fā)展提供制度前提。改革開放前，我國實行的是全社會高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，與之相對應的是以“戶籍制”、“單位制”為代表的嚴格的社會管理體制，整個社會就是政府和政府管理下的單位。改革開放以后，特別是逐步實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，政府的管理理念由傳統(tǒng)的“管理”走向了現(xiàn)代的“服務(wù)”，政府的職能主要是“市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)”，整個社會實行了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在，政企分開已基本實現(xiàn)。下一步隨著我國社會主義建設(shè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)變?yōu)榘ㄉ鐣ㄔO(shè)在內(nèi)的“四個建設(shè)”，政社分開必將逐步形成，整個社會終將分化為政府、企業(yè)和社會“三足鼎立”的局面。而政府社會管理體制的改革是社會工作制度建立和完善的前提，所以必須深入研究我國社會管理體制的現(xiàn)狀、改革趨勢，研究中央提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責，公眾參與，社會協(xié)同”的社會管理新格局中“公眾參與”的方式和“社會協(xié)同”的途徑，研究如何實現(xiàn)“政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動”等內(nèi)容。
3、加強對不斷發(fā)展完善的社會政策的研究。
社會工作說到底，是專業(yè)的服務(wù)理念和科學的服務(wù)方法，是落實社會政策的手段，不應該把社會工作及其人才隊伍建設(shè)看作是無所不能，如果認為“只要建立了社會工作及其人才隊伍，就能解決所有社會問題”，那就大錯特錯了。正如專家所言，完整的社會福利保障體系包括社會福利保障政策系統(tǒng)和社會服務(wù)輸送系統(tǒng)，社會工作及其人才隊伍只是社會服務(wù)輸送系統(tǒng)的一部分，當然是非常專業(yè)的一部分，是用專業(yè)的理念和方法去落實黨和政府的社會政策。從這個角度講，不斷完善的社會政策是社會工作及其人才隊伍發(fā)揮作用的前提和依據(jù)，沒有發(fā)達的社會政策，就沒有發(fā)達的社會工作和社會工作人才隊伍，所以，需要高度關(guān)注、研究社會政策。
目前我國社會政策的特點，一是總的趨勢是黨和政府高度重視。如黨的十六屆六中全會不僅提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，而且提出了一系列加速社會發(fā)展的宏觀政策藍圖，今年全國人大和全國政協(xié)會議上的政府工作報告被人們稱贊為注重“民生”的報告，提出了多項社會政策要求，如在社會福利和社會救助方面，提出要完善城鄉(xiāng)社會救助體系，健全城市居民低社會保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，并要在全國范圍建立農(nóng)村低社會保障制度；其他還有在勞動就業(yè)方面，
一、問題的提出
在我國，社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，是體現(xiàn)社會主義核心價值，以“助人自助”為宗旨，遵循專業(yè)操守，綜合運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織、社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，恢復社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。從其他國家和我國港、澳、臺地區(qū)社會工作發(fā)展的歷史看，社會工作已越來越成為一個專門的職業(yè)，一項不可或缺的制度。那么，作為一門專業(yè)，一個職業(yè)，一項制度，社會工作及其人才隊伍建設(shè)（以下簡稱社會工作制度建設(shè)）的內(nèi)涵是什么，發(fā)展途徑怎樣，需要什么樣的外圍環(huán)境就是一個值得探討的問題。本文愿對此作一分析，以期拋磚引玉，推動我國社會工作及其隊伍建設(shè)研究與實踐的發(fā)展。
二、社會工作制度建設(shè)的內(nèi)容分析
筆者認為，如果把社會工作及其人才隊伍建設(shè)作為一項制度建設(shè)來看，其基本制度主要有三項，分別是“社會工作教育培訓制度”、“社會工作者評價制度”和“社會工作者使用制度”。
1、“社會工作教育培訓制度”建設(shè)內(nèi)容分析
“社會工作教育培訓制度”是指對專業(yè)社會工作者的教育培訓，分兩個層面，一是對大專院校社會工作專業(yè)學生的教育制度，二是對目前實際社會工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓。就在職培訓而言，其制度主要包括在職社會工作從業(yè)人員的培訓制度建設(shè)，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓基地建設(shè)（包括實驗室建設(shè)），培訓師資建設(shè)，培訓教材建設(shè)，特別是研究確定培訓經(jīng)費來源等。就專業(yè)教育而言，其制度建設(shè)主要包括建立教育行政部門授權(quán)的由社會工作教育專家和實務(wù)專家組成的教學審定委員會，研究社會工作教育學科體系建設(shè)，建立對各大專院校社會工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評審制度，研究提出社會工作專業(yè)學生實習基地和實習督導要求，規(guī)范學生實習等。
2、“社會工作者評價制度”建設(shè)內(nèi)容分析
“社會工作者評價制度”是指對職業(yè)社會工作者專業(yè)能力的評價制度。從國際上已建立社會工作評價制度的國家和地區(qū)看，主要分為執(zhí)照制度、注冊制度、職業(yè)資格制度、職稱管理制度等。評價制度是社會工作制度建設(shè)的關(guān)鍵和核心，是聯(lián)系理論教育和實務(wù)工作的中間環(huán)節(jié)，一方面通過評價制度，引導理論研究和專業(yè)教育和我國實際需要結(jié)合，一方面引導實際社會工作者通過參加能力評價提升專業(yè)服務(wù)水平，所以評價制度建設(shè)承上啟下，非常重要。筆者認為，要通過比較研究國際上各種對社會工作者的評價方法（如執(zhí)照制度、注冊制度、職業(yè)資格登記制度、職稱制度等），選擇適合我國實際的社會工作者評價制度，制定社會工作者職業(yè)操守，各領(lǐng)域的服務(wù)標準，服務(wù)質(zhì)量評價制度，在民辦社會服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)社工薪酬指導標準，社會工作者繼續(xù)教育制度等，積極探索制訂規(guī)范社會工作者和社會工作機構(gòu)、保護服務(wù)對象的法律法規(guī)。
3、“社會工作者使用制度”建設(shè)內(nèi)容分析
“社會工作者使用制度”是指專業(yè)社會工作者在什么領(lǐng)域、什么機構(gòu)和什么崗位發(fā)揮作用的制度。社會工作者的使用問題是我國社會工作制度建設(shè)的重點和難點，也是建立社會工作制度的目的所在。就目前我國社會工作者發(fā)揮作用的領(lǐng)域看主要有兩大類，五大領(lǐng)域。兩大類是指體制內(nèi)（社會管理公共服務(wù)職能部門和社會服務(wù)類公益事業(yè)單位）和體制外（如民辦社會服務(wù)機構(gòu)），五大領(lǐng)域是指社會管理和公共服務(wù)職能部門的有關(guān)崗位，社會服務(wù)類公益事業(yè)單位的有關(guān)崗位，民辦社會服務(wù)機構(gòu)，城市社區(qū)（包括街道辦事處和社區(qū)居委會層面），農(nóng)村社區(qū)（包括鄉(xiāng)政府和村委會層面）。對體制內(nèi)主要任務(wù)是分業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究開發(fā)專職社會工作者崗位并將其界定為專業(yè)技術(shù)崗位問題。對體制外主要任務(wù)是研究制定促進民辦社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和加強對其管理的政策，包括研究制定有利于民辦社會服務(wù)機構(gòu)登記注冊的政策，制定促進其健康發(fā)展和承擔更多政府讓渡出來的社會服務(wù)的政策（如政府購買服務(wù)政策，稅收優(yōu)惠政策，允許定期募捐政策，優(yōu)惠提供服務(wù)場所和設(shè)施政策等），加強監(jiān)督管理的政策，研究理順各種專業(yè)服務(wù)組織和社區(qū)自治組織的職能、關(guān)系等。
三、社會工作制度建設(shè)的關(guān)系分析
從社會工作三項基本制度的作用和角色來看，“社會工作教育培訓制度”是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)教育，就不存在專業(yè)人才的評價制度和專門的崗位開發(fā)問題。“社會工作者評價制度”是關(guān)鍵和核心，人才評價一方面引領(lǐng)社會工作教育培訓的方向，使其適應本土社會工作的需求，一方面確保社會工作崗位上從業(yè)人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平，保持其專業(yè)性。“社會工作者使用制度”是重點和難點，指通過社會工作評價的專業(yè)社會工作者發(fā)揮作用的平臺和載體，沒有崗位的開發(fā)，專業(yè)教育培訓和評價制度就失去了存在的必要和目的。
這種關(guān)系，決定了社會工作三項制度建設(shè)必須平衡發(fā)展，相互促進，任何一項單項制度的發(fā)展既不能保證本身的健康發(fā)展和壯大，也不能代替另外兩項制度的發(fā)展，這一點已被我國社會工作教育近年來的發(fā)展所證實（如學生實務(wù)能力弱又很難就業(yè)）。
四、建立完善三項制度的外圍環(huán)境分析
任何一項制度都不是獨立存在、獨自發(fā)展的，也不可能獨自發(fā)展。所以，要想推動社會工作制度建設(shè)全面健康發(fā)展，除了研究其內(nèi)在內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系外，必須把目光再向外看，研究其發(fā)展的外在條件和前提。就社會工作制度建設(shè)而言，筆者認為起碼要注重研究以下三個外圍環(huán)境。
1、加強對以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)與建立社會工作制度之間關(guān)系的研究。
這是對黨和政府執(zhí)政理念的研究，是管總的。進入新世紀以來，特別是黨的十六大以來，黨中央確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提出“五個統(tǒng)籌”特別是統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，為社會工作及其人才隊伍建設(shè)提供了前所未有的機遇。中央的執(zhí)政理念和社會工作制度建設(shè)的關(guān)系集中概括地體現(xiàn)在十六屆六中全會《決定》中的兩句話，一是“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”，二是“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障”。那么為什么建設(shè)社會工作人才隊伍是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，社會工作人才隊伍是如何促進社會主義和諧社會建設(shè)的，加強社會工作及其人才隊伍建設(shè)對提供黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”究竟有什么作用，通過什么渠道發(fā)揮作用等就需要我們認真研究。
2、加強對政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理體制改革和公共財政體制的研究。
這是社會工作制度運行的制度保證。政府職能從傳統(tǒng)“全能政府”逐步轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代“有限政府”、“服務(wù)型政府”，社會管理體制從單一政府行政管理走向政府行政管理和社會自我管理相結(jié)合的多元管理，政府財政體制由經(jīng)濟財政向公共財政體制的轉(zhuǎn)變必將為我國社會工作發(fā)展提供制度前提。改革開放前，我國實行的是全社會高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，與之相對應的是以“戶籍制”、“單位制”為代表的嚴格的社會管理體制，整個社會就是政府和政府管理下的單位。改革開放以后，特別是逐步實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，政府的管理理念由傳統(tǒng)的“管理”走向了現(xiàn)代的“服務(wù)”，政府的職能主要是“市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)”，整個社會實行了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在，政企分開已基本實現(xiàn)。下一步隨著我國社會主義建設(shè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)變?yōu)榘ㄉ鐣ㄔO(shè)在內(nèi)的“四個建設(shè)”，政社分開必將逐步形成，整個社會終將分化為政府、企業(yè)和社會“三足鼎立”的局面。而政府社會管理體制的改革是社會工作制度建立和完善的前提，所以必須深入研究我國社會管理體制的現(xiàn)狀、改革趨勢，研究中央提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責，公眾參與，社會協(xié)同”的社會管理新格局中“公眾參與”的方式和“社會協(xié)同”的途徑，研究如何實現(xiàn)“政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動”等內(nèi)容。
3、加強對不斷發(fā)展完善的社會政策的研究。
社會工作說到底，是專業(yè)的服務(wù)理念和科學的服務(wù)方法，是落實社會政策的手段，不應該把社會工作及其人才隊伍建設(shè)看作是無所不能，如果認為“只要建立了社會工作及其人才隊伍，就能解決所有社會問題”，那就大錯特錯了。正如專家所言，完整的社會福利保障體系包括社會福利保障政策系統(tǒng)和社會服務(wù)輸送系統(tǒng)，社會工作及其人才隊伍只是社會服務(wù)輸送系統(tǒng)的一部分，當然是非常專業(yè)的一部分，是用專業(yè)的理念和方法去落實黨和政府的社會政策。從這個角度講，不斷完善的社會政策是社會工作及其人才隊伍發(fā)揮作用的前提和依據(jù)，沒有發(fā)達的社會政策，就沒有發(fā)達的社會工作和社會工作人才隊伍，所以，需要高度關(guān)注、研究社會政策。
目前我國社會政策的特點，一是總的趨勢是黨和政府高度重視。如黨的十六屆六中全會不僅提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，而且提出了一系列加速社會發(fā)展的宏觀政策藍圖，今年全國人大和全國政協(xié)會議上的政府工作報告被人們稱贊為注重“民生”的報告，提出了多項社會政策要求，如在社會福利和社會救助方面，提出要完善城鄉(xiāng)社會救助體系，健全城市居民低社會保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，并要在全國范圍建立農(nóng)村低社會保障制度；其他還有在勞動就業(yè)方面，