1997年10月的考試，已產(chǎn)生我國(guó)第一批經(jīng)考試持證上崗的造價(jià)工程師，對(duì)提高我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理水平，參與國(guó)際工程造價(jià)業(yè)務(wù)，提供有力保證。建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度，是建設(shè)工程造價(jià)管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，適應(yīng)建筑業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，適應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理的需要，是實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理人員執(zhí)業(yè)資格規(guī)范化、制度化的重要舉措。筆者就自己所了解的情況發(fā)表一點(diǎn)看法。
    一、注冊(cè)造價(jià)工程師制度產(chǎn)生的背景
    在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，工程造價(jià)管理活動(dòng)一直受到政府的高度重視，形成了一種獨(dú)立的受到社會(huì)尊崇的職業(yè)。我國(guó)通過(guò)近幾年的改革實(shí)踐，已意識(shí)到建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度是與國(guó)際慣例靠攏對(duì)接的重大舉措，是形成完整的建設(shè)領(lǐng)域中的職業(yè)制度的重要內(nèi)容。此舉無(wú)疑是對(duì)我國(guó)大約80-100萬(wàn)工程造價(jià)管理人員的極大鼓舞，可以這樣說(shuō)，在世界上根本找不到哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能象中國(guó)有如此龐大的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。在我國(guó)建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，不僅解決我國(guó)上百萬(wàn)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)生命問(wèn)題，更重要的是填補(bǔ)我國(guó)職業(yè)系列的空白，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)，振興建筑業(yè)，完善建筑市場(chǎng)體系的重大舉措，同時(shí)對(duì)國(guó)際的工程造價(jià)管理工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
    二、執(zhí)業(yè)資格制度與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的區(qū)別
    我國(guó)實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度已進(jìn)入第13年頭了?！奥毞Q(chēng)”作為一種重要的人才評(píng)價(jià)和使用制度，在經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)事業(yè)單位人事制度改革中起到了其他工作不可替代的作用。目前正在建立和實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格制度，由于其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，受到公眾和社會(huì)各界的關(guān)注。因?yàn)檫@兩種制度產(chǎn)生的背景不同，所以在其內(nèi)涵上既有共同點(diǎn)，也存在明顯的區(qū)別。
    共同點(diǎn)是這兩種制度都是在從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作范圍的人員中進(jìn)行；都是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)。
    五個(gè)方面的區(qū)別：
    1、兩種制度的評(píng)價(jià)效果不同。執(zhí)業(yè)資格制度是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生的一種人才評(píng)價(jià)手段，具有明確的工作崗位，是依法執(zhí)行業(yè)務(wù)或領(lǐng)辦企業(yè)的資質(zhì)條件。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，主要是根據(jù)各專(zhuān)業(yè)條例的要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平、業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)，取得受聘相應(yīng)的職務(wù)的任職資格。一經(jīng)受聘，則與相應(yīng)的工資待遇掛鉤。
    2、兩種制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。執(zhí)業(yè)資格要求的標(biāo)準(zhǔn)是相應(yīng)法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的復(fù)合性標(biāo)準(zhǔn)，不是選拔標(biāo)準(zhǔn)。聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)是依據(jù)各地的實(shí)際情況評(píng)審，是一種依據(jù)職位要求、帶有選擇性的標(biāo)準(zhǔn)。
    3、取得方式不同。執(zhí)業(yè)資格是按照國(guó)際慣例，由國(guó)家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的辦法進(jìn)行，充分體現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格的一致性。聘任制度是采取評(píng)審的辦法或考評(píng)結(jié)合的辦法取得。
    4、管理方式不同。執(zhí)業(yè)資格由各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)通過(guò)注冊(cè)登記的手段，對(duì)取得資格的人員進(jìn)行跟蹤管理。聘任制度是通過(guò)聘期考核的手段進(jìn)行管理。
    5、層次設(shè)置不同。執(zhí)業(yè)資格一般不分層次，只是準(zhǔn)入控制的一個(gè)層次。聘任制度是根據(jù)各專(zhuān)業(yè)試行條例的要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)分為若干層次并依此做為聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和兌現(xiàn)工資的依據(jù)。
    三、關(guān)于造價(jià)工程師的崗位性質(zhì)和要求
    編制概預(yù)算是造價(jià)管理的重要基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之一，為適應(yīng)基本建設(shè)發(fā)展的需要，多年來(lái)我國(guó)各地方培養(yǎng)了工程建設(shè)需要的大批預(yù)算人員。有人誤以為造價(jià)工程師就是預(yù)算員，或者僅兼作一些造價(jià)管理工作，把造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)要求看得很簡(jiǎn)單。實(shí)際上，造價(jià)工程師的崗位業(yè)務(wù)要求從廣度上和深度上都比一般預(yù)算人員高得多。目前我國(guó)對(duì)參加造價(jià)工程師專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)畢業(yè)后，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)滿(mǎn)五年，就可以參加考試。我認(rèn)為，在今后幾年，對(duì)造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格要求，要高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，提高整體的素質(zhì)。造價(jià)工程師承擔(dān)和負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)管理各階段的多方面業(yè)務(wù)，不但應(yīng)要求在與進(jìn)度及質(zhì)量管理密切結(jié)合的造價(jià)確定方面有相當(dāng)系統(tǒng)深入的知識(shí)和技能，而且在相關(guān)領(lǐng)域里都應(yīng)有一定的、能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要的知識(shí)和實(shí)務(wù)能力。重要的是應(yīng)給予造價(jià)工程師更大的權(quán)利，使他們成為具有高風(fēng)險(xiǎn)性的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組織者和決策者，同時(shí)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的成敗應(yīng)擔(dān)負(fù)重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。這樣一來(lái)，就要求他們知識(shí)面寬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，還應(yīng)有較好的組織、管理、協(xié)調(diào)和社會(huì)交往能力，能適應(yīng)不同性質(zhì)的工作單位（業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工承包企業(yè)、市場(chǎng)中介等）的要求。當(dāng)然，我國(guó)目前多數(shù)造價(jià)管理人員尚不具備這些水平，但是，這正是我國(guó)造價(jià)管理人員努力的方向，相信我們一定可以做到。
    四、關(guān)于造價(jià)工程師的學(xué)歷要求
    國(guó)外造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格條件一般都要求大學(xué)本科學(xué)歷。考慮到我國(guó)建筑業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況，在報(bào)名的學(xué)歷證書(shū)上適當(dāng)放寬，我覺(jué)得這樣做比較切合當(dāng)前的實(shí)際。建設(shè)部考慮讓具有專(zhuān)科學(xué)歷，但造價(jià)管理實(shí)際工作經(jīng)歷較長(zhǎng)的人員參加資格考試。這樣，學(xué)歷較低，但通過(guò)業(yè)務(wù)進(jìn)修和實(shí)際工作能夠達(dá)到或基本達(dá)到本科知識(shí)要求的考生就有獲得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的機(jī)會(huì)，有利于鼓勵(lì)現(xiàn)有造價(jià)管理人員努力上進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。另一方面，按我國(guó)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員涫歷與執(zhí)業(yè)資格證書(shū)并重的政策，學(xué)歷不能代替資格證書(shū)，這就要求具有相應(yīng)學(xué)歷的人員具有真才實(shí)學(xué)，能通過(guò)資格考試，有助于克服混文憑，在學(xué)習(xí)和工作中不求進(jìn)取的現(xiàn)象。但是我認(rèn)為，這種放寬政策只適用頭五年，我國(guó)應(yīng)盡早與世界接軌，我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格條件應(yīng)要求大學(xué)本科學(xué)歷。
    五、關(guān)于造價(jià)工程師的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷要求
    造價(jià)工程師直接從事實(shí)際造價(jià)管理工作并在其中負(fù)責(zé)，因而其實(shí)實(shí)際工作能力和經(jīng)驗(yàn)是不可缺少，與學(xué)歷同等重要，這是學(xué)歷不能代替執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的重要原因之一。我國(guó)造價(jià)工程師資格考試同樣把專(zhuān)業(yè)工作年限作為報(bào)名的必備條件之一，在考試內(nèi)容上也相應(yīng)要求一定的管理實(shí)務(wù)能力。我認(rèn)為，應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生這方面廣博的基礎(chǔ)知識(shí)和較強(qiáng)的工作適應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)考生這方面的考核制度。
    六、關(guān)于造價(jià)工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力要求
    我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在建立中，制度、法律不完善，新出臺(tái)的改革措施多，這些都給造價(jià)工程師知識(shí)要求的國(guó)際可比性的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)困難，只能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展逐步提高要求。在我國(guó)目前開(kāi)辦工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的高校不多，在建筑業(yè)改革和建筑市場(chǎng)迅速發(fā)展，國(guó)際工程承包合作方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的條件下，我國(guó)要在高校多辦工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)，重視這個(gè)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。
    知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的要求，應(yīng)是面要求寬廣，深度方面的要求可以是有區(qū)別、有選擇和有限的，造價(jià)工程師資格考試中知識(shí)結(jié)構(gòu)要求大致四個(gè)方面，即工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律和造價(jià)管理，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從事工程造價(jià)管理所必需的。在工程技術(shù)方面，除一般技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)外，還要求對(duì)各種土木工程或機(jī)械、電氣設(shè)備制造及安裝有一定程序的了解。在經(jīng)濟(jì)管理方面，要求在相對(duì)廣泛的相關(guān)領(lǐng)域，如經(jīng)營(yíng)、投資、金融、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等方面具有一定的基本知識(shí)和技能，我國(guó)造價(jià)管理人員需要加強(qiáng)這方面的知識(shí)面。在法律法規(guī)方面，要求掌握國(guó)際通行的與工程承發(fā)包相關(guān)的法規(guī)制度。如招、投標(biāo)國(guó)際慣例、FIDC條款以及本國(guó)有關(guān)法律法規(guī)（合同法、仲裁法、民事訴訟法等），在這方面我國(guó)造價(jià)管理人員基本上是空白，應(yīng)多多充實(shí)這方面的資料。后，對(duì)造價(jià)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求是全過(guò)程、多方面的，如工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)確定（估算、概預(yù)算、標(biāo)底、報(bào)價(jià)、結(jié)算與決算）、造價(jià)控制、工程變更處理與索賠、計(jì)價(jià)依據(jù)的編制原理等。
    對(duì)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格要求，終是業(yè)務(wù)能力要求，是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制，在建設(shè)市場(chǎng)交易中按照“個(gè)別成本報(bào)價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)”規(guī)律，把造價(jià)作為投資或企業(yè)經(jīng)營(yíng)或決策的重要因素，從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的高度，在造價(jià)、工程、質(zhì)量三者的相互關(guān)系的權(quán)衡之中進(jìn)行價(jià)格決策和提高對(duì)造價(jià)控制的能力。
    通過(guò)上述情況可以看出，執(zhí)業(yè)獨(dú)立核算制度是國(guó)家、行業(yè)、個(gè)人都十分重視、需要的一種充滿(mǎn)活力的人才評(píng)價(jià)制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，法制經(jīng)濟(jì)的有序性和競(jìng)爭(zhēng)性更加顯著。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，人們的就業(yè)方式將呈現(xiàn)出多元化和市場(chǎng)化。特別是在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下，政府依據(jù)執(zhí)業(yè)資格對(duì)人的資質(zhì)進(jìn)行控制、行業(yè)依據(jù)執(zhí)業(yè)資格挑選適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人才、個(gè)人依據(jù)執(zhí)業(yè)資格選擇適合自身特點(diǎn)的崗位等做法將成為市場(chǎng)管理和用人制度改革的趨勢(shì)。在打破任用終身制、改革人事分配制度、依法加強(qiáng)對(duì)特殊物業(yè)管理的今天、明天以及未來(lái)，可以說(shuō)，執(zhí)業(yè)資格將成為重要的社會(huì)人才評(píng)價(jià)制度而且具有強(qiáng)大的生命力。