《中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法（送審稿）》征求意見
為規(guī)范報關員資格考試、報關員資格申請及取得、報關員資格證書管理等事項，保護考生合法權益，海關總署擬制定《中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法》，目前已經完成起草工作。
為了體現海關科學立法、民主立法，提高社會公眾在規(guī)章立法過程中的參與程度，現將該規(guī)章在海關門戶網站刊登，向社會公眾公開征求意見。
歡迎社會各界就該規(guī)章踴躍提出寶貴意見。我們將對意見予以整理并認真研究，以期進一步提高規(guī)章的立法質量，使其能夠更加符合實際需要。
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附件：《中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法》
中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法（送審稿）
第一章 總則
第一條【立法依據】 為規(guī)范報關員資格考試、報關員資格申請及取得、報關員資格證書管理等事項，根據《中華人民共和國海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條【考試制度】 報關員資格考試實行全國統一考試制度。報關人員必須通過報關員資格考試，取得報關員資格。
第三條【考試原則】 報關員資格考試應當遵循公平、公開、公正、誠信的原則。
第四條【海關總署職責】 海關總署組織報關員資格全國統一考試，確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，統一命題；指導、監(jiān)督各地海關具體實施考試，處理考試工作中的重大問題；組織閱卷，公布考試成績；管理各海關審核報關員資格申請、頒發(fā)報關員資格證書事宜。
第五條【直屬海關職責】 直屬海關在海關總署指導下具體實施考試；認定、處理考試違規(guī)行為；受理、審查報關員資格申請，頒發(fā)報關員資格證書。
直屬海關可以委托隸屬海關受理、審核報關員資格申請，并辦理頒發(fā)證書等事宜。直屬海關應當將受委托的隸屬海關和委托的內容予以公告。
第二章 考試實施
第六條【考試年度】 考試每年舉行一次。特殊情況下，海關總署可以調整考試安排。
第七條【考試公告】 海關總署在考試3個月前對外公告考試事宜。
第八條【考試報名條件】 報名參加考試的人員應當符合下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；
（三）具有大學?？飘厴I(yè)及以上學歷。
第九條【港澳臺居民報名】 香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民可以報名參加考試。
臺灣居民報名參加考試的，比照前款規(guī)定辦理。
第十條【不得報名的情形】 有下列情形之一的，不得報名參加考試，已經辦理報名手續(xù)的，報名無效：
（一）未取得報關員資格，因故意犯罪受過刑事處罰的；
（二）在報關活動中發(fā)生走私或違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，被海關依法取消報關從業(yè)資格的；
（三）向海關工作人員行賄構成犯罪，被海關依法取消報關從業(yè)資格的；
（四）在考試中發(fā)生作弊行為，被海關取消考試成績，或者有其他違規(guī)行為，被海關以作弊論處，不滿3年的；
（五）已經取得有效報關員資格的。
第十一條【報名方式】 考生本人應當在網上預報名后自行打印準考證主證，并在規(guī)定期限內到報考點海關進行現場確認。
第十二條【現場確認提交材料】 考生進行現場確認時，應當如實向海關提交下列材料：
（一）準考證主證；
（二）學歷證書復印件；
（三）本人有效身份證件復印件。
第十三條【核發(fā)準考主證】 對符合報名條件的考生，海關予以核發(fā)準考證主證。
第十四條【準考證副證】 考生應當于考試前1個月內自行從網上打印準考證副證。
第十五條【參加考試證件】 考生憑身份證件和準考證主證、副證參加考試。
第十六條【考試目的內容】 考試主要測試考生從事報關業(yè)務必備的知識和技能。
考試內容包括報關專業(yè)知識、報關專業(yè)技能、報關相關知識與報關業(yè)務相關的法律、行政法規(guī)及海關總署規(guī)章。
第十七條【考試命題】 考試實行全國統一命題?？荚嚨拿}范圍以海關總署當年制定并公布的《報關員資格全國統一考試大綱》為準。
第十八條【考試形式】 考試全部采用客觀性試題，以閉卷方式進行。
第十九條【考試閱卷】 考試實行全國統一閱卷、核分?？荚嚦煽冇珊ｊP總署公布。
第二十條【分數核查】 考生對本人考試成績有異議的，可以申請對本人試卷卷面各大題已得分數的計算、合計、登錄是否有誤進行核查。核查結果通知本人后，不進行再次核查。
第三章 考試違規(guī)行為處理
第二十一條【考試違紀】 考生有下列違規(guī)行為之一的，應當認定為考試違紀：
（一）攜帶禁止帶入考場的物品進入考場的；
（二）在考試開始信號發(fā)出前開始答題，或者考試結束信號發(fā)出后繼續(xù)答題的；
（三）考試開始30分鐘后仍未按規(guī)定如實填寫、填涂試卷、答題卡姓名和準考證號的；
（四）考試期間旁窺、交頭接耳、互打暗號或者手勢的；
（五）在考場內吸煙、喧嘩或者有其他影響考試秩序行為的；
（六）未在規(guī)定座位上答題的；
（七）用規(guī)定以外的筆答題的；
（八）抄寫試題或本人答案的；
（九）其他違反考場規(guī)則但尚未構成作弊的行為。
有本條第（一）項情形的，監(jiān)考人員應當責令考生將有關物品放置在指定位置。
第二十二條【考試作弊】 考生有下列違規(guī)行為之一的，應當認定為考試作弊：
（一）由他人冒名頂替參加考試的；
（二）通過考場內外串通獲取或者試圖獲取試題答案的；
（三）使用電信工具或者具有無線信號接收功能的其他裝置，以及具有信息存儲、讀取功能的電子產品的；
（四）夾帶、查看與考試有關資料（準許帶入考場的考試工具書除外），或者在考試工具書中書寫文字的；
（五）交換試卷、答題卡的；
（六）抄襲他人答案或同意、默許、幫助他人抄襲的；
（七）故意損毀試卷、答題卡或者將試卷、答題卡帶出考場的；
（八）在答題卡上填寫、填涂與本人身份不符的姓名和準考證號，或者做特殊標記的；
（九）在規(guī)定的不得離開考場的時限內，未經允許離開考場的；
（十）有其他作弊行為的。
第二十三條【按作弊論處的情形】 考生有下列行為之一的，按作弊論處：
（一）以偽造證件、證明及其他相關材料獲得考試資格和考試成績的。
（二）威脅、侮辱、毆打考試工作人員，或者以其他方式故意妨礙考試工作人員履行職責，嚴重擾亂考場秩序的。
（三）考生答案雷同的。
確認本項規(guī)定情形的具體標準，由評卷專家組制定。
第二十四條【違紀行為處理】 考生有本辦法第二十一條所列考試違紀行為的，應當對其提出口頭警告并責令改正；經警告仍不改正的，取消其本次考試資格，責令離開考場。
第二十五條【作弊行為處理】 考生有本辦法第二十二條所列考試作弊行為的，應當取消其本次考試資格，責令離開考場，并由直屬海關作出3年內不得報名參加考試的決定，不得報名的期限，自海關作出決定之日起算。
第二十六條【按作弊論處的行為處理】 考生有本辦法第二十三條所列按作弊論處的行為的，比照本辦法第二十五條規(guī)定處理。
考生有本辦法第二十三條第（二）項所列行為，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移交公安機關處理。
第二十七條【不規(guī)范行為處理】 考生有下列行為之一，導致機讀答題卡數據與考生實際個人信息或者答題情況不符的，不予調整：
（一）未在規(guī)定考場內答題的；
（二）填寫、填涂答題卡個人信息有誤或者格式不規(guī)范的；
（三）填涂答題卡試題答案格式不規(guī)范的；
（四）使用讀卡器無法識別的筆填涂答題卡的。
第二十八條【違規(guī)行為處理原則】 處理考生違規(guī)行為，應當做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法。
第二十九條【復核申請】 考生對違規(guī)處理決定不服的，可以向作出決定的直屬海關申請復核。
第三十條【海關法律責任】 考試工作人員違反考試工作紀律的，按照國家有關規(guī)定給予處理。
第四章 資格授予
第三十一條【分數線公布】 海關總署核定并公布考試合格分數線。
第三十二條【地區(qū)差別政策】 海關總署可以依據國家政策，在特定地區(qū)實行差別合格分數線和報關員資格證書分級管理。
第三十三條【資格申請條件和時限】 考試合格的考生，應當自海關公布考試合格分數線之日起6個月內向原報名海關申請報關員資格。
第三十四條【資格證書】 報關員資格證書是證書持有人通過報關員資格考試，具有申請報關員執(zhí)業(yè)的資格憑證。
第三十五條【證書制作】 報關員資格證書由海關總署統一印制。
第三十六條【許可公示】 直屬海關對頒發(fā)報關員資格證書的條件、程序等應當依法進行公示。
第三十七條【申請材料】 向海關申請報關員資格的，應當提交下列材料：
（一）報關員資格申請表（格式見附件1）；
（二）學歷證書復印件；
（三）身份證件復印件。
第三十八條【委托辦理】 申請人委托代理人代為提出報關員資格申請的，應當出具授權委托書（格式見附件2）。
第三十九條【申請和處理】 海關對申請人授予報關員資格的申請進行受理、審查、作出決定，以及對報關員資格予以撤銷、注銷等活動，應當依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》、《中華人民共和國海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》等法律、行政法規(guī)、海關總署規(guī)章規(guī)定的程序進行。
第四十條【決定時限】 除當場作出決定的外，海關應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否授予報關員資格的決定。決定不授予報關員資格的，應當向申請人制發(fā)不授予報關員資格決定書。
第四十一條【頒證期限】 海關授予報關員資格的，應當自作出決定之日起10個工作日內頒發(fā)報關員資格證書。頒發(fā)報關員資格證書的，可以不再制發(fā)準予行政許可決定書。
第四十二條【補證換證】 取得報關員資格證書后，因故損毀、遺失或者個人信息發(fā)生變更的，可以向原發(fā)證海關申請補發(fā)或者換發(fā)。
第四十三條【考生法律責任】 考生以不正當手段或者作弊行為參加考試，取得報關員資格的，海關經查實應當宣布其考試成績無效，并撤銷其報關員資格。
第五章 附則
第四十四條【證件原件交驗】 按照本辦法規(guī)定提交復印件的，應當同時向海關交驗原件。
第四十五條【具體程序的制定】 考生申請分數核查和補發(fā)、換發(fā)報關員資格證書，以及海關處理考生違規(guī)行為的具體程序，由海關總署另行制定。
第四十六條【規(guī)章解釋】 本辦法由海關總署負責解釋。
第四十七條【生效和廢止】 本辦法自 年 月 日起施行，2005年11月30日發(fā)布的《中華人民共和國海關關于報關員資格考試及資格證書管理辦法》同時廢止。
為規(guī)范報關員資格考試、報關員資格申請及取得、報關員資格證書管理等事項，保護考生合法權益，海關總署擬制定《中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法》，目前已經完成起草工作。
為了體現海關科學立法、民主立法，提高社會公眾在規(guī)章立法過程中的參與程度，現將該規(guī)章在海關門戶網站刊登，向社會公眾公開征求意見。
歡迎社會各界就該規(guī)章踴躍提出寶貴意見。我們將對意見予以整理并認真研究，以期進一步提高規(guī)章的立法質量，使其能夠更加符合實際需要。
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附件：《中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法》
中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法（送審稿）
第一章 總則
第一條【立法依據】 為規(guī)范報關員資格考試、報關員資格申請及取得、報關員資格證書管理等事項，根據《中華人民共和國海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條【考試制度】 報關員資格考試實行全國統一考試制度。報關人員必須通過報關員資格考試，取得報關員資格。
第三條【考試原則】 報關員資格考試應當遵循公平、公開、公正、誠信的原則。
第四條【海關總署職責】 海關總署組織報關員資格全國統一考試，確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，統一命題；指導、監(jiān)督各地海關具體實施考試，處理考試工作中的重大問題；組織閱卷，公布考試成績；管理各海關審核報關員資格申請、頒發(fā)報關員資格證書事宜。
第五條【直屬海關職責】 直屬海關在海關總署指導下具體實施考試；認定、處理考試違規(guī)行為；受理、審查報關員資格申請，頒發(fā)報關員資格證書。
直屬海關可以委托隸屬海關受理、審核報關員資格申請，并辦理頒發(fā)證書等事宜。直屬海關應當將受委托的隸屬海關和委托的內容予以公告。
第二章 考試實施
第六條【考試年度】 考試每年舉行一次。特殊情況下，海關總署可以調整考試安排。
第七條【考試公告】 海關總署在考試3個月前對外公告考試事宜。
第八條【考試報名條件】 報名參加考試的人員應當符合下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；
（三）具有大學?？飘厴I(yè)及以上學歷。
第九條【港澳臺居民報名】 香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民可以報名參加考試。
臺灣居民報名參加考試的，比照前款規(guī)定辦理。
第十條【不得報名的情形】 有下列情形之一的，不得報名參加考試，已經辦理報名手續(xù)的，報名無效：
（一）未取得報關員資格，因故意犯罪受過刑事處罰的；
（二）在報關活動中發(fā)生走私或違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，被海關依法取消報關從業(yè)資格的；
（三）向海關工作人員行賄構成犯罪，被海關依法取消報關從業(yè)資格的；
（四）在考試中發(fā)生作弊行為，被海關取消考試成績，或者有其他違規(guī)行為，被海關以作弊論處，不滿3年的；
（五）已經取得有效報關員資格的。
第十一條【報名方式】 考生本人應當在網上預報名后自行打印準考證主證，并在規(guī)定期限內到報考點海關進行現場確認。
第十二條【現場確認提交材料】 考生進行現場確認時，應當如實向海關提交下列材料：
（一）準考證主證；
（二）學歷證書復印件；
（三）本人有效身份證件復印件。
第十三條【核發(fā)準考主證】 對符合報名條件的考生，海關予以核發(fā)準考證主證。
第十四條【準考證副證】 考生應當于考試前1個月內自行從網上打印準考證副證。
第十五條【參加考試證件】 考生憑身份證件和準考證主證、副證參加考試。
第十六條【考試目的內容】 考試主要測試考生從事報關業(yè)務必備的知識和技能。
考試內容包括報關專業(yè)知識、報關專業(yè)技能、報關相關知識與報關業(yè)務相關的法律、行政法規(guī)及海關總署規(guī)章。
第十七條【考試命題】 考試實行全國統一命題?？荚嚨拿}范圍以海關總署當年制定并公布的《報關員資格全國統一考試大綱》為準。
第十八條【考試形式】 考試全部采用客觀性試題，以閉卷方式進行。
第十九條【考試閱卷】 考試實行全國統一閱卷、核分?？荚嚦煽冇珊ｊP總署公布。
第二十條【分數核查】 考生對本人考試成績有異議的，可以申請對本人試卷卷面各大題已得分數的計算、合計、登錄是否有誤進行核查。核查結果通知本人后，不進行再次核查。
第三章 考試違規(guī)行為處理
第二十一條【考試違紀】 考生有下列違規(guī)行為之一的，應當認定為考試違紀：
（一）攜帶禁止帶入考場的物品進入考場的；
（二）在考試開始信號發(fā)出前開始答題，或者考試結束信號發(fā)出后繼續(xù)答題的；
（三）考試開始30分鐘后仍未按規(guī)定如實填寫、填涂試卷、答題卡姓名和準考證號的；
（四）考試期間旁窺、交頭接耳、互打暗號或者手勢的；
（五）在考場內吸煙、喧嘩或者有其他影響考試秩序行為的；
（六）未在規(guī)定座位上答題的；
（七）用規(guī)定以外的筆答題的；
（八）抄寫試題或本人答案的；
（九）其他違反考場規(guī)則但尚未構成作弊的行為。
有本條第（一）項情形的，監(jiān)考人員應當責令考生將有關物品放置在指定位置。
第二十二條【考試作弊】 考生有下列違規(guī)行為之一的，應當認定為考試作弊：
（一）由他人冒名頂替參加考試的；
（二）通過考場內外串通獲取或者試圖獲取試題答案的；
（三）使用電信工具或者具有無線信號接收功能的其他裝置，以及具有信息存儲、讀取功能的電子產品的；
（四）夾帶、查看與考試有關資料（準許帶入考場的考試工具書除外），或者在考試工具書中書寫文字的；
（五）交換試卷、答題卡的；
（六）抄襲他人答案或同意、默許、幫助他人抄襲的；
（七）故意損毀試卷、答題卡或者將試卷、答題卡帶出考場的；
（八）在答題卡上填寫、填涂與本人身份不符的姓名和準考證號，或者做特殊標記的；
（九）在規(guī)定的不得離開考場的時限內，未經允許離開考場的；
（十）有其他作弊行為的。
第二十三條【按作弊論處的情形】 考生有下列行為之一的，按作弊論處：
（一）以偽造證件、證明及其他相關材料獲得考試資格和考試成績的。
（二）威脅、侮辱、毆打考試工作人員，或者以其他方式故意妨礙考試工作人員履行職責，嚴重擾亂考場秩序的。
（三）考生答案雷同的。
確認本項規(guī)定情形的具體標準，由評卷專家組制定。
第二十四條【違紀行為處理】 考生有本辦法第二十一條所列考試違紀行為的，應當對其提出口頭警告并責令改正；經警告仍不改正的，取消其本次考試資格，責令離開考場。
第二十五條【作弊行為處理】 考生有本辦法第二十二條所列考試作弊行為的，應當取消其本次考試資格，責令離開考場，并由直屬海關作出3年內不得報名參加考試的決定，不得報名的期限，自海關作出決定之日起算。
第二十六條【按作弊論處的行為處理】 考生有本辦法第二十三條所列按作弊論處的行為的，比照本辦法第二十五條規(guī)定處理。
考生有本辦法第二十三條第（二）項所列行為，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移交公安機關處理。
第二十七條【不規(guī)范行為處理】 考生有下列行為之一，導致機讀答題卡數據與考生實際個人信息或者答題情況不符的，不予調整：
（一）未在規(guī)定考場內答題的；
（二）填寫、填涂答題卡個人信息有誤或者格式不規(guī)范的；
（三）填涂答題卡試題答案格式不規(guī)范的；
（四）使用讀卡器無法識別的筆填涂答題卡的。
第二十八條【違規(guī)行為處理原則】 處理考生違規(guī)行為，應當做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法。
第二十九條【復核申請】 考生對違規(guī)處理決定不服的，可以向作出決定的直屬海關申請復核。
第三十條【海關法律責任】 考試工作人員違反考試工作紀律的，按照國家有關規(guī)定給予處理。
第四章 資格授予
第三十一條【分數線公布】 海關總署核定并公布考試合格分數線。
第三十二條【地區(qū)差別政策】 海關總署可以依據國家政策，在特定地區(qū)實行差別合格分數線和報關員資格證書分級管理。
第三十三條【資格申請條件和時限】 考試合格的考生，應當自海關公布考試合格分數線之日起6個月內向原報名海關申請報關員資格。
第三十四條【資格證書】 報關員資格證書是證書持有人通過報關員資格考試，具有申請報關員執(zhí)業(yè)的資格憑證。
第三十五條【證書制作】 報關員資格證書由海關總署統一印制。
第三十六條【許可公示】 直屬海關對頒發(fā)報關員資格證書的條件、程序等應當依法進行公示。
第三十七條【申請材料】 向海關申請報關員資格的，應當提交下列材料：
（一）報關員資格申請表（格式見附件1）；
（二）學歷證書復印件；
（三）身份證件復印件。
第三十八條【委托辦理】 申請人委托代理人代為提出報關員資格申請的，應當出具授權委托書（格式見附件2）。
第三十九條【申請和處理】 海關對申請人授予報關員資格的申請進行受理、審查、作出決定，以及對報關員資格予以撤銷、注銷等活動，應當依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》、《中華人民共和國海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》等法律、行政法規(guī)、海關總署規(guī)章規(guī)定的程序進行。
第四十條【決定時限】 除當場作出決定的外，海關應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否授予報關員資格的決定。決定不授予報關員資格的，應當向申請人制發(fā)不授予報關員資格決定書。
第四十一條【頒證期限】 海關授予報關員資格的，應當自作出決定之日起10個工作日內頒發(fā)報關員資格證書。頒發(fā)報關員資格證書的，可以不再制發(fā)準予行政許可決定書。
第四十二條【補證換證】 取得報關員資格證書后，因故損毀、遺失或者個人信息發(fā)生變更的，可以向原發(fā)證海關申請補發(fā)或者換發(fā)。
第四十三條【考生法律責任】 考生以不正當手段或者作弊行為參加考試，取得報關員資格的，海關經查實應當宣布其考試成績無效，并撤銷其報關員資格。
第五章 附則
第四十四條【證件原件交驗】 按照本辦法規(guī)定提交復印件的，應當同時向海關交驗原件。
第四十五條【具體程序的制定】 考生申請分數核查和補發(fā)、換發(fā)報關員資格證書，以及海關處理考生違規(guī)行為的具體程序，由海關總署另行制定。
第四十六條【規(guī)章解釋】 本辦法由海關總署負責解釋。
第四十七條【生效和廢止】 本辦法自 年 月 日起施行，2005年11月30日發(fā)布的《中華人民共和國海關關于報關員資格考試及資格證書管理辦法》同時廢止。