第三章 管轄
「重點法條」
第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
（一）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；
（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；
（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第6、8條。
「意思分解」
有關(guān)行政訴訟案件的級別管轄，司法考試的切入點一般都是考查中級人民法院的管轄范圍，且每年必考。應(yīng)注意：
1準確掌握第14條所列3類案件。
2特別掌握《行訴解釋》第8條對第14條第（三）項的具體解釋，尤其是第8條第（一）項之規(guī)定，注意其必須同時滿足兩個條件時，方為中級人民法院管轄。這兩個條件是：
（1）被告是縣級以上人民政府；
（2）基層人民法院不宜審理。
3按照2002年人民法院《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》第5條，第一審國際貿(mào)易行政案件由中級人民法院審理。此為最新規(guī)定。
「不要混淆」
1注意《行訴解釋》第6條，專門人民法院和人民法庭不具有對行政訴訟案件的管轄權(quán)。
2特別注意第14條第（一）項，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都歸中級人民法院管轄，而是限于“確認發(fā)明專利權(quán)的案件”。
「重點法條」
第十七條 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第7條。
「意思分解」
本條一直是司法考試熱點，應(yīng)注意者有：
1行政訴訟的地域管轄的基本原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院。
2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機關(guān)未改變原具體行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院。
3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機關(guān)改變了原具體行政行為，仍可以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院，也可以復(fù)議機關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，此時存在兩個管轄法院，而非一個。
4至于何為“改變原具體行政行為”，務(wù)請參見《行訴解釋》第7條所列舉的3類情形：
（1）改變所認定的主要事實和依據(jù)的；
（2）改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生影響的；
（3）撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。
注意：第（2）種情形強調(diào)“對定性產(chǎn)生了影響”。
「重點法條」
第十八條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第十九條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第9條。
「意思分解」
第18條也一直是司法考試熱點，再加上《行訴解釋》第9條的擴張解釋，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點注意：
1《行訴解釋》第9條第1款對“原告所在地”的擴張解釋。依此，原告所在地包括：
（1）戶籍所在地；
（2）經(jīng)常居住地；
（3）被限制人身自由地。
這一擴張性解釋，是司法考試多選題命題的好素材。
2《行訴解釋》第9條第2款的擴張解釋，類似于民事訴訟的牽連管轄。
3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。
「重點法條」
第二十條 兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 本法第21～23條；《民事訴訟法》第35條；《刑事訴訟法》第25條；《行訴解釋》第10條。
「意思分解」
1兩個以上人民法院都有管轄權(quán)時的沖突解決辦法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致?！缎姓V訟法》采“最先收到起訴狀”的立法例，《民事訴訟法》采“最先立案”的立法例，《刑事訴訟法》則采“最先受理”的立法例。
2注意《行訴解釋》第10條。
3第21～23條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭議、管轄權(quán)移送與《民事訴訟法》相同。
第四章 訴訟參加人
「重點法條」
第二十四條 依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第11～18條。
「意思分解」
《行訴解釋》第11～18條詳細地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。
須重點掌握：
1《行訴解釋》第11條對“近親屬”作了擴張解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。
2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（《行訴解釋》第14條）。
3《行訴解釋》第15條。
4《行訴解釋》第18條。
「重點法條」
第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第19～23條。
「意思分解」
第25條一直是司法考試重頭，此次《行訴解釋》用了5個條文加以具體規(guī)定，估計在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識點——行政訴訟被告的確定，更會炙手可熱。
1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況：
（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機關(guān)是被告。
（2）經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
（3）兩個以上行政機關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機關(guān)是共同被告。
（4）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。
（7）未取得合法授權(quán)的行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)或者行政機關(guān)組建的機構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機關(guān)為被告。
（8）由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
（9）行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
（10）應(yīng)當履行保護公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機關(guān)是被告。
2《行訴解釋》第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定：
（1）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；
（2）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。
「重點法條」
第二十七條 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！—?BR> 「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第24條。
「意思分解」
1掌握第27條及《行訴解釋》第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：
（1）判斷第三人的標準是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；
（2）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。
2注意《行訴解釋》第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。
「重點法條」
第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
（一）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；
（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；
（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第6、8條。
「意思分解」
有關(guān)行政訴訟案件的級別管轄，司法考試的切入點一般都是考查中級人民法院的管轄范圍，且每年必考。應(yīng)注意：
1準確掌握第14條所列3類案件。
2特別掌握《行訴解釋》第8條對第14條第（三）項的具體解釋，尤其是第8條第（一）項之規(guī)定，注意其必須同時滿足兩個條件時，方為中級人民法院管轄。這兩個條件是：
（1）被告是縣級以上人民政府；
（2）基層人民法院不宜審理。
3按照2002年人民法院《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》第5條，第一審國際貿(mào)易行政案件由中級人民法院審理。此為最新規(guī)定。
「不要混淆」
1注意《行訴解釋》第6條，專門人民法院和人民法庭不具有對行政訴訟案件的管轄權(quán)。
2特別注意第14條第（一）項，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都歸中級人民法院管轄，而是限于“確認發(fā)明專利權(quán)的案件”。
「重點法條」
第十七條 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第7條。
「意思分解」
本條一直是司法考試熱點，應(yīng)注意者有：
1行政訴訟的地域管轄的基本原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院。
2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機關(guān)未改變原具體行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院。
3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機關(guān)改變了原具體行政行為，仍可以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院，也可以復(fù)議機關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，此時存在兩個管轄法院，而非一個。
4至于何為“改變原具體行政行為”，務(wù)請參見《行訴解釋》第7條所列舉的3類情形：
（1）改變所認定的主要事實和依據(jù)的；
（2）改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生影響的；
（3）撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。
注意：第（2）種情形強調(diào)“對定性產(chǎn)生了影響”。
「重點法條」
第十八條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第十九條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第9條。
「意思分解」
第18條也一直是司法考試熱點，再加上《行訴解釋》第9條的擴張解釋，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點注意：
1《行訴解釋》第9條第1款對“原告所在地”的擴張解釋。依此，原告所在地包括：
（1）戶籍所在地；
（2）經(jīng)常居住地；
（3）被限制人身自由地。
這一擴張性解釋，是司法考試多選題命題的好素材。
2《行訴解釋》第9條第2款的擴張解釋，類似于民事訴訟的牽連管轄。
3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。
「重點法條」
第二十條 兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
「相關(guān)法條」 本法第21～23條；《民事訴訟法》第35條；《刑事訴訟法》第25條；《行訴解釋》第10條。
「意思分解」
1兩個以上人民法院都有管轄權(quán)時的沖突解決辦法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致?！缎姓V訟法》采“最先收到起訴狀”的立法例，《民事訴訟法》采“最先立案”的立法例，《刑事訴訟法》則采“最先受理”的立法例。
2注意《行訴解釋》第10條。
3第21～23條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭議、管轄權(quán)移送與《民事訴訟法》相同。
第四章 訴訟參加人
「重點法條」
第二十四條 依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第11～18條。
「意思分解」
《行訴解釋》第11～18條詳細地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。
須重點掌握：
1《行訴解釋》第11條對“近親屬”作了擴張解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。
2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（《行訴解釋》第14條）。
3《行訴解釋》第15條。
4《行訴解釋》第18條。
「重點法條」
第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第19～23條。
「意思分解」
第25條一直是司法考試重頭，此次《行訴解釋》用了5個條文加以具體規(guī)定，估計在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識點——行政訴訟被告的確定，更會炙手可熱。
1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況：
（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機關(guān)是被告。
（2）經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
（3）兩個以上行政機關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機關(guān)是共同被告。
（4）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。
（7）未取得合法授權(quán)的行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)或者行政機關(guān)組建的機構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機關(guān)為被告。
（8）由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
（9）行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
（10）應(yīng)當履行保護公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機關(guān)是被告。
2《行訴解釋》第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定：
（1）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；
（2）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。
「重點法條」
第二十七條 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！—?BR> 「相關(guān)法條」 《行訴解釋》第24條。
「意思分解」
1掌握第27條及《行訴解釋》第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：
（1）判斷第三人的標準是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；
（2）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。
2注意《行訴解釋》第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。