主要內(nèi)容：一般過(guò)程（起訴，受理，審理）；特殊過(guò)程（撤訴與缺席審判，合并審理，被告在一審期間 改變被訴行為，行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理）。 核心考點(diǎn)：起訴時(shí)限。
★★★起訴時(shí)限（表－64）
詩(shī)曰：
（一）
訴訟時(shí)效真是難
起訴作為情有三
一般而言日九十
行為作出開(kāi)始算
不知訴權(quán)三月內(nèi)
起點(diǎn)就在曉訴權(quán)
若從應(yīng)知內(nèi)容起
不知訴權(quán)限2年
不知內(nèi)容更復(fù)雜
自知內(nèi)容三月花
行為作出5年內(nèi)
花落不再迎朝霞
不動(dòng)產(chǎn)案較特殊
全然不知二十秋
（二）
若訴行政不作為
履行期滿(mǎn)掄訴錘
履行期無(wú)日六十
緊急情況不能遲
若訴復(fù)議不作為
復(fù)議期滿(mǎn)開(kāi)始算
超過(guò)十五訴權(quán)沒(méi)
（三）
申請(qǐng)?jiān)賹忢氉⒁?BR> 2年時(shí)限莫過(guò)期
一審三月二審二
延長(zhǎng)審限高院事兒
訴作為 告知訴權(quán) 知道具體行政行為做出之日起3 月內(nèi)，有例外則從例外
不知訴權(quán) 知道訴權(quán)或起訴期限之日起3 月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道行為內(nèi)容2 年內(nèi)
不知內(nèi)容 （應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3 月內(nèi)，且在行為做出之日起不動(dòng)產(chǎn)20 年內(nèi)，其它5 年內(nèi)
訴不作為 有履行期的在其屆滿(mǎn)后可起訴，無(wú)履行期的推定履行期為60 天，緊急情況可以立即起訴
復(fù)議后起訴的 收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿(mǎn)之日起15 日內(nèi)，有例外則從例外
▲注意：行政復(fù)議申請(qǐng)期限為知道具體行政行為之日起 60 日內(nèi)，法律規(guī)定超過(guò) 60 日的除外。
行政復(fù)議審查期限為受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起 60 日內(nèi)，法律規(guī)定少于 60 日的除外。
詩(shī)曰： 復(fù)議申請(qǐng)復(fù)議查，六十天來(lái)頂呱呱。
申請(qǐng)可多查可少，特殊規(guī)定經(jīng)常考。
行政訴訟起訴時(shí)限知識(shí)結(jié)構(gòu)圖（圖－65）
★★訴訟與復(fù)議的受理（表－66）
訴訟 復(fù)議
審查期限 接到訴狀后7 日內(nèi)，存在先予受理的情況 接到申請(qǐng)后5 日內(nèi)
予以受理 符合條件的予以受理 符合條件的予以受理
不予受理 不符合條件的裁定不予受理，對(duì)該裁定10 日內(nèi)可上訴 不符合條件的決定不予受理
只受不理 ①無(wú)管轄權(quán)法院應(yīng)移送至有管轄權(quán)的法院，后者不得再次移送
②上級(jí)法院可以決定將案件管轄權(quán)在上下級(jí)法院之間移轉(zhuǎn) 縣級(jí)政府無(wú)權(quán)處理的應(yīng)在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送 有權(quán)機(jī)關(guān)處理并告知申請(qǐng)人
應(yīng)理不理 向上一級(jí)法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理 由上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令受理或直接受理
★★行政訴訟的審理（無(wú)調(diào)解程序；無(wú)簡(jiǎn)易程序）（表－67）
一審
二審
再審
提起人 具備原告資格的人 一審當(dāng)事人及其代理人 法院、檢察院、當(dāng)事人
對(duì)象 具體行政行為 ①未生效的一審判決 ②駁回起訴、
不予受理、管轄權(quán)異議的裁定 ①生效判決或裁定
②特定情況下的行政賠償調(diào)解書(shū)
提出期限 參見(jiàn)上表起訴時(shí)限 判決 15 日內(nèi)，裁定 10 日內(nèi) 當(dāng)事人申請(qǐng)應(yīng)在裁判生效后2 年 內(nèi)，其它方式無(wú)期限要求
審理方式 開(kāi)庭審理，原則上應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行 事實(shí)清楚的可以書(shū)面審理 按原審方式進(jìn)行
審理期限 3 個(gè)月；
需延長(zhǎng)報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào) 2 個(gè)月；
需延長(zhǎng)報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào)院批準(zhǔn) 一審再審是3 個(gè)月；
二審再審是2個(gè)月
判決效力
不是生效判決，當(dāng)事人可上訴
是生效判決，但可能通過(guò)再審* 一審重審仍可上訴，二審重審最后
生效（由上級(jí)提審的一審再審視為 二審重審）
★★撤訴與缺席判決（表－68）詩(shī)曰：
復(fù)議申請(qǐng)撤回后，復(fù)議之路不再有。訴訟申請(qǐng)撤回后，再次起訴尚有救，訴容除去未交費(fèi)，不得同一事與由。
撤訴 缺席判決
主體 原告或上訴人 原告、被告或上訴人
時(shí)間 立案后到做出裁判前 判決階段
條件 ①自愿撤訴：申請(qǐng)撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許
②非自愿撤訴：經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費(fèi)的視為撤訴 ①被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭 ②原告或上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭，可缺席判決
結(jié)果 不得以同一事實(shí)理由重訴，未交訴訟費(fèi)的例外，上訴的例外 產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果
★★合并審理（表－69）
注意：必要共同訴訟只能合并審理，這里指的是可以合并審理的普通共同訴訟。
行政主體為復(fù)數(shù)（多對(duì)一） 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同規(guī)定對(duì)同一事實(shí)分別作出具體行政行為
相對(duì)人為復(fù)數(shù)（一對(duì)多） 行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干對(duì)象分別作出具體行政行為
行政行為為復(fù)數(shù)（一對(duì)一） 在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為
可以合并審理的情況解析（圖－70）
★★被告在一審期間改變被訴具體行政行為（表－71）
原告同意新行為并申請(qǐng)撤訴 經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束
原告不撤訴也不起訴新行為 繼續(xù)審理原行為；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
原告或第三人起訴新的行為 審理新行為并做出判決
不作為案件被告已作為，原告不撤訴 繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
詩(shī)曰：一審期間行為改，原告對(duì)之不理睬，合法駁回不必說(shuō)，違法確認(rèn)改白改。
真題－28（03－75－多選）某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對(duì)其處以拘留 15 天，罰款 3000 元。趙某不服申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰 機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款 1000 元。趙某對(duì)改變后的處罰決定仍不服。 下列說(shuō)法哪些是正確的？
A.法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定
B.法院應(yīng)審理改變后的處罰決定
C.審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定
D.原告對(duì)原處罰決定不申請(qǐng)撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原處罰決定作出相應(yīng)判決
★行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理（表－72）
刑事不能附行政，行政附民條件生，行政裁決須違法，要求附帶且認(rèn)同。
對(duì)違紀(jì)行為的處理 對(duì)犯罪行為的處理 對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理
發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，移送被告或其上一級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)處理 發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理 涉及民事?tīng)?zhēng)議的原則上告知另行起訴，但對(duì)于違法的行政裁決，經(jīng)當(dāng)事人要求可對(duì)民事?tīng)?zhēng)議一并審理
真題－29（06－43－單選）區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財(cái)產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此 案的審理過(guò)程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？
A.終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
B.繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
C.中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟終結(jié)后，恢復(fù)案件審理
D.繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
★★★起訴時(shí)限（表－64）
詩(shī)曰：
（一）
訴訟時(shí)效真是難
起訴作為情有三
一般而言日九十
行為作出開(kāi)始算
不知訴權(quán)三月內(nèi)
起點(diǎn)就在曉訴權(quán)
若從應(yīng)知內(nèi)容起
不知訴權(quán)限2年
不知內(nèi)容更復(fù)雜
自知內(nèi)容三月花
行為作出5年內(nèi)
花落不再迎朝霞
不動(dòng)產(chǎn)案較特殊
全然不知二十秋
（二）
若訴行政不作為
履行期滿(mǎn)掄訴錘
履行期無(wú)日六十
緊急情況不能遲
若訴復(fù)議不作為
復(fù)議期滿(mǎn)開(kāi)始算
超過(guò)十五訴權(quán)沒(méi)
（三）
申請(qǐng)?jiān)賹忢氉⒁?BR> 2年時(shí)限莫過(guò)期
一審三月二審二
延長(zhǎng)審限高院事兒
訴作為 告知訴權(quán) 知道具體行政行為做出之日起3 月內(nèi)，有例外則從例外
不知訴權(quán) 知道訴權(quán)或起訴期限之日起3 月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道行為內(nèi)容2 年內(nèi)
不知內(nèi)容 （應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3 月內(nèi)，且在行為做出之日起不動(dòng)產(chǎn)20 年內(nèi)，其它5 年內(nèi)
訴不作為 有履行期的在其屆滿(mǎn)后可起訴，無(wú)履行期的推定履行期為60 天，緊急情況可以立即起訴
復(fù)議后起訴的 收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿(mǎn)之日起15 日內(nèi)，有例外則從例外
▲注意：行政復(fù)議申請(qǐng)期限為知道具體行政行為之日起 60 日內(nèi)，法律規(guī)定超過(guò) 60 日的除外。
行政復(fù)議審查期限為受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起 60 日內(nèi)，法律規(guī)定少于 60 日的除外。
詩(shī)曰： 復(fù)議申請(qǐng)復(fù)議查，六十天來(lái)頂呱呱。
申請(qǐng)可多查可少，特殊規(guī)定經(jīng)常考。
行政訴訟起訴時(shí)限知識(shí)結(jié)構(gòu)圖（圖－65）
★★訴訟與復(fù)議的受理（表－66）
訴訟 復(fù)議
審查期限 接到訴狀后7 日內(nèi)，存在先予受理的情況 接到申請(qǐng)后5 日內(nèi)
予以受理 符合條件的予以受理 符合條件的予以受理
不予受理 不符合條件的裁定不予受理，對(duì)該裁定10 日內(nèi)可上訴 不符合條件的決定不予受理
只受不理 ①無(wú)管轄權(quán)法院應(yīng)移送至有管轄權(quán)的法院，后者不得再次移送
②上級(jí)法院可以決定將案件管轄權(quán)在上下級(jí)法院之間移轉(zhuǎn) 縣級(jí)政府無(wú)權(quán)處理的應(yīng)在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送 有權(quán)機(jī)關(guān)處理并告知申請(qǐng)人
應(yīng)理不理 向上一級(jí)法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理 由上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令受理或直接受理
★★行政訴訟的審理（無(wú)調(diào)解程序；無(wú)簡(jiǎn)易程序）（表－67）
一審
二審
再審
提起人 具備原告資格的人 一審當(dāng)事人及其代理人 法院、檢察院、當(dāng)事人
對(duì)象 具體行政行為 ①未生效的一審判決 ②駁回起訴、
不予受理、管轄權(quán)異議的裁定 ①生效判決或裁定
②特定情況下的行政賠償調(diào)解書(shū)
提出期限 參見(jiàn)上表起訴時(shí)限 判決 15 日內(nèi)，裁定 10 日內(nèi) 當(dāng)事人申請(qǐng)應(yīng)在裁判生效后2 年 內(nèi)，其它方式無(wú)期限要求
審理方式 開(kāi)庭審理，原則上應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行 事實(shí)清楚的可以書(shū)面審理 按原審方式進(jìn)行
審理期限 3 個(gè)月；
需延長(zhǎng)報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào) 2 個(gè)月；
需延長(zhǎng)報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào)院批準(zhǔn) 一審再審是3 個(gè)月；
二審再審是2個(gè)月
判決效力
不是生效判決，當(dāng)事人可上訴
是生效判決，但可能通過(guò)再審* 一審重審仍可上訴，二審重審最后
生效（由上級(jí)提審的一審再審視為 二審重審）
★★撤訴與缺席判決（表－68）詩(shī)曰：
復(fù)議申請(qǐng)撤回后，復(fù)議之路不再有。訴訟申請(qǐng)撤回后，再次起訴尚有救，訴容除去未交費(fèi)，不得同一事與由。
撤訴 缺席判決
主體 原告或上訴人 原告、被告或上訴人
時(shí)間 立案后到做出裁判前 判決階段
條件 ①自愿撤訴：申請(qǐng)撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許
②非自愿撤訴：經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費(fèi)的視為撤訴 ①被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭 ②原告或上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭，可缺席判決
結(jié)果 不得以同一事實(shí)理由重訴，未交訴訟費(fèi)的例外，上訴的例外 產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果
★★合并審理（表－69）
注意：必要共同訴訟只能合并審理，這里指的是可以合并審理的普通共同訴訟。
行政主體為復(fù)數(shù)（多對(duì)一） 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同規(guī)定對(duì)同一事實(shí)分別作出具體行政行為
相對(duì)人為復(fù)數(shù)（一對(duì)多） 行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干對(duì)象分別作出具體行政行為
行政行為為復(fù)數(shù)（一對(duì)一） 在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為
可以合并審理的情況解析（圖－70）
★★被告在一審期間改變被訴具體行政行為（表－71）
原告同意新行為并申請(qǐng)撤訴 經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束
原告不撤訴也不起訴新行為 繼續(xù)審理原行為；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
原告或第三人起訴新的行為 審理新行為并做出判決
不作為案件被告已作為，原告不撤訴 繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
詩(shī)曰：一審期間行為改，原告對(duì)之不理睬，合法駁回不必說(shuō)，違法確認(rèn)改白改。
真題－28（03－75－多選）某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對(duì)其處以拘留 15 天，罰款 3000 元。趙某不服申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰 機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款 1000 元。趙某對(duì)改變后的處罰決定仍不服。 下列說(shuō)法哪些是正確的？
A.法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定
B.法院應(yīng)審理改變后的處罰決定
C.審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定
D.原告對(duì)原處罰決定不申請(qǐng)撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原處罰決定作出相應(yīng)判決
★行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理（表－72）
刑事不能附行政，行政附民條件生，行政裁決須違法，要求附帶且認(rèn)同。
對(duì)違紀(jì)行為的處理 對(duì)犯罪行為的處理 對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理
發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，移送被告或其上一級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)處理 發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理 涉及民事?tīng)?zhēng)議的原則上告知另行起訴，但對(duì)于違法的行政裁決，經(jīng)當(dāng)事人要求可對(duì)民事?tīng)?zhēng)議一并審理
真題－29（06－43－單選）區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財(cái)產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此 案的審理過(guò)程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？
A.終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
B.繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
C.中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟終結(jié)后，恢復(fù)案件審理
D.繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理