【行政訴訟參加人】
訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過程中參加行政訴訟對(duì)行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。
【行政訴訟當(dāng)事人】
是指因具體行政行為發(fā)生爭議以自己名義進(jìn)行訴訟并受人民法院裁判拘束的主體。當(dāng)事人在不同的審理程序中由不同的稱為和地位。當(dāng)事人之間存在行政法律關(guān)系；當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟；當(dāng)事人受人民法院裁判拘束；行政訴訟當(dāng)事人具有一定的穩(wěn)定性，原告是公民法人或者其他組織，被告是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。
當(dāng)事人的權(quán)利：原告的起訴權(quán)，在訴訟中放棄、變更和增加訴訟請(qǐng)求的權(quán)利；被告的應(yīng)訴權(quán)；委托訴訟代理人進(jìn)行訴訟的權(quán)利；經(jīng)人民法院許可向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人員發(fā)問的權(quán)利；使用本民族的語言文字進(jìn)行訴訟；申請(qǐng)回避；查閱、復(fù)制庭審材料及有關(guān)法律文書；查閱補(bǔ)正庭審筆錄；在宣判前，原告可以撤訴，被告可以改變其所作的具體行政行為。申請(qǐng)證據(jù)保全；原告申請(qǐng)停止具體行政行為執(zhí)行的權(quán)利；對(duì)一審判決，在法定期限內(nèi)上訴的權(quán)利；申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利。
當(dāng)事人的義務(wù)：依法行使訴訟權(quán)利，不得濫用；按照法定期限和程序參加訴訟，經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，原告按撤訴處理，被告不到庭，可以缺席判決。
【訴訟代表人】
合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。 同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。
【原告的概念】
行政訴訟原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的的公民、法人或者其他組織。
【原告的確認(rèn)】
1、受害人的主體資格。受害人是指受到其他公民（加害人）違法行為侵害的人，行政機(jī)關(guān)不予處理或者處罰了加害人，但受害人認(rèn)為處罰輕微的。加害人或者受害人起訴的一方是原告，沒有起訴的一方是第三人。兩方都起訴的，都是原告，但不是共同原告。
2、相鄰權(quán)人的原告資格。被訴的具體行政行為侵害有關(guān)公民的相鄰權(quán)，利害關(guān)系即成立，相鄰權(quán)人具有對(duì)該具體行政行為提起行政訴訟的原告資格。
3、公平競爭權(quán)人的原告資格。公平競爭權(quán)受到侵害的人具有原告資格。
4、投資人的原告資格。聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
5、合伙組織的原告確認(rèn)。合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
6、股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的訴權(quán)。股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
7、非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時(shí)的原告確認(rèn)。非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。法定代表人起訴是以自己的名義而不是企業(yè)的名義。
8、農(nóng)村土地使用人的原告資格。農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。
【原告資格的移轉(zhuǎn)】
是指有權(quán)起訴的公民死亡、法人或者其他組織終止，他們的原告資格依法自然轉(zhuǎn)移給有利害關(guān)系的特定公民、法人或者其他組織承受。
1、條件：有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。在原告資格的人死亡或者終止之前，仍在法定起訴期。
2、程序。承受原告資格的公民或者組織應(yīng)當(dāng)向法院提供證明或者證明文件。義務(wù)承受人未確定的，訴訟中止。終止訴訟期限滿3個(gè)月以后無人要求或者繼續(xù)訴訟的，依法終結(jié)訴訟。
【行政訴訟的被告】
是指由原告指控其具體行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。
1、被告是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。還包括規(guī)章授權(quán)的組織
2、被告應(yīng)當(dāng)是對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)實(shí)體法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。
A具體行政行為的作出機(jī)關(guān)；
B委托的行政機(jī)關(guān)。受委托的組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，后果也應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
C行政機(jī)構(gòu)在沒有法律和規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，或者超越法定授權(quán)的種類作出具體行政行為的，都應(yīng)當(dāng)由所屬的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后果。如派出所作出的拘留裁決屬于種類越權(quán)，由所屬的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)違法拘留的后果。
D作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，應(yīng)當(dāng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)具體行政行為的法律后果；沒有繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)被訴具體行政行為的法律后果。
E其他依法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)法律后果的行政機(jī)關(guān)。
3、被告人由法院通知應(yīng)訴。
A被告的變更。在第一審程序中法院征得原告人同意后，可以變更被告，如果法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更被告，而原告不同意得，則由法院裁定駁回起訴。
B被告得追加，由兩個(gè)以上得被告原告只起訴其中一個(gè)而不同意追加另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，沒有被起訴的行政機(jī)關(guān)作為第三人。
【被告的確認(rèn)】
1、行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
2、委托行政的被告確認(rèn)。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。
3、當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
4、派出機(jī)構(gòu)是否有被告資格，看是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。有授權(quán)的具有被告資格，沒有授權(quán)的一律視為委托。
5、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。必須是同一個(gè)具體行政行為，必須是一個(gè)行政決定書，一個(gè)文號(hào)并且內(nèi)容相同。共同應(yīng)作實(shí)質(zhì)性理解。包括聯(lián)合執(zhí)法、共同署名發(fā)文共同組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法。
6、行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。
7、不作為案件的被告的確認(rèn)。
A形式標(biāo)準(zhǔn)。公民提出申請(qǐng)的情況下，行政機(jī)關(guān)不實(shí)施任何法律行為的，以接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)未被告。如果公民向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知正確的行政機(jī)關(guān)或者將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在這種情況下，主管行政機(jī)關(guān)是被告。
B實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是否有作為的職責(zé)。有承擔(dān)作為職責(zé)的行政機(jī)關(guān)才能作為被告。
通常的做法是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，以形式標(biāo)準(zhǔn)為輔。
8、法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。
【被告資格的轉(zhuǎn)移】
有被告資格的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織被撤銷，在法律上主體被消滅。行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)繼續(xù)由其他主體行使的，被告是繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)被撤銷，其行政職權(quán)隨政府職能轉(zhuǎn)變而不復(fù)存在，下放到企業(yè)或者社會(huì)組織的，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作為被告。
【行政訴訟第三人的概念】
同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
1、第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系。包括直接利害關(guān)系和間接利害關(guān)系。
直接利害關(guān)系，如專利局授予甲專利權(quán)，乙對(duì)該決定不服提起訴訟，丙認(rèn)為該專利屬于自己所有，提出撤銷專利局授權(quán)決定的請(qǐng)求，丙作為第三人參加訴訟、對(duì)專利權(quán)屬的請(qǐng)求與其他當(dāng)事人不同。間接利害關(guān)系，如規(guī)劃部門批準(zhǔn)甲建房，水利部門將其作為違章建筑拆除，甲對(duì)水利部門決定不服，規(guī)劃部門與水利部門的拆除決定沒有利害關(guān)系，但與拆除決定的審查結(jié)果有利害關(guān)系，如果拆除決定合法，甲可能提出賠償建房損失。規(guī)劃部門可以作為第三人參加訴訟。
2、第三人是參加到他人訴訟中來的公民、法人或者其他組織，可以申請(qǐng)參加或者人民法院通知參加。
3、第三人有獨(dú)立的訴訟地位，有權(quán)提出自己的請(qǐng)求，對(duì)第一審判決不服有權(quán)提出上訴。
【第三人的確認(rèn)】
1、行政處罰案件的受害人或者加害人。受害人起訴的，加害人作為第三人參加訴訟；加害人起訴的，受害人作為第三人參加訴訟。
2、行政處罰中的共同被處罰人，一部分起訴的，一部分沒有起訴的作為第三人參加訴訟。
3、行政裁決的當(dāng)事人，一部分不服起訴的，另一部分當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。
4、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為的，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人。
5、與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。該組織不是行政機(jī)關(guān)也不是授權(quán)組織，不能作為被告，但賠償責(zé)任不能免除，應(yīng)作為第三人參加訴訟，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6、應(yīng)當(dāng)追加被告，原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。
【第三人參加訴訟的程序】
1、時(shí)間是原被告的訴訟程序已經(jīng)開始，判決未作出之前。
2.參加訴訟的途徑。申請(qǐng)參加是指第三人向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院準(zhǔn)許而參加訴訟。法院同意的，書面通知第三人；法院不同意的裁定駁回神情。申請(qǐng)人不服裁定可以在5日內(nèi)上訴。通知參加訴訟必須有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權(quán)利。
3、第三人享有當(dāng)事人的訴訟地位，享有上訴權(quán)。法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏。
【共同訴訟人】
當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。要點(diǎn)：當(dāng)事人是兩個(gè)以上；訴訟標(biāo)的相同同一或者同類；訴訟主張一致；案件屬于同一個(gè)人民法院管轄，人民法院決定進(jìn)行合并審理。
【必要共同訴訟人】
當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。要點(diǎn)：訴訟標(biāo)的同一。因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實(shí)聯(lián)系。必須共同參加訴訟。如果有遺漏人民法院應(yīng)當(dāng)通知參加訴訟。如果是共同被告，應(yīng)當(dāng)在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加，被追加的被告無權(quán)拒絕。是共同原告，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟這些人不愿意參加訴訟的，不能強(qiáng)行追加，可以通知他們以第三人的身份參加訴訟。共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體，有獨(dú)立的訴訟法律地位，一個(gè)人的行為對(duì)其他人沒有法律上的約束力。
情形：兩個(gè)以上當(dāng)事人因共同違法被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)行政處罰決定書中分別予以處罰。法人或者組織因違法被處罰，法人或者組織的負(fù)責(zé)人、直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰；兩個(gè)以上共同被害人對(duì)行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一行政行為均表示不服起訴的。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同的行政決定形式，處理或者處罰一個(gè)或者若干個(gè)當(dāng)事人。
【普通共同訴訟人】
是指兩個(gè)以上參加訴訟的當(dāng)事人，訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理的訴訟。普通共同訴訟可以有共同訴訟的當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，要求并案審理然后由法院審查，認(rèn)為可以合并審理的，才能實(shí)行合并審理；也可以由法院主動(dòng)審查，認(rèn)為適宜合并審理，依職權(quán)進(jìn)行并案審理。
【集團(tuán)訴訟】
是指人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟，是共同訴訟的一種特殊形式。
1、原告方人數(shù)眾多。5人以上，具有獨(dú)立原告主體資格的主體。不包括一個(gè)原告內(nèi)部的人數(shù)。
2、原告方實(shí)行訴訟代表制，集團(tuán)訴訟的代表人必須是當(dāng)事人。
3、法院判決的效力及于訴訟代表人和其他未親自參加訴訟的當(dāng)事人。
4、代表人可以由原告在法定期限內(nèi)推選產(chǎn)生；如果原稿方在法院限定的期限內(nèi)未能選定的，則由法院依職權(quán)從原告中指定產(chǎn)生。
5、訴訟代表人的總數(shù)為1－5人。
【訴訟代理人】
是指以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。
1、行政訴訟代理人以行政訴訟當(dāng)事人的名義進(jìn)入訴訟程序。
2、代理人在代理權(quán)限內(nèi)訴訟行為的法律后果歸屬被代理人。
3、代理人參加訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合法權(quán)益。訴訟代理人只能在一個(gè)案件中代理一方當(dāng)事人。
【訴訟代理人的種類】
1、法定代理人。依法直接享有代理權(quán)限，代理無訴訟行為能力的公民集訓(xùn)寧行政訴訟的人。條件：被代理的人是無行為能力的人，未成年人或精神病人；代理人與被代理人之間存在侵權(quán)或者監(jiān)護(hù)關(guān)系。法定代理是全權(quán)代理，可以代理一切訴訟行為，包括處分實(shí)體權(quán)利的行為，實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者仍然是當(dāng)事人。消滅的情況：未成年人已經(jīng)成年有行政訴訟行為能力；精神病人恢復(fù)正常，重新具有行為能力；代理人本人死亡或喪失行為能力；被代理人與代理人之間的收養(yǎng)關(guān)系被合法解除。
2、指定代理人。人民法院指定代理無訴訟行為能力的當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的人。條件：被代理人是無訴訟行為能力的公民；被代理人無法定代理人或者法定代理人互相推諉責(zé)任或者不能行使代理權(quán)；由法院依職權(quán)指定，無需被指定人同意。被指定人是法定代理人為全權(quán)代理，是其他人，權(quán)限由法院明確。消滅的情況：案件終結(jié)；被代理人產(chǎn)生或者恢復(fù)行為能力；當(dāng)事人的法定代理人可以行使代理權(quán)。
3、委托代理人。受當(dāng)事人、法定代理人委托，代為進(jìn)行行政訴訟的人。
委托代理權(quán)及于委托人授權(quán)產(chǎn)生，委托人必須向法院提交自己授權(quán)的授權(quán)委托書，有關(guān)代理權(quán)限事宜應(yīng)在委托書中載明。
委托代理人包括五種：律師、原告或第三人的近親屬、社會(huì)團(tuán)體，所在單位推薦的人，經(jīng)法院許可的其他公民。社會(huì)團(tuán)體作為訴訟代理人是行政訴訟法規(guī)定的特色。其中律師作為代理人依據(jù)法律享有特殊的權(quán)限，可以查閱本案資料，包括庭審和庭外材料，有權(quán)依法向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查取證。
當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托?？陬^委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷；被訴機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人民法院，由人民法院通知其他當(dāng)事人。
訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過程中參加行政訴訟對(duì)行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。
【行政訴訟當(dāng)事人】
是指因具體行政行為發(fā)生爭議以自己名義進(jìn)行訴訟并受人民法院裁判拘束的主體。當(dāng)事人在不同的審理程序中由不同的稱為和地位。當(dāng)事人之間存在行政法律關(guān)系；當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟；當(dāng)事人受人民法院裁判拘束；行政訴訟當(dāng)事人具有一定的穩(wěn)定性，原告是公民法人或者其他組織，被告是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。
當(dāng)事人的權(quán)利：原告的起訴權(quán)，在訴訟中放棄、變更和增加訴訟請(qǐng)求的權(quán)利；被告的應(yīng)訴權(quán)；委托訴訟代理人進(jìn)行訴訟的權(quán)利；經(jīng)人民法院許可向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人員發(fā)問的權(quán)利；使用本民族的語言文字進(jìn)行訴訟；申請(qǐng)回避；查閱、復(fù)制庭審材料及有關(guān)法律文書；查閱補(bǔ)正庭審筆錄；在宣判前，原告可以撤訴，被告可以改變其所作的具體行政行為。申請(qǐng)證據(jù)保全；原告申請(qǐng)停止具體行政行為執(zhí)行的權(quán)利；對(duì)一審判決，在法定期限內(nèi)上訴的權(quán)利；申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利。
當(dāng)事人的義務(wù)：依法行使訴訟權(quán)利，不得濫用；按照法定期限和程序參加訴訟，經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，原告按撤訴處理，被告不到庭，可以缺席判決。
【訴訟代表人】
合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。 同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。
【原告的概念】
行政訴訟原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的的公民、法人或者其他組織。
【原告的確認(rèn)】
1、受害人的主體資格。受害人是指受到其他公民（加害人）違法行為侵害的人，行政機(jī)關(guān)不予處理或者處罰了加害人，但受害人認(rèn)為處罰輕微的。加害人或者受害人起訴的一方是原告，沒有起訴的一方是第三人。兩方都起訴的，都是原告，但不是共同原告。
2、相鄰權(quán)人的原告資格。被訴的具體行政行為侵害有關(guān)公民的相鄰權(quán)，利害關(guān)系即成立，相鄰權(quán)人具有對(duì)該具體行政行為提起行政訴訟的原告資格。
3、公平競爭權(quán)人的原告資格。公平競爭權(quán)受到侵害的人具有原告資格。
4、投資人的原告資格。聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
5、合伙組織的原告確認(rèn)。合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
6、股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的訴權(quán)。股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
7、非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時(shí)的原告確認(rèn)。非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。法定代表人起訴是以自己的名義而不是企業(yè)的名義。
8、農(nóng)村土地使用人的原告資格。農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。
【原告資格的移轉(zhuǎn)】
是指有權(quán)起訴的公民死亡、法人或者其他組織終止，他們的原告資格依法自然轉(zhuǎn)移給有利害關(guān)系的特定公民、法人或者其他組織承受。
1、條件：有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。在原告資格的人死亡或者終止之前，仍在法定起訴期。
2、程序。承受原告資格的公民或者組織應(yīng)當(dāng)向法院提供證明或者證明文件。義務(wù)承受人未確定的，訴訟中止。終止訴訟期限滿3個(gè)月以后無人要求或者繼續(xù)訴訟的，依法終結(jié)訴訟。
【行政訴訟的被告】
是指由原告指控其具體行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。
1、被告是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。還包括規(guī)章授權(quán)的組織
2、被告應(yīng)當(dāng)是對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)實(shí)體法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。
A具體行政行為的作出機(jī)關(guān)；
B委托的行政機(jī)關(guān)。受委托的組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，后果也應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
C行政機(jī)構(gòu)在沒有法律和規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，或者超越法定授權(quán)的種類作出具體行政行為的，都應(yīng)當(dāng)由所屬的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后果。如派出所作出的拘留裁決屬于種類越權(quán)，由所屬的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)違法拘留的后果。
D作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，應(yīng)當(dāng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)具體行政行為的法律后果；沒有繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)被訴具體行政行為的法律后果。
E其他依法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)法律后果的行政機(jī)關(guān)。
3、被告人由法院通知應(yīng)訴。
A被告的變更。在第一審程序中法院征得原告人同意后，可以變更被告，如果法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更被告，而原告不同意得，則由法院裁定駁回起訴。
B被告得追加，由兩個(gè)以上得被告原告只起訴其中一個(gè)而不同意追加另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，沒有被起訴的行政機(jī)關(guān)作為第三人。
【被告的確認(rèn)】
1、行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
2、委托行政的被告確認(rèn)。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。
3、當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
4、派出機(jī)構(gòu)是否有被告資格，看是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。有授權(quán)的具有被告資格，沒有授權(quán)的一律視為委托。
5、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。必須是同一個(gè)具體行政行為，必須是一個(gè)行政決定書，一個(gè)文號(hào)并且內(nèi)容相同。共同應(yīng)作實(shí)質(zhì)性理解。包括聯(lián)合執(zhí)法、共同署名發(fā)文共同組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法。
6、行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。
7、不作為案件的被告的確認(rèn)。
A形式標(biāo)準(zhǔn)。公民提出申請(qǐng)的情況下，行政機(jī)關(guān)不實(shí)施任何法律行為的，以接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)未被告。如果公民向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知正確的行政機(jī)關(guān)或者將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在這種情況下，主管行政機(jī)關(guān)是被告。
B實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是否有作為的職責(zé)。有承擔(dān)作為職責(zé)的行政機(jī)關(guān)才能作為被告。
通常的做法是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，以形式標(biāo)準(zhǔn)為輔。
8、法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。
【被告資格的轉(zhuǎn)移】
有被告資格的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織被撤銷，在法律上主體被消滅。行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)繼續(xù)由其他主體行使的，被告是繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)被撤銷，其行政職權(quán)隨政府職能轉(zhuǎn)變而不復(fù)存在，下放到企業(yè)或者社會(huì)組織的，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作為被告。
【行政訴訟第三人的概念】
同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
1、第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系。包括直接利害關(guān)系和間接利害關(guān)系。
直接利害關(guān)系，如專利局授予甲專利權(quán)，乙對(duì)該決定不服提起訴訟，丙認(rèn)為該專利屬于自己所有，提出撤銷專利局授權(quán)決定的請(qǐng)求，丙作為第三人參加訴訟、對(duì)專利權(quán)屬的請(qǐng)求與其他當(dāng)事人不同。間接利害關(guān)系，如規(guī)劃部門批準(zhǔn)甲建房，水利部門將其作為違章建筑拆除，甲對(duì)水利部門決定不服，規(guī)劃部門與水利部門的拆除決定沒有利害關(guān)系，但與拆除決定的審查結(jié)果有利害關(guān)系，如果拆除決定合法，甲可能提出賠償建房損失。規(guī)劃部門可以作為第三人參加訴訟。
2、第三人是參加到他人訴訟中來的公民、法人或者其他組織，可以申請(qǐng)參加或者人民法院通知參加。
3、第三人有獨(dú)立的訴訟地位，有權(quán)提出自己的請(qǐng)求，對(duì)第一審判決不服有權(quán)提出上訴。
【第三人的確認(rèn)】
1、行政處罰案件的受害人或者加害人。受害人起訴的，加害人作為第三人參加訴訟；加害人起訴的，受害人作為第三人參加訴訟。
2、行政處罰中的共同被處罰人，一部分起訴的，一部分沒有起訴的作為第三人參加訴訟。
3、行政裁決的當(dāng)事人，一部分不服起訴的，另一部分當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。
4、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為的，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人。
5、與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。該組織不是行政機(jī)關(guān)也不是授權(quán)組織，不能作為被告，但賠償責(zé)任不能免除，應(yīng)作為第三人參加訴訟，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6、應(yīng)當(dāng)追加被告，原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。
【第三人參加訴訟的程序】
1、時(shí)間是原被告的訴訟程序已經(jīng)開始，判決未作出之前。
2.參加訴訟的途徑。申請(qǐng)參加是指第三人向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院準(zhǔn)許而參加訴訟。法院同意的，書面通知第三人；法院不同意的裁定駁回神情。申請(qǐng)人不服裁定可以在5日內(nèi)上訴。通知參加訴訟必須有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權(quán)利。
3、第三人享有當(dāng)事人的訴訟地位，享有上訴權(quán)。法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏。
【共同訴訟人】
當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。要點(diǎn)：當(dāng)事人是兩個(gè)以上；訴訟標(biāo)的相同同一或者同類；訴訟主張一致；案件屬于同一個(gè)人民法院管轄，人民法院決定進(jìn)行合并審理。
【必要共同訴訟人】
當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。要點(diǎn)：訴訟標(biāo)的同一。因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實(shí)聯(lián)系。必須共同參加訴訟。如果有遺漏人民法院應(yīng)當(dāng)通知參加訴訟。如果是共同被告，應(yīng)當(dāng)在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加，被追加的被告無權(quán)拒絕。是共同原告，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟這些人不愿意參加訴訟的，不能強(qiáng)行追加，可以通知他們以第三人的身份參加訴訟。共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體，有獨(dú)立的訴訟法律地位，一個(gè)人的行為對(duì)其他人沒有法律上的約束力。
情形：兩個(gè)以上當(dāng)事人因共同違法被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)行政處罰決定書中分別予以處罰。法人或者組織因違法被處罰，法人或者組織的負(fù)責(zé)人、直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰；兩個(gè)以上共同被害人對(duì)行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一行政行為均表示不服起訴的。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同的行政決定形式，處理或者處罰一個(gè)或者若干個(gè)當(dāng)事人。
【普通共同訴訟人】
是指兩個(gè)以上參加訴訟的當(dāng)事人，訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理的訴訟。普通共同訴訟可以有共同訴訟的當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，要求并案審理然后由法院審查，認(rèn)為可以合并審理的，才能實(shí)行合并審理；也可以由法院主動(dòng)審查，認(rèn)為適宜合并審理，依職權(quán)進(jìn)行并案審理。
【集團(tuán)訴訟】
是指人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟，是共同訴訟的一種特殊形式。
1、原告方人數(shù)眾多。5人以上，具有獨(dú)立原告主體資格的主體。不包括一個(gè)原告內(nèi)部的人數(shù)。
2、原告方實(shí)行訴訟代表制，集團(tuán)訴訟的代表人必須是當(dāng)事人。
3、法院判決的效力及于訴訟代表人和其他未親自參加訴訟的當(dāng)事人。
4、代表人可以由原告在法定期限內(nèi)推選產(chǎn)生；如果原稿方在法院限定的期限內(nèi)未能選定的，則由法院依職權(quán)從原告中指定產(chǎn)生。
5、訴訟代表人的總數(shù)為1－5人。
【訴訟代理人】
是指以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。
1、行政訴訟代理人以行政訴訟當(dāng)事人的名義進(jìn)入訴訟程序。
2、代理人在代理權(quán)限內(nèi)訴訟行為的法律后果歸屬被代理人。
3、代理人參加訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合法權(quán)益。訴訟代理人只能在一個(gè)案件中代理一方當(dāng)事人。
【訴訟代理人的種類】
1、法定代理人。依法直接享有代理權(quán)限，代理無訴訟行為能力的公民集訓(xùn)寧行政訴訟的人。條件：被代理的人是無行為能力的人，未成年人或精神病人；代理人與被代理人之間存在侵權(quán)或者監(jiān)護(hù)關(guān)系。法定代理是全權(quán)代理，可以代理一切訴訟行為，包括處分實(shí)體權(quán)利的行為，實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者仍然是當(dāng)事人。消滅的情況：未成年人已經(jīng)成年有行政訴訟行為能力；精神病人恢復(fù)正常，重新具有行為能力；代理人本人死亡或喪失行為能力；被代理人與代理人之間的收養(yǎng)關(guān)系被合法解除。
2、指定代理人。人民法院指定代理無訴訟行為能力的當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的人。條件：被代理人是無訴訟行為能力的公民；被代理人無法定代理人或者法定代理人互相推諉責(zé)任或者不能行使代理權(quán)；由法院依職權(quán)指定，無需被指定人同意。被指定人是法定代理人為全權(quán)代理，是其他人，權(quán)限由法院明確。消滅的情況：案件終結(jié)；被代理人產(chǎn)生或者恢復(fù)行為能力；當(dāng)事人的法定代理人可以行使代理權(quán)。
3、委托代理人。受當(dāng)事人、法定代理人委托，代為進(jìn)行行政訴訟的人。
委托代理權(quán)及于委托人授權(quán)產(chǎn)生，委托人必須向法院提交自己授權(quán)的授權(quán)委托書，有關(guān)代理權(quán)限事宜應(yīng)在委托書中載明。
委托代理人包括五種：律師、原告或第三人的近親屬、社會(huì)團(tuán)體，所在單位推薦的人，經(jīng)法院許可的其他公民。社會(huì)團(tuán)體作為訴訟代理人是行政訴訟法規(guī)定的特色。其中律師作為代理人依據(jù)法律享有特殊的權(quán)限，可以查閱本案資料，包括庭審和庭外材料，有權(quán)依法向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查取證。
當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托?？陬^委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷；被訴機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人民法院，由人民法院通知其他當(dāng)事人。