從法律性質(zhì)上看，通過參股形式進入東道國金融市場是外資準入的一種特殊形式，當然也是市場準入法律制度的組成部分。就金融監(jiān)管法而言，市場準入監(jiān)管的重要性不言而喻，它是各國預(yù)防金融風險、維護經(jīng)濟安全的第一道防線。通過對入股方主體資格的審查，將不合格，有可能威脅東道國存款人利益以及金融體系穩(wěn)健運營的投資者拒之門外。
    這也符合巴塞爾協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，即東道國有權(quán)禁止母國監(jiān)管能力不足的銀行進入東道國金融市場。如前所述。境外投資者通過參股方式進入中國銀行業(yè)市場，可以在很大程度上規(guī)避我國監(jiān)管*對新設(shè)外資銀行進入中的審查與核準程序，繞過新設(shè)方式存在的種種限制，因此監(jiān)管者必須考慮另辟他徑來強化對參股準入方式的監(jiān)管。
    從立法狀況看，對外資參股進入國內(nèi)銀行市場，我國并非完全無法可依，早在1994年人民銀行就發(fā)布了《關(guān)于向金融機構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》，但該規(guī)定明確禁止外資。中外合資金融機構(gòu)和企業(yè)向中資金融機構(gòu)投資。而在實踐中，監(jiān)管*通過個案報批的方式已經(jīng)放開了外資入股中資金融機構(gòu)的限制，單個外資機構(gòu)的投資比例不得超過15%，多個機構(gòu)投資不得超過2096.在2003年12月底銀監(jiān)會正式頒布了《境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從立法上明確排除了外資入股的法律障礙，并及時填補了這一領(lǐng)域的法律空白。
    該《管理辦法》共21條，就境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)所應(yīng)遵循的原則、入股比例、入股形式。入股條件及其程序都作了明確規(guī)定。僅境外金融機構(gòu)的資格條件一項，就列出了資產(chǎn)規(guī)模、信用評級、盈利持續(xù)性、資本充足率、內(nèi)控制度、注冊地監(jiān)管、所在國經(jīng)濟狀況等8個具體要求。而且銀監(jiān)會根據(jù)金融業(yè)風險狀況和監(jiān)管需要，還可以隨時調(diào)整上述資格條件。也就是說，只有那些資金雄厚、信譽佳、制度健全的外資金融機構(gòu)才能入股中資銀行。客觀上講，《管理辦法》的出臺表明了我國監(jiān)管*對外資參股問題的重視，在很大程度上確保了通過外國資本改善中資銀行經(jīng)營狀況和管理水平的實際效果。