建設(shè)法規(guī)體系
(一)概述
我國的全社會固定資產(chǎn)投資額，每年都超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，現(xiàn)在已超過三萬多億元。因固定資產(chǎn)投資而進行的建設(shè)活動發(fā)生了各種經(jīng)濟關(guān)系、行政管理關(guān)系和民事關(guān)系。其中涉及到國家機關(guān)、建設(shè)單位、設(shè)計和施工單位以及材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等各類企事業(yè)單位和個人等之間的相互關(guān)系。這些關(guān)系要用法律形式來確定，用法律手段來解決。即用法律確定有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責任以及管理與監(jiān)督等關(guān)系。必要時，還要采用司法程序解決建設(shè)活動中的糾紛與違法問題。這樣才可以確保建設(shè)項目決策正確，及時解決建設(shè)過程中發(fā)生的矛盾，維護建筑市場秩序，提高建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，保證建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的順利進行。
我國的建設(shè)立法工作經(jīng)過多年來不斷加強和推動，已逐步形成了體系。我國的建設(shè)法規(guī)是指由國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。
建設(shè)法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系主要有三種：
1．建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系，如國家及其建設(shè)行政主管部門對建設(shè)項目的立項、計劃、資金籌集、設(shè)計、施工、驗收等實行的監(jiān)督管理關(guān)系；對城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的監(jiān)督管理關(guān)系；對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)中發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系；對建筑市場的監(jiān)督管理關(guān)系等。
2．建設(shè)活動中的經(jīng)濟關(guān)系，如建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等之間所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，通常以經(jīng)濟合同方式加以確立。
3．建設(shè)活動中的民事關(guān)系，如土地征用、拆遷安置，房地產(chǎn)交易中有關(guān)買賣、租賃等發(fā)生的一系列民事關(guān)系。
因此建設(shè)法規(guī)具有行政法、經(jīng)濟法、民法等法律性質(zhì)的綜合性部門法規(guī)。并由一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等組成建設(shè)法規(guī)體系。
(二)建設(shè)法規(guī)體系的組成
我國的建設(shè)法規(guī)體系包含行政管理和技術(shù)經(jīng)濟兩方面。本節(jié)中所指的建設(shè)法規(guī)體系，僅指行政管理方面的法律、條例和各種規(guī)章、政令。技術(shù)經(jīng)濟方面的標準、規(guī)范和定額方面的體系則在下一節(jié)闡述。
建設(shè)法規(guī)體系按立法權(quán)限劃分時，由五個權(quán)限層次組成：
1．建設(shè)法律，它是建設(shè)法規(guī)體系的核心。法律必須由立法機關(guān)制定，在我國由全國人民代表大會及其常委會頒發(fā)。法律是行為準則，有強制性。屬于建設(shè)方面的法律目前已頒發(fā)的有三件，即：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國建筑法》。法律文件權(quán)威性大，但條款較原則，需要一系列配套法規(guī)使其具體化，以便操作。此外，在建筑實踐和司法實踐中，建設(shè)法規(guī)也必須與相關(guān)法規(guī)配合使用，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》等。
2．建設(shè)行政法規(guī)，由國務(wù)院頒發(fā)或由國務(wù)院批準頒發(fā)的法規(guī)。全國各部門、各地方都必須執(zhí)行的法規(guī)。行政法規(guī)的名稱可以是“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等，它們是建設(shè)法律的配套法規(guī)。
條例是對某一方面行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。如國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等。
規(guī)定是對某一方面的行政工作作部分規(guī)定，如國務(wù)院批準的《中外合作設(shè)計工程項目暫行規(guī)定》。
辦法是對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，如國務(wù)院批準的《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》。
3．建設(shè)部門規(guī)章，由建設(shè)行政主管部門或與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布，在其管理權(quán)限內(nèi)適用。它的名稱可以是“規(guī)定…、“辦法”和“實施細則”等，但不能用“條例”的名稱。它是“法’’和“條例”的具體補充或具體規(guī)定，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》等。
4．地方建設(shè)法規(guī)，由省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂的法規(guī)，在其管轄區(qū)內(nèi)適用。它的名稱可以是“條例”、“規(guī)定”和“辦法”等。如《上海市建筑市場管理條例》等。
5．地方建設(shè)規(guī)章，由各地方的人民政府頒發(fā)的規(guī)章、辦法，在其管轄范圍內(nèi)適用。它的名稱是“規(guī)定”、“辦法”等，但不能用“條例”的名稱。
(一)概述
我國的全社會固定資產(chǎn)投資額，每年都超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，現(xiàn)在已超過三萬多億元。因固定資產(chǎn)投資而進行的建設(shè)活動發(fā)生了各種經(jīng)濟關(guān)系、行政管理關(guān)系和民事關(guān)系。其中涉及到國家機關(guān)、建設(shè)單位、設(shè)計和施工單位以及材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等各類企事業(yè)單位和個人等之間的相互關(guān)系。這些關(guān)系要用法律形式來確定，用法律手段來解決。即用法律確定有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責任以及管理與監(jiān)督等關(guān)系。必要時，還要采用司法程序解決建設(shè)活動中的糾紛與違法問題。這樣才可以確保建設(shè)項目決策正確，及時解決建設(shè)過程中發(fā)生的矛盾，維護建筑市場秩序，提高建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，保證建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的順利進行。
我國的建設(shè)立法工作經(jīng)過多年來不斷加強和推動，已逐步形成了體系。我國的建設(shè)法規(guī)是指由國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。
建設(shè)法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系主要有三種：
1．建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系，如國家及其建設(shè)行政主管部門對建設(shè)項目的立項、計劃、資金籌集、設(shè)計、施工、驗收等實行的監(jiān)督管理關(guān)系；對城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的監(jiān)督管理關(guān)系；對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)中發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系；對建筑市場的監(jiān)督管理關(guān)系等。
2．建設(shè)活動中的經(jīng)濟關(guān)系，如建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等之間所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，通常以經(jīng)濟合同方式加以確立。
3．建設(shè)活動中的民事關(guān)系，如土地征用、拆遷安置，房地產(chǎn)交易中有關(guān)買賣、租賃等發(fā)生的一系列民事關(guān)系。
因此建設(shè)法規(guī)具有行政法、經(jīng)濟法、民法等法律性質(zhì)的綜合性部門法規(guī)。并由一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等組成建設(shè)法規(guī)體系。
(二)建設(shè)法規(guī)體系的組成
我國的建設(shè)法規(guī)體系包含行政管理和技術(shù)經(jīng)濟兩方面。本節(jié)中所指的建設(shè)法規(guī)體系，僅指行政管理方面的法律、條例和各種規(guī)章、政令。技術(shù)經(jīng)濟方面的標準、規(guī)范和定額方面的體系則在下一節(jié)闡述。
建設(shè)法規(guī)體系按立法權(quán)限劃分時，由五個權(quán)限層次組成：
1．建設(shè)法律，它是建設(shè)法規(guī)體系的核心。法律必須由立法機關(guān)制定，在我國由全國人民代表大會及其常委會頒發(fā)。法律是行為準則，有強制性。屬于建設(shè)方面的法律目前已頒發(fā)的有三件，即：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國建筑法》。法律文件權(quán)威性大，但條款較原則，需要一系列配套法規(guī)使其具體化，以便操作。此外，在建筑實踐和司法實踐中，建設(shè)法規(guī)也必須與相關(guān)法規(guī)配合使用，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》等。
2．建設(shè)行政法規(guī)，由國務(wù)院頒發(fā)或由國務(wù)院批準頒發(fā)的法規(guī)。全國各部門、各地方都必須執(zhí)行的法規(guī)。行政法規(guī)的名稱可以是“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等，它們是建設(shè)法律的配套法規(guī)。
條例是對某一方面行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。如國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等。
規(guī)定是對某一方面的行政工作作部分規(guī)定，如國務(wù)院批準的《中外合作設(shè)計工程項目暫行規(guī)定》。
辦法是對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，如國務(wù)院批準的《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》。
3．建設(shè)部門規(guī)章，由建設(shè)行政主管部門或與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布，在其管理權(quán)限內(nèi)適用。它的名稱可以是“規(guī)定…、“辦法”和“實施細則”等，但不能用“條例”的名稱。它是“法’’和“條例”的具體補充或具體規(guī)定，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》等。
4．地方建設(shè)法規(guī)，由省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂的法規(guī)，在其管轄區(qū)內(nèi)適用。它的名稱可以是“條例”、“規(guī)定”和“辦法”等。如《上海市建筑市場管理條例》等。
5．地方建設(shè)規(guī)章，由各地方的人民政府頒發(fā)的規(guī)章、辦法，在其管轄范圍內(nèi)適用。它的名稱是“規(guī)定”、“辦法”等，但不能用“條例”的名稱。