1.1 政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)制度的起源
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，采購(gòu)招標(biāo)形成的最初起因就是政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈(zèng)。必須以一種特別的采購(gòu)方式來促進(jìn)采購(gòu)盡量節(jié)省開支、限度地透明和公開以及提高效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼英國(guó)十八世紀(jì)八十年代首次設(shè)立文具公用局(Stationery Office)后，許多西方國(guó)家通過了專門規(guī)范政府和公共部門招標(biāo)采購(gòu)的法律，形成了西方國(guó)家具有慣例色彩的“公共采購(gòu)市場(chǎng)”。本世紀(jì)70年代以來，招標(biāo)采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中比例的迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國(guó)政府和企業(yè)所共同遵循的國(guó)際規(guī)則，各國(guó)政府也加強(qiáng)和完善了本國(guó)相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系，對(duì)促進(jìn)國(guó)家間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。
1.2 我國(guó)斬標(biāo)制度的發(fā)展歷史
從建國(guó)初期到黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購(gòu)任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。
1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。
1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用，并揭開了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。
1984年11月，國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此全面拉開了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等許多政府投資及公共采購(gòu)領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，采購(gòu)招標(biāo)形成的最初起因就是政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈(zèng)。必須以一種特別的采購(gòu)方式來促進(jìn)采購(gòu)盡量節(jié)省開支、限度地透明和公開以及提高效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼英國(guó)十八世紀(jì)八十年代首次設(shè)立文具公用局(Stationery Office)后，許多西方國(guó)家通過了專門規(guī)范政府和公共部門招標(biāo)采購(gòu)的法律，形成了西方國(guó)家具有慣例色彩的“公共采購(gòu)市場(chǎng)”。本世紀(jì)70年代以來，招標(biāo)采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中比例的迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國(guó)政府和企業(yè)所共同遵循的國(guó)際規(guī)則，各國(guó)政府也加強(qiáng)和完善了本國(guó)相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系，對(duì)促進(jìn)國(guó)家間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。
1.2 我國(guó)斬標(biāo)制度的發(fā)展歷史
從建國(guó)初期到黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購(gòu)任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。
1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。
1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用，并揭開了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。
1984年11月，國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此全面拉開了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等許多政府投資及公共采購(gòu)領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。