3、中外政府采購與招投標制度比較
我國的招標投標制度與國際上通行的政府采購制度(包括作為其重要組成部分的招標投標方式)既有聯(lián)系，更有重大差別，是一項具有中國特色的規(guī)范公共采購的制度(不僅包括政府采購，還包括國有企事業(yè)單位等的其它公共采購)，比國外政府采購制度的范圍、內(nèi)容要廣泛得多。
31 招標采購的主體范圍
目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標主體的范圍時不完全一致。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業(yè)列入招標采購主體范圍內(nèi)，并且，將這些實體或企業(yè)列入時要考慮以下因素：
(1)政府是否向其提供大量資金;
(2)是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制;
(3)政府是否對其銷售貨物或提供服務(wù)而給予經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準壟斷權(quán);
(4)是否向政府有關(guān)部門報告財務(wù)狀況;
(5)是否有國際協(xié)議或國家的其他國際義務(wù)適用于該實體從事的采購;
(6)是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進法定的公共目的;通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。
歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部門、公共機構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標，政府部門包括中央政府和地方政府;公共機構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地方機構(gòu)或公法管理的其他團體提供;公營企業(yè)是由政府部門或公共機構(gòu)直接和間接控制的具有經(jīng)濟和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達成的世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》，在原來《政府采購協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標采購的主體范圍之內(nèi)。
在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)為招標的主體，已被各種招標投標法規(guī)所確定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目，符合規(guī)定條件的都要進行招標投標。這就是說，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè))在進行國家基本建設(shè)大中型項目建設(shè)時，都是招標的主體。
目前，在我國一些招標投標規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。例如，《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定，凡政府和公有包括全民所有制和集體所有制(包括全民所有制和集體所有制)企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工，除不宜招標的外，均應(yīng)實行招標投標。
32 招標投標的范圍
從有關(guān)國家和國際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來看，將招標采購標的分為貨物(物資)、工程和服務(wù)，已成為一種通常做法。《政府采購協(xié)議》將招標的標的分為產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)包括建筑工程;《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》分為貨物和工程(包括其相關(guān)的服務(wù))，而將咨詢服務(wù)排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機構(gòu)聘請咨詢專家指南》進行規(guī)范。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》明確規(guī)定貨物和工程標的的性質(zhì)，該法規(guī)定，“貨物”是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力;“工程”是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。但《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》對貨物的解釋則為，貨物包括商品、原材料、機械、設(shè)備和工業(yè)廠房。關(guān)于服務(wù)，《示范法》只將其定義為“除貨物或工程以外的任何采購對象”，世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也只對“服務(wù)貿(mào)易”的幾種形式作了界定，而沒有對服務(wù)本身的性質(zhì)作出明確規(guī)定。由于對招標標的性質(zhì)認識不統(tǒng)一，因此很難確定標的范圍。
由于招標標的涉及的范圍廣，各國經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展各有千秋，因而隨著各國現(xiàn)實情況的變化而不斷被修正。一個共同的發(fā)展趨勢是，招標的標的范圍逐漸擴大，招標標的從過去單一的實物形態(tài)項目轉(zhuǎn)向全方位近況物形態(tài)和知識形態(tài)項目，新產(chǎn)品開發(fā)、改造、科研課題、勘察設(shè)計、科技咨詢等知識形態(tài)的服務(wù)項目招標不斷拓展。從我國的情況來看，在貨物方面，招標標的主要是機電設(shè)備和機械成套設(shè)備;在工程方面，招標投標的主要是建筑安裝;在服務(wù)方面，招標投標的主要是科研課題、工程監(jiān)理、代理招標、承包租賃等。對此，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》作了總括性的規(guī)定，即：建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標代理機構(gòu)，以及某些條件下建設(shè)項目及項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)和不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，都應(yīng)當(dāng)通過招標投標進行。
在國際范圍的招標內(nèi)，各國法律都對招標的范圍特別是服務(wù)項目范圍，根據(jù)其參加的條約、協(xié)議規(guī)定或根據(jù)互惠、對等原則進行一定的限制，以保護本國投標人的利益。例如，歐盟在加入《政府采購協(xié)議》時，適用于協(xié)議條款的服務(wù)范圍是：銀行和金融、保險、衛(wèi)生服務(wù)、道路運輸、鐵路運輸、城市運輸、海洋運輸、內(nèi)陸水運、港口、機場、旅游、客貨運輸、賓館和餐飲、維修、研究和開發(fā)、健康、住房等;美國也提出了大致對應(yīng)的報價單。在此之外的服務(wù)，或者談判雙方根據(jù)對等原則互不開放的服務(wù)，都不對外開放。我國在這方面盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規(guī)定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項目經(jīng)批準采取國際招標的，“除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)”。
33 招標投標的限額
從國外和國際組織的招標法律規(guī)定來看，其招標限額呈現(xiàn)以下特點：貨物和服務(wù)項目的招標限額相同，與工程項目的招標限額之比一般控制在1∶10左右，中央政府采購實體要比次中央政府采購實體(公共機構(gòu))的招標限額低，而次中央政府采購實體(公共機構(gòu))又比其他采購行為控制得相對寬松一些。有關(guān)國際組織和國家規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)項目的招標限額基本上相同，但也有個別國家存在一定的差異。如各國中央政府對工程方面的采購限額一般規(guī)定為500萬特別提款權(quán)，而以色列則規(guī)定為850萬特別提款權(quán)，日本則規(guī)定為450萬特別提款權(quán)。這種差異是這些國家在參加《政府采購協(xié)議》前，與世貿(mào)組織談判的結(jié)果。這些值得我們認真研究。
目前，我國對貨物和服務(wù)項目的招標限額基本沒有法規(guī)規(guī)定，而對工程施工招標限額的規(guī)定則不盡一致。實際情況是：
(1)在工程招標限額方面，全國平均控制在建筑面積1000m2或投資額100萬人民幣以上;
(2)在貨物方面，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)機電設(shè)備和成套機械設(shè)備的招標采購合同額大部分在50—100萬元之間;
(3)至于服務(wù)，也基本上與貨物適用一個限額標準。
因此，目前我國各地通告掌握的招標限額大致為：
(1)合同估價在50萬人民幣以上的貨物和服務(wù);
(2)建筑面積在1000m2以上或者投資額100萬元人民幣以上的工程;
(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他必須實行招標的貨物、工程或服務(wù)。
需要說明的是，這些招標限額是指單項合同的金額，而且不可能一成不變，應(yīng)在一定時期內(nèi)由政府作出適當(dāng)調(diào)整。
34 招標投標方式
招標投標方式是采購的基本方式，決定著招標投標的競爭程度，也是防止不正當(dāng)交易的重要手段?？傮w來看，目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標、邀請招標、議標等三種招標投標方式。
341 公開招標
公開招標(Open Tendering)，又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加招標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。
國際競爭性招標(International Competitive Tendering)
這是在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標商均可以投標。要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。例如，世界銀行對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：
(1)必須注意節(jié)約獎金并提高效率，即經(jīng)濟有效;
(2)要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會，不歧視投標人;
(3)有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競爭性招標是采用的多、占采購金額大的一種方式。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標。對一般借款國來說，10—25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程采購合同，都應(yīng)采用國際競爭性招標。我國的貸款項目金額一般都比較大，世界銀行對中國的國際競爭性招標采購限額也放寬一些，工業(yè)項目采購凡在100萬美元以上，均應(yīng)采用國際競爭性招標來進行。
實踐證明，盡管國際競爭性招標程序比較復(fù)雜，但確實有很多的優(yōu)點。首先，由于投標競爭激烈，一般可以對買主有利的價格采購到需要的設(shè)備和工程。其次，可以引進先進的設(shè)備、技術(shù)和工程技術(shù)管理經(jīng)驗。第三，可以保證所有合格的投標人都有參加投標的機會。由于國際競爭性招標對貨物、設(shè)備和工程的客觀的衡量標準，可促進發(fā)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。第四，保證采購工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標準公開而客觀地進行，因而減少在采購中作弊的可能。
當(dāng)然，國際競爭性招標也存在一定的缺陷，主要是：
(1)國際競爭性招標費時較多，有一套周密而比較復(fù)雜的程序，從招標公告、投標人作出反應(yīng)、評標到授予合同，一般都要半年到一年以上的時間。
(2)國際競爭性招標所需準備的文件較多。招標文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評標標準，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。招標文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能導(dǎo)致招標合同意見不一致甚至造成爭執(zhí)。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加很大工作量。
(3)在中標的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很少。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標約占60%，其中，發(fā)達國家如美國、德國、日本等發(fā)達國家中標額就占到80%左右。
國內(nèi)競爭性招標(National Commetitive Tendering)
在國內(nèi)進行招標，可用本國語言編寫標書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標書，公開開標。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。此外，若從國內(nèi)采購的貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)通過競爭性招標采購。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，防礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標的程序大致與國際競爭性相同。由于國內(nèi)競爭限制了競爭通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標的信息，這與招標的原則不符，所以有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制。
342 邀請招標
也稱有限競爭性招標(Restricted Tendering)或選擇性招標(Selective Tendering)或指名招標，即由招標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3—10個之間參加較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標項目的規(guī)模大小而定。由于被邀請參加的招標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。然而，由于邀請招標限制了充分的競爭，因此招標投標法規(guī)一般都規(guī)定，招標人應(yīng)盡量采用公開招標。
我國的招標投標制度與國際上通行的政府采購制度(包括作為其重要組成部分的招標投標方式)既有聯(lián)系，更有重大差別，是一項具有中國特色的規(guī)范公共采購的制度(不僅包括政府采購，還包括國有企事業(yè)單位等的其它公共采購)，比國外政府采購制度的范圍、內(nèi)容要廣泛得多。
31 招標采購的主體范圍
目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標主體的范圍時不完全一致。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業(yè)列入招標采購主體范圍內(nèi)，并且，將這些實體或企業(yè)列入時要考慮以下因素：
(1)政府是否向其提供大量資金;
(2)是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制;
(3)政府是否對其銷售貨物或提供服務(wù)而給予經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準壟斷權(quán);
(4)是否向政府有關(guān)部門報告財務(wù)狀況;
(5)是否有國際協(xié)議或國家的其他國際義務(wù)適用于該實體從事的采購;
(6)是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進法定的公共目的;通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。
歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部門、公共機構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標，政府部門包括中央政府和地方政府;公共機構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地方機構(gòu)或公法管理的其他團體提供;公營企業(yè)是由政府部門或公共機構(gòu)直接和間接控制的具有經(jīng)濟和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達成的世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》，在原來《政府采購協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標采購的主體范圍之內(nèi)。
在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)為招標的主體，已被各種招標投標法規(guī)所確定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目，符合規(guī)定條件的都要進行招標投標。這就是說，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè))在進行國家基本建設(shè)大中型項目建設(shè)時，都是招標的主體。
目前，在我國一些招標投標規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。例如，《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定，凡政府和公有包括全民所有制和集體所有制(包括全民所有制和集體所有制)企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工，除不宜招標的外，均應(yīng)實行招標投標。
32 招標投標的范圍
從有關(guān)國家和國際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來看，將招標采購標的分為貨物(物資)、工程和服務(wù)，已成為一種通常做法。《政府采購協(xié)議》將招標的標的分為產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)包括建筑工程;《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》分為貨物和工程(包括其相關(guān)的服務(wù))，而將咨詢服務(wù)排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機構(gòu)聘請咨詢專家指南》進行規(guī)范。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》明確規(guī)定貨物和工程標的的性質(zhì)，該法規(guī)定，“貨物”是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力;“工程”是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。但《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》對貨物的解釋則為，貨物包括商品、原材料、機械、設(shè)備和工業(yè)廠房。關(guān)于服務(wù)，《示范法》只將其定義為“除貨物或工程以外的任何采購對象”，世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也只對“服務(wù)貿(mào)易”的幾種形式作了界定，而沒有對服務(wù)本身的性質(zhì)作出明確規(guī)定。由于對招標標的性質(zhì)認識不統(tǒng)一，因此很難確定標的范圍。
由于招標標的涉及的范圍廣，各國經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展各有千秋，因而隨著各國現(xiàn)實情況的變化而不斷被修正。一個共同的發(fā)展趨勢是，招標的標的范圍逐漸擴大，招標標的從過去單一的實物形態(tài)項目轉(zhuǎn)向全方位近況物形態(tài)和知識形態(tài)項目，新產(chǎn)品開發(fā)、改造、科研課題、勘察設(shè)計、科技咨詢等知識形態(tài)的服務(wù)項目招標不斷拓展。從我國的情況來看，在貨物方面，招標標的主要是機電設(shè)備和機械成套設(shè)備;在工程方面，招標投標的主要是建筑安裝;在服務(wù)方面，招標投標的主要是科研課題、工程監(jiān)理、代理招標、承包租賃等。對此，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》作了總括性的規(guī)定，即：建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標代理機構(gòu)，以及某些條件下建設(shè)項目及項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)和不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，都應(yīng)當(dāng)通過招標投標進行。
在國際范圍的招標內(nèi)，各國法律都對招標的范圍特別是服務(wù)項目范圍，根據(jù)其參加的條約、協(xié)議規(guī)定或根據(jù)互惠、對等原則進行一定的限制，以保護本國投標人的利益。例如，歐盟在加入《政府采購協(xié)議》時，適用于協(xié)議條款的服務(wù)范圍是：銀行和金融、保險、衛(wèi)生服務(wù)、道路運輸、鐵路運輸、城市運輸、海洋運輸、內(nèi)陸水運、港口、機場、旅游、客貨運輸、賓館和餐飲、維修、研究和開發(fā)、健康、住房等;美國也提出了大致對應(yīng)的報價單。在此之外的服務(wù)，或者談判雙方根據(jù)對等原則互不開放的服務(wù)，都不對外開放。我國在這方面盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規(guī)定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項目經(jīng)批準采取國際招標的，“除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)”。
33 招標投標的限額
從國外和國際組織的招標法律規(guī)定來看，其招標限額呈現(xiàn)以下特點：貨物和服務(wù)項目的招標限額相同，與工程項目的招標限額之比一般控制在1∶10左右，中央政府采購實體要比次中央政府采購實體(公共機構(gòu))的招標限額低，而次中央政府采購實體(公共機構(gòu))又比其他采購行為控制得相對寬松一些。有關(guān)國際組織和國家規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)項目的招標限額基本上相同，但也有個別國家存在一定的差異。如各國中央政府對工程方面的采購限額一般規(guī)定為500萬特別提款權(quán)，而以色列則規(guī)定為850萬特別提款權(quán)，日本則規(guī)定為450萬特別提款權(quán)。這種差異是這些國家在參加《政府采購協(xié)議》前，與世貿(mào)組織談判的結(jié)果。這些值得我們認真研究。
目前，我國對貨物和服務(wù)項目的招標限額基本沒有法規(guī)規(guī)定，而對工程施工招標限額的規(guī)定則不盡一致。實際情況是：
(1)在工程招標限額方面，全國平均控制在建筑面積1000m2或投資額100萬人民幣以上;
(2)在貨物方面，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)機電設(shè)備和成套機械設(shè)備的招標采購合同額大部分在50—100萬元之間;
(3)至于服務(wù)，也基本上與貨物適用一個限額標準。
因此，目前我國各地通告掌握的招標限額大致為：
(1)合同估價在50萬人民幣以上的貨物和服務(wù);
(2)建筑面積在1000m2以上或者投資額100萬元人民幣以上的工程;
(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他必須實行招標的貨物、工程或服務(wù)。
需要說明的是，這些招標限額是指單項合同的金額，而且不可能一成不變，應(yīng)在一定時期內(nèi)由政府作出適當(dāng)調(diào)整。
34 招標投標方式
招標投標方式是采購的基本方式，決定著招標投標的競爭程度，也是防止不正當(dāng)交易的重要手段?？傮w來看，目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標、邀請招標、議標等三種招標投標方式。
341 公開招標
公開招標(Open Tendering)，又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加招標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。
國際競爭性招標(International Competitive Tendering)
這是在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標商均可以投標。要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。例如，世界銀行對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：
(1)必須注意節(jié)約獎金并提高效率，即經(jīng)濟有效;
(2)要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會，不歧視投標人;
(3)有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競爭性招標是采用的多、占采購金額大的一種方式。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標。對一般借款國來說，10—25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程采購合同，都應(yīng)采用國際競爭性招標。我國的貸款項目金額一般都比較大，世界銀行對中國的國際競爭性招標采購限額也放寬一些，工業(yè)項目采購凡在100萬美元以上，均應(yīng)采用國際競爭性招標來進行。
實踐證明，盡管國際競爭性招標程序比較復(fù)雜，但確實有很多的優(yōu)點。首先，由于投標競爭激烈，一般可以對買主有利的價格采購到需要的設(shè)備和工程。其次，可以引進先進的設(shè)備、技術(shù)和工程技術(shù)管理經(jīng)驗。第三，可以保證所有合格的投標人都有參加投標的機會。由于國際競爭性招標對貨物、設(shè)備和工程的客觀的衡量標準，可促進發(fā)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。第四，保證采購工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標準公開而客觀地進行，因而減少在采購中作弊的可能。
當(dāng)然，國際競爭性招標也存在一定的缺陷，主要是：
(1)國際競爭性招標費時較多，有一套周密而比較復(fù)雜的程序，從招標公告、投標人作出反應(yīng)、評標到授予合同，一般都要半年到一年以上的時間。
(2)國際競爭性招標所需準備的文件較多。招標文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評標標準，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。招標文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能導(dǎo)致招標合同意見不一致甚至造成爭執(zhí)。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加很大工作量。
(3)在中標的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很少。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標約占60%，其中，發(fā)達國家如美國、德國、日本等發(fā)達國家中標額就占到80%左右。
國內(nèi)競爭性招標(National Commetitive Tendering)
在國內(nèi)進行招標，可用本國語言編寫標書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標書，公開開標。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。此外，若從國內(nèi)采購的貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)通過競爭性招標采購。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，防礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標的程序大致與國際競爭性相同。由于國內(nèi)競爭限制了競爭通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標的信息，這與招標的原則不符，所以有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制。
342 邀請招標
也稱有限競爭性招標(Restricted Tendering)或選擇性招標(Selective Tendering)或指名招標，即由招標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3—10個之間參加較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標項目的規(guī)模大小而定。由于被邀請參加的招標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。然而，由于邀請招標限制了充分的競爭，因此招標投標法規(guī)一般都規(guī)定，招標人應(yīng)盡量采用公開招標。