從美國白宮南門出來，步行10分鐘就到了華盛頓的“k街”，美國政府的許多內(nèi)外決策都源自這里，因為“k街”智庫云集，號稱“智庫一條街”。
智庫是指為決策者在處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策的研究機(jī)構(gòu)。作為各國政府的“參謀”，智庫往往可以直接影響各國政府的決策，甚至許多智庫的專家還出任了政府官員，制定國家政策。如前美國國務(wù)卿賴斯來自胡佛研究所，基辛格曾在哈佛大學(xué)國際事務(wù)中心任職等。
目前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢也對各國智庫謀劃能力提出了新的考驗與挑戰(zhàn)。在我國，經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，宏觀調(diào)控政策需快速調(diào)整，社會轉(zhuǎn)型必然要求中國智庫體系也要轉(zhuǎn)型。作為探索，今年3月，我國新成立了一家高級智庫——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，并將邀請世界各國智庫專家于7月份在北京舉行“全球智庫峰會”，共同研討國際金融危機(jī)發(fā)展趨勢及恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長之策。同時，國外成熟的智庫經(jīng)驗，也值得我國智庫體系借鑒。
美國：重視與成熟
美國的智庫興起于20世紀(jì)初，二戰(zhàn)后隨著冷戰(zhàn)到來和美國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，美國的智庫得到長足發(fā)展。其中尤以布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、胡佛研究所等機(jī)構(gòu)最為有名。在當(dāng)代美國，智庫左右著美國的各項重大決策，成為美國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，與輿論一起號稱美國政治的“第四權(quán)力”，又被稱為“影子內(nèi)閣”、“影子政府”和“美國的大腦”。
說起美國的智庫，蘭德公司不得不提，它可以說是當(dāng)今美國乃至世界上最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。被譽(yù)為世界智囊團(tuán)的開創(chuàng)者和代言人、現(xiàn)代智囊的“大腦集中營”。
成立于1948 年11月的蘭德公司，從研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略，逐漸發(fā)展成為一個研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等各方面的綜合性智庫，是美國的研究機(jī)構(gòu)之一。它對美國軍事科技的發(fā)展、防務(wù)政策的形成和演變，以及對美國政府制定對外政策都做出了很大貢獻(xiàn)。
蘭德公司的聲譽(yù)鵲起是憑借他們對朝鮮戰(zhàn)爭的預(yù)測。當(dāng)時，蘭德公司預(yù)測“中國將出兵朝鮮”，但美國五角大樓卻認(rèn)為新中國的人力和財力都不具備出兵的可能性。最終，準(zhǔn)確言中戰(zhàn)爭發(fā)展和結(jié)局的蘭德公司讓美國政界、軍界乃至全世界都刮目相看。1957 年，對蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時間的準(zhǔn)確推斷，讓蘭德公司確立了它的地位。而后對中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)大蕭條和德國統(tǒng)一等重大事件的成功預(yù)測也使蘭德公司的名聲如日中天，成為美國政界、軍界的首席智囊機(jī)構(gòu)。
與蘭德公司相比，被稱為美國“最有影響力的智庫”的布魯金斯學(xué)會則以其深厚的歷史根基、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯抗Φ住⒆杂傻乃枷雽W(xué)風(fēng)、內(nèi)外兼?zhèn)涞难芯款I(lǐng)域獨樹一幟。學(xué)會于1924年由羅伯特·S·布魯金斯創(chuàng)立，致力于對經(jīng)濟(jì)、外交和行政管理等公共政策的研究和教育。
20世紀(jì)20年代哈丁任總統(tǒng)時期， 布魯金斯學(xué)會就開始幫聯(lián)邦政府?dāng)M定預(yù)算草案，制訂戰(zhàn)爭中的債務(wù)政策和改革稅務(wù)制度方案。胡佛時期，學(xué)會又成功地說服政府取消了建設(shè)圣勞倫斯航道的計劃。1932年， 學(xué)會則對羅斯福新政進(jìn)行猛烈抨擊并頗有影響，成為當(dāng)時反對新政的重要堡壘之一。二戰(zhàn)期間，學(xué)會還幫助政府建立和管理各種戰(zhàn)時機(jī)構(gòu)，實施價格控制，并逐漸走向興盛。二戰(zhàn)后，學(xué)會扶植共和黨人制定“馬歇爾計劃”，受國會委托擬訂折中方案，使兩黨意見得到統(tǒng)一。戰(zhàn)后學(xué)會還增設(shè)國際研究小組，并于1955年合并到布魯金斯學(xué)會的其他研究項目，形成今天經(jīng)濟(jì)研究、政府研究和對外政策研究三個分支。
20世紀(jì)60年代以來，學(xué)會為每屆新政府都提供一份執(zhí)政中面臨主要問題的綜合概述報告。肯尼迪入主白宮后，學(xué)會研究人員還參加了制訂“新邊疆”構(gòu)想的特別工作小組，從空間研究計劃到制訂經(jīng)濟(jì)政策等，向肯尼迪政府提供意見。20世紀(jì)60年代和70年代早期，學(xué)會協(xié)助約翰遜政府?dāng)M訂“偉大社會”計劃方案，并支持凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，從此與民主黨關(guān)系日益密切。
在美國為世人所熟知的智庫還有美國國際經(jīng)濟(jì)研究所。20世紀(jì)80年代，絕大多數(shù)拉美國家陷入了長達(dá)10余年的通脹暴漲、債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難中。1989年，拉美國家急需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。國際經(jīng)濟(jì)研究所就邀請國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國財政部的研究人員，以及拉美國家代表在華盛頓召開研討會，為拉美國家經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對策。會上，美國國際經(jīng)濟(jì)研究所所長約翰·威廉姆森提出了10條措施，并得到了與會各方的支持，這也被稱作“華盛頓共識”。
英國：隸屬于政黨
英國的智庫只有隸屬于政黨或具有黨派傾向，才能借助政黨的力量在政治生活中發(fā)揮更大的作用。在英國，有些問題，明知不大加改革對國家前途極為不利，但出于害怕失去選票，幾乎沒有哪個政黨敢于放言疾呼，于是暢所欲言、力陳利弊的重任便落到了智庫的身上。中左派智庫的代表是公共政策研究會、費(fèi)邊社；中右派的智庫主要有亞當(dāng)·斯密研究所、政策研究中心等。
費(fèi)邊社成立于1884年，它是英國最古老的智庫。在中左派政治思想和公共政策方面一個多世紀(jì)的的發(fā)展過程中，費(fèi)邊社發(fā)揮了重要作用。成立于1988 年的公共政策研究會是、最有影響的中左派智庫，它與布萊爾等新一代工黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切。在工黨上臺前后曾大肆鼓吹、宣揚(yáng)布萊爾和吉登斯等提出的“第三條道路”思想主張。
德國：“五賢人”報告
德國政府內(nèi)部最的智庫是“五賢人會”，正式名稱為“鑒定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家委員會”，它是根據(jù)聯(lián)邦法律于1963 年8 月14 日建立的。它由五位在國內(nèi)享有極高知名度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，因此也享有“五賢人委員會”的雅號，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須掌握特別的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，且對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作有經(jīng)驗。
該專家委員會的任務(wù)分三個方面：分析國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r；診斷國民經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展問題和趨勢；揭示達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定和外貿(mào)平衡四大總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效途徑。他們要在每年11月中旬之前就德國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢編制出一份鑒定報告，并提交聯(lián)邦政府。這份報告被認(rèn)為是德國權(quán)威的經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告之一。
在1966~1967年德國發(fā)生第一次較大衰退的時期，經(jīng)濟(jì)界對有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向的信息需求變大。專家委員會在當(dāng)時爭論十分激烈的匯率問題上的鑒定意見與政府唱反調(diào)。專家委員會還指出，聯(lián)邦銀行的貨幣政策應(yīng)轉(zhuǎn)向貨幣數(shù)量控制等方面，主張國家應(yīng)轉(zhuǎn)向推行一種面向供給的經(jīng)濟(jì)政策，要求改善供給條件。這些主張適應(yīng)了1973年石油危機(jī)以來新的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聯(lián)邦德國當(dāng)時的基本經(jīng)濟(jì)政策也主要是遵循了委員會的鑒定和咨詢方案
智庫是指為決策者在處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策的研究機(jī)構(gòu)。作為各國政府的“參謀”，智庫往往可以直接影響各國政府的決策，甚至許多智庫的專家還出任了政府官員，制定國家政策。如前美國國務(wù)卿賴斯來自胡佛研究所，基辛格曾在哈佛大學(xué)國際事務(wù)中心任職等。
目前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢也對各國智庫謀劃能力提出了新的考驗與挑戰(zhàn)。在我國，經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，宏觀調(diào)控政策需快速調(diào)整，社會轉(zhuǎn)型必然要求中國智庫體系也要轉(zhuǎn)型。作為探索，今年3月，我國新成立了一家高級智庫——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，并將邀請世界各國智庫專家于7月份在北京舉行“全球智庫峰會”，共同研討國際金融危機(jī)發(fā)展趨勢及恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長之策。同時，國外成熟的智庫經(jīng)驗，也值得我國智庫體系借鑒。
美國：重視與成熟
美國的智庫興起于20世紀(jì)初，二戰(zhàn)后隨著冷戰(zhàn)到來和美國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，美國的智庫得到長足發(fā)展。其中尤以布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、胡佛研究所等機(jī)構(gòu)最為有名。在當(dāng)代美國，智庫左右著美國的各項重大決策，成為美國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，與輿論一起號稱美國政治的“第四權(quán)力”，又被稱為“影子內(nèi)閣”、“影子政府”和“美國的大腦”。
說起美國的智庫，蘭德公司不得不提，它可以說是當(dāng)今美國乃至世界上最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。被譽(yù)為世界智囊團(tuán)的開創(chuàng)者和代言人、現(xiàn)代智囊的“大腦集中營”。
成立于1948 年11月的蘭德公司，從研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略，逐漸發(fā)展成為一個研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等各方面的綜合性智庫，是美國的研究機(jī)構(gòu)之一。它對美國軍事科技的發(fā)展、防務(wù)政策的形成和演變，以及對美國政府制定對外政策都做出了很大貢獻(xiàn)。
蘭德公司的聲譽(yù)鵲起是憑借他們對朝鮮戰(zhàn)爭的預(yù)測。當(dāng)時，蘭德公司預(yù)測“中國將出兵朝鮮”，但美國五角大樓卻認(rèn)為新中國的人力和財力都不具備出兵的可能性。最終，準(zhǔn)確言中戰(zhàn)爭發(fā)展和結(jié)局的蘭德公司讓美國政界、軍界乃至全世界都刮目相看。1957 年，對蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時間的準(zhǔn)確推斷，讓蘭德公司確立了它的地位。而后對中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)大蕭條和德國統(tǒng)一等重大事件的成功預(yù)測也使蘭德公司的名聲如日中天，成為美國政界、軍界的首席智囊機(jī)構(gòu)。
與蘭德公司相比，被稱為美國“最有影響力的智庫”的布魯金斯學(xué)會則以其深厚的歷史根基、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯抗Φ住⒆杂傻乃枷雽W(xué)風(fēng)、內(nèi)外兼?zhèn)涞难芯款I(lǐng)域獨樹一幟。學(xué)會于1924年由羅伯特·S·布魯金斯創(chuàng)立，致力于對經(jīng)濟(jì)、外交和行政管理等公共政策的研究和教育。
20世紀(jì)20年代哈丁任總統(tǒng)時期， 布魯金斯學(xué)會就開始幫聯(lián)邦政府?dāng)M定預(yù)算草案，制訂戰(zhàn)爭中的債務(wù)政策和改革稅務(wù)制度方案。胡佛時期，學(xué)會又成功地說服政府取消了建設(shè)圣勞倫斯航道的計劃。1932年， 學(xué)會則對羅斯福新政進(jìn)行猛烈抨擊并頗有影響，成為當(dāng)時反對新政的重要堡壘之一。二戰(zhàn)期間，學(xué)會還幫助政府建立和管理各種戰(zhàn)時機(jī)構(gòu)，實施價格控制，并逐漸走向興盛。二戰(zhàn)后，學(xué)會扶植共和黨人制定“馬歇爾計劃”，受國會委托擬訂折中方案，使兩黨意見得到統(tǒng)一。戰(zhàn)后學(xué)會還增設(shè)國際研究小組，并于1955年合并到布魯金斯學(xué)會的其他研究項目，形成今天經(jīng)濟(jì)研究、政府研究和對外政策研究三個分支。
20世紀(jì)60年代以來，學(xué)會為每屆新政府都提供一份執(zhí)政中面臨主要問題的綜合概述報告。肯尼迪入主白宮后，學(xué)會研究人員還參加了制訂“新邊疆”構(gòu)想的特別工作小組，從空間研究計劃到制訂經(jīng)濟(jì)政策等，向肯尼迪政府提供意見。20世紀(jì)60年代和70年代早期，學(xué)會協(xié)助約翰遜政府?dāng)M訂“偉大社會”計劃方案，并支持凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，從此與民主黨關(guān)系日益密切。
在美國為世人所熟知的智庫還有美國國際經(jīng)濟(jì)研究所。20世紀(jì)80年代，絕大多數(shù)拉美國家陷入了長達(dá)10余年的通脹暴漲、債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難中。1989年，拉美國家急需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。國際經(jīng)濟(jì)研究所就邀請國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國財政部的研究人員，以及拉美國家代表在華盛頓召開研討會，為拉美國家經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對策。會上，美國國際經(jīng)濟(jì)研究所所長約翰·威廉姆森提出了10條措施，并得到了與會各方的支持，這也被稱作“華盛頓共識”。
英國：隸屬于政黨
英國的智庫只有隸屬于政黨或具有黨派傾向，才能借助政黨的力量在政治生活中發(fā)揮更大的作用。在英國，有些問題，明知不大加改革對國家前途極為不利，但出于害怕失去選票，幾乎沒有哪個政黨敢于放言疾呼，于是暢所欲言、力陳利弊的重任便落到了智庫的身上。中左派智庫的代表是公共政策研究會、費(fèi)邊社；中右派的智庫主要有亞當(dāng)·斯密研究所、政策研究中心等。
費(fèi)邊社成立于1884年，它是英國最古老的智庫。在中左派政治思想和公共政策方面一個多世紀(jì)的的發(fā)展過程中，費(fèi)邊社發(fā)揮了重要作用。成立于1988 年的公共政策研究會是、最有影響的中左派智庫，它與布萊爾等新一代工黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切。在工黨上臺前后曾大肆鼓吹、宣揚(yáng)布萊爾和吉登斯等提出的“第三條道路”思想主張。
德國：“五賢人”報告
德國政府內(nèi)部最的智庫是“五賢人會”，正式名稱為“鑒定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家委員會”，它是根據(jù)聯(lián)邦法律于1963 年8 月14 日建立的。它由五位在國內(nèi)享有極高知名度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，因此也享有“五賢人委員會”的雅號，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須掌握特別的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，且對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作有經(jīng)驗。
該專家委員會的任務(wù)分三個方面：分析國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r；診斷國民經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展問題和趨勢；揭示達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定和外貿(mào)平衡四大總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效途徑。他們要在每年11月中旬之前就德國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢編制出一份鑒定報告，并提交聯(lián)邦政府。這份報告被認(rèn)為是德國權(quán)威的經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告之一。
在1966~1967年德國發(fā)生第一次較大衰退的時期，經(jīng)濟(jì)界對有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向的信息需求變大。專家委員會在當(dāng)時爭論十分激烈的匯率問題上的鑒定意見與政府唱反調(diào)。專家委員會還指出，聯(lián)邦銀行的貨幣政策應(yīng)轉(zhuǎn)向貨幣數(shù)量控制等方面，主張國家應(yīng)轉(zhuǎn)向推行一種面向供給的經(jīng)濟(jì)政策，要求改善供給條件。這些主張適應(yīng)了1973年石油危機(jī)以來新的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聯(lián)邦德國當(dāng)時的基本經(jīng)濟(jì)政策也主要是遵循了委員會的鑒定和咨詢方案