本章考點(diǎn)：
    （1）行政處罰的種類；
    （2）行政處罰是的設(shè)定；
    （3）行政處罰的實(shí)施主體；
    （4）行政處罰的管轄；
    （5）行政處罰程序；
    （6）稅務(wù)行政處罰。
    第一節(jié)　行政處罰概述
    第二節(jié)　行政處罰的種類和設(shè)定
    一、行政處罰的種類
    （一）行政處罰的法定種類
    我國《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這稱為行政處罰的法定種類。值得注意的是，這里的“其他行政處罰”，限于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證四種?！逗ｊP(guān)行政處罰實(shí)施條例》涉及的行政處罰種類有警告、罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格等。
    （二）行政處罰的理論分類
    1.人身自由罰
    它是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。
    按《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留的決定由縣、市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)作出。行政拘留的期限一般為l日以上15日以下，有兩項(xiàng)以上違法行為“并處”的不受此限。
    2.行為罰
    行為罰亦稱能力罰，是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。行為罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。
    （1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
    責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點(diǎn)：第一，這是一種對(duì)行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)被處罰人來講，只是暫時(shí)的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)。第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過進(jìn)行整頓，糾正違法，改進(jìn)工作，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)的條件。
    （2）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。
    暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對(duì)人的證照，限制其權(quán)利的行使，與臨時(shí)性強(qiáng)制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制措施。吊銷許可證、執(zhí)照的特點(diǎn)，在于收繳違法相對(duì)人的證照，剝奪已獲得的許可權(quán)利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動(dòng)的權(quán)利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
    3.財(cái)產(chǎn)罰
    包括罰款和沒收兩種形式。
    （1）罰款。如《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記號(hào)碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號(hào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
    （2）沒收。包括沒收違法所得和沒收非法財(cái)物。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
    4.訓(xùn)誡罰
    訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，主要形式是警告。
    二、行政處罰的設(shè)定
    1.法律可以設(shè)定各種行政處罰。
    2.行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
    3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
    4.部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。國務(wù)院各部、委員會(huì)對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款的限額必須由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也可依國務(wù)院的授權(quán)在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類、幅度、范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，也可對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款額也必須提請(qǐng)國務(wù)院予以規(guī)定。
    5.地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府可以規(guī)章形式，對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。