（2005年）
39.謝某對某公安局以其實施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據(jù)有：報案人的報案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書。下列哪一種說法是正確的？
A.對報案人所作的詢問筆錄應當加蓋某公安局、公安人員和報案人印章
B.現(xiàn)場提取的指紋為物證
C.某公安局提供的證據(jù)均為直接證據(jù)
D.根據(jù)某公安局所提供的證據(jù)，可以認定其處罰決定證據(jù)確實充分
答案：B
考點：行政訴訟證據(jù)
詳解：根據(jù)《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第10條第1款第4項，被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人簽名或者蓋章，無須被告公安局印章。據(jù)此，選項A錯誤。
物證，是指以其外部特征、存在場所和物質(zhì)屬性證明案件事實的實物和痕跡?，F(xiàn)場提取的指紋屬于痕跡。據(jù)此，選項B正確。
直接證據(jù)與間接證據(jù)的劃分是以能否直接說明案件的主要事實為標準。凡是能直接說明案件主要事實的某一證據(jù)為直接證據(jù)：不能單獨直接說明案件主要事實，而只能間接證明某些相關事實的，為間接證據(jù)。某公安局提供的證據(jù)并不能直接證明謝某實施了盜竊行為，因此均是間接證據(jù)。
以間接證據(jù)作為定案根據(jù)必須滿足以下條件：其一，用來證明案情的間接證據(jù)必須真實可靠；其二，所有間接證據(jù)必須形成一個完整的證據(jù)體系，即案件事實的基本環(huán)節(jié)都有相應的間接證據(jù)予以證明：其三，根據(jù)全部證據(jù)足以得出確定的結(jié)論，該結(jié)論應當具有排它性。本案中的證據(jù)只能證明存在失竊事實、謝某曾到過現(xiàn)場，但不能推出盜竊行為即謝某所為。因此，選項D錯誤。
評論：如果理解“物證”的內(nèi)涵，選項B的正確性即可肯定。某公安局提供的證據(jù)證明不了實施盜竊的人就是謝某，因此選項CD錯誤。至于選項A，則只能根據(jù)《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》判斷了。但如果有點兒辦案經(jīng)驗，選項A中加蓋公安局印章似乎太過慎重，也可以排除?？傊?，本題應該難度不大。
40.一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府擬在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準。下列哪一種說法是正確的？
A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內(nèi)作出批準與否的決定
B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準決定是不合法的
C.李某有權對某區(qū)人民政府批準張某申請的行為提起行政訴訟
D.A幼兒園有權對某區(qū)人民政府批準再建幼兒園的決定提起行政訴訟
答案：C
考點：行政許可
詳解：根據(jù)《行政許可法》第42條第1款，行政許可決定期限一般為二十日，但經(jīng)本行政機關批準可以延長十日，而且“法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。選項A因沒有考慮到期限延長和“法律、法規(guī)另有規(guī)定”的可能而錯誤。選項B因違反了《行政許可法》第57條規(guī)定的“受理在先”原則而錯誤。
張某與李某存在競爭關系。一人獲得批準，另一人必然不能得到批準。也就是說，區(qū)政府的批準行為涉及到了李某的公平競爭權，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項的規(guī)定可以提起行政訴訟。據(jù)此，選項C正確。
在行政法理論上，只要行政行為是基于“競爭中立原則”作出，即使是對既存的經(jīng)營者的既存利益造成了損害，也不能認為該行為涉及到該經(jīng)營者的“公平競爭權”。據(jù)此，區(qū)政府批準再建幼兒園的決定與A幼兒園不存在法律上利害關系（A幼兒園并不享有對該小區(qū)幼兒教育的專營權），根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條的規(guī)定不可以提起行政訴訟。據(jù)此，選項D錯誤。
評論：選項AB的錯誤和選項C的正確都很好判斷。選項D，是選項C極強的干擾性。粗看，似乎選項C、D類似，同對同錯，所以部分考生習慣于從選項AB中尋找應選項。本題有一定難度。
41.潘某不服某衛(wèi)生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，衛(wèi)生局撤銷了原處罰決定，潘某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。一周后，衛(wèi)生局又以同一事實和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說法是正確的？
A.潘某可以撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續(xù)審理該案
B.潘某可以對法院所作的準予撤訴裁定提出上訴
C.潘某可以申請再審，請求法院撤銷準予撤訴的裁定
D.潘某可以對衛(wèi)生局新的處罰決定提起訴訟
答案：D
考點：撤訴
詳解：在本案中，法院已經(jīng)作出準予撤訴的裁定，訴訟已經(jīng)結(jié)束，當然沒有恢復訴訟的問題?；謴驮V訟的前提是中止訴訟。據(jù)此，選項A錯誤。根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十三條，只有對不予受理、駁回起訴和管轄異議的裁定才可上訴，對其他裁定均不可上訴。據(jù)此，選項B錯誤。根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第36條第2款，準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。據(jù)此，選項C從程序意義上具有一定正確性；但從實體意義上講，準予撤訴的裁定沒有什么“錯誤”，選項C存在實體缺陷。衛(wèi)生局又作出新的處罰，對該處罰，潘某當然可以起訴。據(jù)此，選項D正確。特別注意：選項D不違反《最部人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第36條第1款的規(guī)定，因為選項D中，潘某起訴的對象是新處罰，而非原處罰。
評論：本題的難度不大。
42.某鄉(xiāng)人民政府對程某征收農(nóng)民負擔費用500元，縣人民政府經(jīng)復議將費用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認為征收400元的費用違反了國家規(guī)定的不得超過上年度農(nóng)民人均純收入5%的標準。法院應如何處理此案？
A.變更縣政府的決定，確定應交納費用的具體標準
B.確認縣政府的決定違法，責令鄉(xiāng)政府重新作出決定
C.撤銷縣政府的決定，責令鄉(xiāng)政府重新作出決定
D.撤銷縣政府的決定，責令縣政府重新作出決定
答案：B
考點：判決類型
詳解：根據(jù)行政訴訟法第54條，變更判決的適用條件包括：被訴行為是行政處罰；該行為合法；該行為顯失公正。本案中，被訴行為是行政征收，且該行為違法，當然不能作出變更判決。選項A錯誤。
撤銷判決是被訴行為違法的情形下作出的基本判決類型：根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第50條第3款、第57條第2款和第58條的規(guī)定，確認違法判決只能適用于不能采用撤銷判決的情形。本案中，法院經(jīng)審查認為縣政府的復議決定違法，而縣政府的復議決定不存在《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第50條第3款、第57條第2款和第58條規(guī)定的情形，因此應當作出撤銷判決。
本案中，復議機關縣政府改變了原行為機關鄉(xiāng)政府的行為，被告應當是縣政府，人民法院的判決自然針對的是縣政府。因此選項C中的“責令鄉(xiāng)政府”錯誤。
根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第53條第2款規(guī)定，復議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新作出復議決定。據(jù)此，選項D正確。
評論：本題難度不大，如果熟悉《行訴解釋》第53條第2款規(guī)定，可以直接找到應選項：使用排除法也可以找到應選項。本題難度不大。
43.下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決
B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)模瑖鴦赵簯斢枰愿淖兓蛘叱蜂N
D.凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷
答案：C
考點：適用與備案
詳解：根據(jù)立法法第86條第1款第2項，地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，最終裁決權屬于全國人大常委會，選項A錯誤。根據(jù)立法法第83條，行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，無需國務院裁決，選項B錯誤。根據(jù)立法法第87條第4項和第88條第3項，選項C正確。根據(jù)立法法第88條第7項，授權法規(guī)違背授權目的的，授權法規(guī)應當被撤銷，但授權只是在必要時才撤銷，選項D錯誤。
評論：本題考查立法法，要求考生熟悉有關法條。選項C正確是毋庸置疑的。特別注意，對于國家機關而言，有權做什么同時也是有義務做什么（即職權同時意味著職責）。
44.甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設，甲省人民政府作出了批準乙市在該村征用土地的批復。其后，乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確？
A.住戶對甲省人民政府征用土地的批復不服，應當先申請復議再提起訴訟
B.住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟
C……住戶可以對乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟
D.住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為
答案：A
考點：復議前置、行政訴訟受案范圍、行政許可的撤銷
詳解：根據(jù)行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定，在行政復議和行政訴訟的銜接關系上，復議選擇是原則，復議前置是例外之一，而且復議前置必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定。根據(jù)《人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的批復》，對確認自然資源的所有權或者使用權的具體行政行為不服的案件屬于復議前置的案件。甲省乙市人民政府的行為，屬于行政征用，不屬于行政確認，因此不存在復議前置的問題。選項A正確。
乙市人民政府征用補償決定、乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為都屬于具體行政行為，住戶作為利害關系人當然可以起訴。選項BC正確。
根據(jù)《行政許可法》第69條第1款的規(guī)定，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可。而甲省人民政府也是乙市規(guī)劃建設局的上級機關，選項D正確。
評論：選項BCD明顯正確，根據(jù)排除法，選項A是應選項。本題難度不大。當然要說清楚選項A是錯誤的，要費一定功夫，但這并不妨礙考生做對本題。
45.黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此對陳某作出行政拘留15日的決定。陳某不服申請復議，甲市公安局經(jīng)調(diào)查并補充了王某親眼看到黃某摔傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經(jīng)過負責人集體討論，一審法院遂要求被告補充提供該處罰由負責人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？
A.此案應由甲市公安局所在地人民法院管轄
B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復議決定合法的證據(jù)
C.法院要求被告補充記錄的做法不符合法律規(guī)定
D.法院對被告提供的記錄形成時間所作的審查屬于對證據(jù)的關聯(lián)性審查
答案：B
考點：地域管轄、被告補充證據(jù)、證據(jù)的審查認定
詳解：根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第7條第1項，復議決定改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的，也屬于“改變原具體行政行為”。本案中，復議機關維持原處罰決定是因為“補充了王某親眼看到黃某摔傷的證言”，屬于改變主要證據(jù)，因此屬于“改變原具體行政行為”。據(jù)此，根據(jù)《行政訴訟法》第十七條，本案也可由乙縣公安局所在地人民法院管轄。選項A錯誤。
王某的證言，是復議機關在復議程序中收集的，當然可以作為復議決定合法的依據(jù)。根據(jù)《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第61條，王某的證言不能作為法院認定縣公安局拘留合法的依據(jù)。據(jù)此，選項B正確。
本案中，原告陳某提出該處罰為經(jīng)過負責人集體討論，屬于《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第2條規(guī)定的“提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)”，因此法院要求被告補充記錄的做法符合法律規(guī)定。據(jù)此，選項C錯誤。
法院對被告提供的記錄形成時間所作的審查屬于對證據(jù)的真實性審查，而非關聯(lián)性審查。據(jù)此，選項D錯誤
評論：本題有一定難度，考查的知識點也比較分散，也相當細致。
46.根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的的審查和決定的哪一種說法是正確的？
A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行
B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式
C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件
D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效
答案：B
考點：行政許可的審查和決定
詳解：根據(jù)行政許可法第34條第3款，進行實質(zhì)審查才需兩名以上工作人員進行；如果進行形式審查，只需一名即可。據(jù)此，選項A錯誤。根據(jù)該法第38條，選項B正確。根據(jù)該法第39條第1款，行政機關作出準予行政許可的決定，并不都需要頒發(fā)行政許可證件。據(jù)此，選項C錯誤。
根據(jù)該法第41條，法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。①法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍有地域限制的，申請人取得的行政許可在特定地域范圍內(nèi)有效；②省級地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設定的行政許可，申請人取得的行政許可僅在該省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效。③較大的市地方性法規(guī)設定的行政許可，申請人取得的行政許可僅在該較大的市范圍內(nèi)有效。據(jù)此，選項D錯誤。
評論：本題考查對行政許可法法條的熟悉程度，有一定難度。
47.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復議。下列哪一種說法是正確的？
A.復議機關只能為A市土地管理局
B.若劉某撤回復議申請，則無權再提起行政訴訟
C.劉某有權委托代理人代為參加復議
D.若復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強制執(zhí)行
答案：C
考點：行政復議
詳解：根據(jù)國務院有關決策，國土資源管理部門在省級以下實行垂直領導。參照《行政復議法》第12條第2款，本案的復議機關只能是A市土地管理局，不可以是縣政府。據(jù)此，選項A正確。本案依法不屬于復議前置的案件；根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第35條，若劉某撤回復議申請，在法定起訴期限內(nèi)仍有權提起行政訴訟。選項B錯誤。根據(jù)《行政復議法》第10條第5款，選項C正確。根據(jù)《行政復議法》第33條第1項，復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，由縣土地管理局負責執(zhí)行事宜：根據(jù)《土地管理法》第83條，土地管理部門沒有自行強制執(zhí)行權，只能依法申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，選項D錯誤。
評論：選項A也是正確的，該題沒有考慮到國土資源管理部門特殊的管理體制。
48.1995年田某向原國家專利局申請A發(fā)明專利，次年4月與胡某簽定了“關于創(chuàng)辦B廠協(xié)議書”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區(qū)工商局根據(jù)胡某的申請向胡某頒發(fā)了B廠企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區(qū)工商局根據(jù)B廠的申請注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區(qū)工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國家專利行政部門授予田某A專利權并予以公告。2004年8月10日，田某以某區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為侵犯其專利權為由向法院提起訴訟。下列哪一種說法是正確的？
A.田某的專利權保護期自2004年7月31日開始起算
B.田某起訴期限自2000年10月20日開始起算
C.如果《專利法》對起訴期限有特別規(guī)定時，田某提起訴訟的起訴期限應從其規(guī)定
D.對田某的起訴，法院不予受理
答案：D
考點：起訴期限
詳解：根據(jù)《專利法》第39條，發(fā)明專利權自公告之日起生效；但根據(jù)該法第42條，發(fā)明專利權的期限自申請日起計算，即1995年起算。據(jù)此，選項A錯誤。
本案中，田某的起訴對象是區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為，該行為發(fā)生在1998年4月20日，但田某不知道該行為內(nèi)容，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第42條，起訴期限應當從知道或者應當知道行為內(nèi)容之日起算，即2000年11月2日。據(jù)此，選項B錯誤。另根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條規(guī)定，當事人知道行為內(nèi)容，即使永遠不知道訴權或起訴期限的情形下，其最長的起訴期限是二年（從知道或應當知道行為內(nèi)容之日起算），也就是說田某最遲應當在2002年11月2日（如遇節(jié)假日順延）起訴。田某2004年才去起訴，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第44條第1款第6項，法院不予受理；據(jù)此，選項D正確。
根據(jù)《行政訴訟法》第39條，法律可以對該條規(guī)定的直接起訴的起訴期限計算規(guī)則作特別規(guī)定。專利法作為法律，當然可以對該條規(guī)定的直接起訴的起訴期限計算規(guī)則作出特別規(guī)定，從這個意義上講選項C有一定正確性。但是，本案中，田某的起訴期限的計算并不直接受《行政訴訟法》第39條的調(diào)整，而是直接受《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條和第42條的調(diào)整。而《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條和第42條規(guī)定的起訴期限計算規(guī)則，完全是人民法院基于行政訴訟法的目的（保護公民、法人或者其他組織的合法權益）首創(chuàng)，沒有法律作出特別規(guī)定的問題。據(jù)此，選項C錯誤。
評論：選項C具有很強的迷惑性，但該選項作為錯誤選項也存在一定爭議。選項D的正確性似乎也可以從原告資格的角度認定。根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條，與具體行政行為具有法律上利害關系的人才具有原告資格。根據(jù)法律常識，工商局頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與田某的專利權受侵害之間不會存在因果關系，因此從田某的主張看，田某與工商局頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照行為沒有法律上利害關系，不具有原告資格。據(jù)此，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第44條第1款第2項，對田某的起訴，法院不予受理。
49.下列有關行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說法是正確的？
A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規(guī)章，應當由國務院制定行政法規(guī)
B.行政機關對行政許可事項進行監(jiān)督檢查收取費用須由法規(guī)規(guī)章規(guī)定
C.行政法規(guī)應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能成為行政法規(guī)的起草單位
D.有規(guī)章制定權的地方政府可以直接依據(jù)法律制定規(guī)章
答案：D
考點：行政規(guī)章、行政法規(guī)
詳解：根據(jù)立法法第72條，涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不可以由一個國務院部門單獨制定規(guī)章，但可以由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。據(jù)此，選項A錯誤。
根據(jù)《行政許可法》第58條第1款規(guī)定，實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查收取費用，必須由法律、行政法規(guī)作特別規(guī)定，規(guī)章和地方性法規(guī)都無權規(guī)定。據(jù)此，選項B錯誤。
根據(jù)《立法法》第57條，行政法規(guī)由國務院組織起草；但是，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第10條，行政法規(guī)可以由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以由國務院法制機構(gòu)起草或者組織起草。據(jù)此，選項C中“行政法規(guī)應由國務院起草”、“國務院部門不能成為行政法規(guī)的起草單位”的說法錯誤。
根據(jù)《立法法》第73條，省級政府和較大的市政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章。據(jù)此，選項D正確。
評論：立法法一直是考查重點。由于連續(xù)考查的原因，對立法法的考查相當細微，甚至達到一種“鉆牛角尖”的程度。本題就是一例，相對較難。
50.王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權？
A.甲市A區(qū)人民法院
B.甲市B區(qū)人民法院
C.乙市A區(qū)人民法院
D.乙市B區(qū)人民法院
答案：B
考點：地域管轄
詳解：留置措施，屬于限制人身自由的強制措施。王某對該行為不服的，根據(jù)《行政訴訟法》第18條，被告所在地法院和原告所在地法院均有權管轄。不管復議機關作出何種決定，乙市A區(qū)公安分局所在地法院都有權管轄。原告所在地，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第9條第1款，包括原告戶籍所在地（甲市A區(qū)）、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地（乙市B區(qū)）。
罰款500元，屬于針對財產(chǎn)的行政處罰，不能適用《行政訴訟法》第四條的規(guī)定（即不能單獨由甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院管轄），只能適用該法第17條的規(guī)定（可由乙市A區(qū)法院管轄）。但根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第9條第2款，罰款和留置措施基于同一事實（涉嫌嫖娼），王某對這兩個行為都提起訴訟，甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院可以一并管轄。
綜上，選項ACD對本案具有管轄權。根據(jù)排除法，選項B應選。
評論：本題的干擾性在于：不能將工作單位所在地認定為經(jīng)常居住地。
39.謝某對某公安局以其實施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據(jù)有：報案人的報案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書。下列哪一種說法是正確的？
A.對報案人所作的詢問筆錄應當加蓋某公安局、公安人員和報案人印章
B.現(xiàn)場提取的指紋為物證
C.某公安局提供的證據(jù)均為直接證據(jù)
D.根據(jù)某公安局所提供的證據(jù)，可以認定其處罰決定證據(jù)確實充分
答案：B
考點：行政訴訟證據(jù)
詳解：根據(jù)《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第10條第1款第4項，被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人簽名或者蓋章，無須被告公安局印章。據(jù)此，選項A錯誤。
物證，是指以其外部特征、存在場所和物質(zhì)屬性證明案件事實的實物和痕跡?，F(xiàn)場提取的指紋屬于痕跡。據(jù)此，選項B正確。
直接證據(jù)與間接證據(jù)的劃分是以能否直接說明案件的主要事實為標準。凡是能直接說明案件主要事實的某一證據(jù)為直接證據(jù)：不能單獨直接說明案件主要事實，而只能間接證明某些相關事實的，為間接證據(jù)。某公安局提供的證據(jù)并不能直接證明謝某實施了盜竊行為，因此均是間接證據(jù)。
以間接證據(jù)作為定案根據(jù)必須滿足以下條件：其一，用來證明案情的間接證據(jù)必須真實可靠；其二，所有間接證據(jù)必須形成一個完整的證據(jù)體系，即案件事實的基本環(huán)節(jié)都有相應的間接證據(jù)予以證明：其三，根據(jù)全部證據(jù)足以得出確定的結(jié)論，該結(jié)論應當具有排它性。本案中的證據(jù)只能證明存在失竊事實、謝某曾到過現(xiàn)場，但不能推出盜竊行為即謝某所為。因此，選項D錯誤。
評論：如果理解“物證”的內(nèi)涵，選項B的正確性即可肯定。某公安局提供的證據(jù)證明不了實施盜竊的人就是謝某，因此選項CD錯誤。至于選項A，則只能根據(jù)《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》判斷了。但如果有點兒辦案經(jīng)驗，選項A中加蓋公安局印章似乎太過慎重，也可以排除?？傊?，本題應該難度不大。
40.一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府擬在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準。下列哪一種說法是正確的？
A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內(nèi)作出批準與否的決定
B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準決定是不合法的
C.李某有權對某區(qū)人民政府批準張某申請的行為提起行政訴訟
D.A幼兒園有權對某區(qū)人民政府批準再建幼兒園的決定提起行政訴訟
答案：C
考點：行政許可
詳解：根據(jù)《行政許可法》第42條第1款，行政許可決定期限一般為二十日，但經(jīng)本行政機關批準可以延長十日，而且“法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。選項A因沒有考慮到期限延長和“法律、法規(guī)另有規(guī)定”的可能而錯誤。選項B因違反了《行政許可法》第57條規(guī)定的“受理在先”原則而錯誤。
張某與李某存在競爭關系。一人獲得批準，另一人必然不能得到批準。也就是說，區(qū)政府的批準行為涉及到了李某的公平競爭權，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項的規(guī)定可以提起行政訴訟。據(jù)此，選項C正確。
在行政法理論上，只要行政行為是基于“競爭中立原則”作出，即使是對既存的經(jīng)營者的既存利益造成了損害，也不能認為該行為涉及到該經(jīng)營者的“公平競爭權”。據(jù)此，區(qū)政府批準再建幼兒園的決定與A幼兒園不存在法律上利害關系（A幼兒園并不享有對該小區(qū)幼兒教育的專營權），根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條的規(guī)定不可以提起行政訴訟。據(jù)此，選項D錯誤。
評論：選項AB的錯誤和選項C的正確都很好判斷。選項D，是選項C極強的干擾性。粗看，似乎選項C、D類似，同對同錯，所以部分考生習慣于從選項AB中尋找應選項。本題有一定難度。
41.潘某不服某衛(wèi)生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，衛(wèi)生局撤銷了原處罰決定，潘某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。一周后，衛(wèi)生局又以同一事實和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說法是正確的？
A.潘某可以撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續(xù)審理該案
B.潘某可以對法院所作的準予撤訴裁定提出上訴
C.潘某可以申請再審，請求法院撤銷準予撤訴的裁定
D.潘某可以對衛(wèi)生局新的處罰決定提起訴訟
答案：D
考點：撤訴
詳解：在本案中，法院已經(jīng)作出準予撤訴的裁定，訴訟已經(jīng)結(jié)束，當然沒有恢復訴訟的問題?；謴驮V訟的前提是中止訴訟。據(jù)此，選項A錯誤。根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十三條，只有對不予受理、駁回起訴和管轄異議的裁定才可上訴，對其他裁定均不可上訴。據(jù)此，選項B錯誤。根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第36條第2款，準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。據(jù)此，選項C從程序意義上具有一定正確性；但從實體意義上講，準予撤訴的裁定沒有什么“錯誤”，選項C存在實體缺陷。衛(wèi)生局又作出新的處罰，對該處罰，潘某當然可以起訴。據(jù)此，選項D正確。特別注意：選項D不違反《最部人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第36條第1款的規(guī)定，因為選項D中，潘某起訴的對象是新處罰，而非原處罰。
評論：本題的難度不大。
42.某鄉(xiāng)人民政府對程某征收農(nóng)民負擔費用500元，縣人民政府經(jīng)復議將費用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認為征收400元的費用違反了國家規(guī)定的不得超過上年度農(nóng)民人均純收入5%的標準。法院應如何處理此案？
A.變更縣政府的決定，確定應交納費用的具體標準
B.確認縣政府的決定違法，責令鄉(xiāng)政府重新作出決定
C.撤銷縣政府的決定，責令鄉(xiāng)政府重新作出決定
D.撤銷縣政府的決定，責令縣政府重新作出決定
答案：B
考點：判決類型
詳解：根據(jù)行政訴訟法第54條，變更判決的適用條件包括：被訴行為是行政處罰；該行為合法；該行為顯失公正。本案中，被訴行為是行政征收，且該行為違法，當然不能作出變更判決。選項A錯誤。
撤銷判決是被訴行為違法的情形下作出的基本判決類型：根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第50條第3款、第57條第2款和第58條的規(guī)定，確認違法判決只能適用于不能采用撤銷判決的情形。本案中，法院經(jīng)審查認為縣政府的復議決定違法，而縣政府的復議決定不存在《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第50條第3款、第57條第2款和第58條規(guī)定的情形，因此應當作出撤銷判決。
本案中，復議機關縣政府改變了原行為機關鄉(xiāng)政府的行為，被告應當是縣政府，人民法院的判決自然針對的是縣政府。因此選項C中的“責令鄉(xiāng)政府”錯誤。
根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第53條第2款規(guī)定，復議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新作出復議決定。據(jù)此，選項D正確。
評論：本題難度不大，如果熟悉《行訴解釋》第53條第2款規(guī)定，可以直接找到應選項：使用排除法也可以找到應選項。本題難度不大。
43.下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決
B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)模瑖鴦赵簯斢枰愿淖兓蛘叱蜂N
D.凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷
答案：C
考點：適用與備案
詳解：根據(jù)立法法第86條第1款第2項，地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，最終裁決權屬于全國人大常委會，選項A錯誤。根據(jù)立法法第83條，行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，無需國務院裁決，選項B錯誤。根據(jù)立法法第87條第4項和第88條第3項，選項C正確。根據(jù)立法法第88條第7項，授權法規(guī)違背授權目的的，授權法規(guī)應當被撤銷，但授權只是在必要時才撤銷，選項D錯誤。
評論：本題考查立法法，要求考生熟悉有關法條。選項C正確是毋庸置疑的。特別注意，對于國家機關而言，有權做什么同時也是有義務做什么（即職權同時意味著職責）。
44.甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設，甲省人民政府作出了批準乙市在該村征用土地的批復。其后，乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確？
A.住戶對甲省人民政府征用土地的批復不服，應當先申請復議再提起訴訟
B.住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟
C……住戶可以對乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟
D.住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為
答案：A
考點：復議前置、行政訴訟受案范圍、行政許可的撤銷
詳解：根據(jù)行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定，在行政復議和行政訴訟的銜接關系上，復議選擇是原則，復議前置是例外之一，而且復議前置必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定。根據(jù)《人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的批復》，對確認自然資源的所有權或者使用權的具體行政行為不服的案件屬于復議前置的案件。甲省乙市人民政府的行為，屬于行政征用，不屬于行政確認，因此不存在復議前置的問題。選項A正確。
乙市人民政府征用補償決定、乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為都屬于具體行政行為，住戶作為利害關系人當然可以起訴。選項BC正確。
根據(jù)《行政許可法》第69條第1款的規(guī)定，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可。而甲省人民政府也是乙市規(guī)劃建設局的上級機關，選項D正確。
評論：選項BCD明顯正確，根據(jù)排除法，選項A是應選項。本題難度不大。當然要說清楚選項A是錯誤的，要費一定功夫，但這并不妨礙考生做對本題。
45.黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此對陳某作出行政拘留15日的決定。陳某不服申請復議，甲市公安局經(jīng)調(diào)查并補充了王某親眼看到黃某摔傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經(jīng)過負責人集體討論，一審法院遂要求被告補充提供該處罰由負責人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？
A.此案應由甲市公安局所在地人民法院管轄
B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復議決定合法的證據(jù)
C.法院要求被告補充記錄的做法不符合法律規(guī)定
D.法院對被告提供的記錄形成時間所作的審查屬于對證據(jù)的關聯(lián)性審查
答案：B
考點：地域管轄、被告補充證據(jù)、證據(jù)的審查認定
詳解：根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第7條第1項，復議決定改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的，也屬于“改變原具體行政行為”。本案中，復議機關維持原處罰決定是因為“補充了王某親眼看到黃某摔傷的證言”，屬于改變主要證據(jù)，因此屬于“改變原具體行政行為”。據(jù)此，根據(jù)《行政訴訟法》第十七條，本案也可由乙縣公安局所在地人民法院管轄。選項A錯誤。
王某的證言，是復議機關在復議程序中收集的，當然可以作為復議決定合法的依據(jù)。根據(jù)《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第61條，王某的證言不能作為法院認定縣公安局拘留合法的依據(jù)。據(jù)此，選項B正確。
本案中，原告陳某提出該處罰為經(jīng)過負責人集體討論，屬于《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第2條規(guī)定的“提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)”，因此法院要求被告補充記錄的做法符合法律規(guī)定。據(jù)此，選項C錯誤。
法院對被告提供的記錄形成時間所作的審查屬于對證據(jù)的真實性審查，而非關聯(lián)性審查。據(jù)此，選項D錯誤
評論：本題有一定難度，考查的知識點也比較分散，也相當細致。
46.根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的的審查和決定的哪一種說法是正確的？
A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行
B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式
C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件
D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效
答案：B
考點：行政許可的審查和決定
詳解：根據(jù)行政許可法第34條第3款，進行實質(zhì)審查才需兩名以上工作人員進行；如果進行形式審查，只需一名即可。據(jù)此，選項A錯誤。根據(jù)該法第38條，選項B正確。根據(jù)該法第39條第1款，行政機關作出準予行政許可的決定，并不都需要頒發(fā)行政許可證件。據(jù)此，選項C錯誤。
根據(jù)該法第41條，法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。①法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍有地域限制的，申請人取得的行政許可在特定地域范圍內(nèi)有效；②省級地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設定的行政許可，申請人取得的行政許可僅在該省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效。③較大的市地方性法規(guī)設定的行政許可，申請人取得的行政許可僅在該較大的市范圍內(nèi)有效。據(jù)此，選項D錯誤。
評論：本題考查對行政許可法法條的熟悉程度，有一定難度。
47.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復議。下列哪一種說法是正確的？
A.復議機關只能為A市土地管理局
B.若劉某撤回復議申請，則無權再提起行政訴訟
C.劉某有權委托代理人代為參加復議
D.若復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強制執(zhí)行
答案：C
考點：行政復議
詳解：根據(jù)國務院有關決策，國土資源管理部門在省級以下實行垂直領導。參照《行政復議法》第12條第2款，本案的復議機關只能是A市土地管理局，不可以是縣政府。據(jù)此，選項A正確。本案依法不屬于復議前置的案件；根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第35條，若劉某撤回復議申請，在法定起訴期限內(nèi)仍有權提起行政訴訟。選項B錯誤。根據(jù)《行政復議法》第10條第5款，選項C正確。根據(jù)《行政復議法》第33條第1項，復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，由縣土地管理局負責執(zhí)行事宜：根據(jù)《土地管理法》第83條，土地管理部門沒有自行強制執(zhí)行權，只能依法申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，選項D錯誤。
評論：選項A也是正確的，該題沒有考慮到國土資源管理部門特殊的管理體制。
48.1995年田某向原國家專利局申請A發(fā)明專利，次年4月與胡某簽定了“關于創(chuàng)辦B廠協(xié)議書”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區(qū)工商局根據(jù)胡某的申請向胡某頒發(fā)了B廠企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區(qū)工商局根據(jù)B廠的申請注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區(qū)工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國家專利行政部門授予田某A專利權并予以公告。2004年8月10日，田某以某區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為侵犯其專利權為由向法院提起訴訟。下列哪一種說法是正確的？
A.田某的專利權保護期自2004年7月31日開始起算
B.田某起訴期限自2000年10月20日開始起算
C.如果《專利法》對起訴期限有特別規(guī)定時，田某提起訴訟的起訴期限應從其規(guī)定
D.對田某的起訴，法院不予受理
答案：D
考點：起訴期限
詳解：根據(jù)《專利法》第39條，發(fā)明專利權自公告之日起生效；但根據(jù)該法第42條，發(fā)明專利權的期限自申請日起計算，即1995年起算。據(jù)此，選項A錯誤。
本案中，田某的起訴對象是區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為，該行為發(fā)生在1998年4月20日，但田某不知道該行為內(nèi)容，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第42條，起訴期限應當從知道或者應當知道行為內(nèi)容之日起算，即2000年11月2日。據(jù)此，選項B錯誤。另根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條規(guī)定，當事人知道行為內(nèi)容，即使永遠不知道訴權或起訴期限的情形下，其最長的起訴期限是二年（從知道或應當知道行為內(nèi)容之日起算），也就是說田某最遲應當在2002年11月2日（如遇節(jié)假日順延）起訴。田某2004年才去起訴，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第44條第1款第6項，法院不予受理；據(jù)此，選項D正確。
根據(jù)《行政訴訟法》第39條，法律可以對該條規(guī)定的直接起訴的起訴期限計算規(guī)則作特別規(guī)定。專利法作為法律，當然可以對該條規(guī)定的直接起訴的起訴期限計算規(guī)則作出特別規(guī)定，從這個意義上講選項C有一定正確性。但是，本案中，田某的起訴期限的計算并不直接受《行政訴訟法》第39條的調(diào)整，而是直接受《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條和第42條的調(diào)整。而《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條和第42條規(guī)定的起訴期限計算規(guī)則，完全是人民法院基于行政訴訟法的目的（保護公民、法人或者其他組織的合法權益）首創(chuàng)，沒有法律作出特別規(guī)定的問題。據(jù)此，選項C錯誤。
評論：選項C具有很強的迷惑性，但該選項作為錯誤選項也存在一定爭議。選項D的正確性似乎也可以從原告資格的角度認定。根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條，與具體行政行為具有法律上利害關系的人才具有原告資格。根據(jù)法律常識，工商局頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與田某的專利權受侵害之間不會存在因果關系，因此從田某的主張看，田某與工商局頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照行為沒有法律上利害關系，不具有原告資格。據(jù)此，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第44條第1款第2項，對田某的起訴，法院不予受理。
49.下列有關行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說法是正確的？
A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規(guī)章，應當由國務院制定行政法規(guī)
B.行政機關對行政許可事項進行監(jiān)督檢查收取費用須由法規(guī)規(guī)章規(guī)定
C.行政法規(guī)應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能成為行政法規(guī)的起草單位
D.有規(guī)章制定權的地方政府可以直接依據(jù)法律制定規(guī)章
答案：D
考點：行政規(guī)章、行政法規(guī)
詳解：根據(jù)立法法第72條，涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不可以由一個國務院部門單獨制定規(guī)章，但可以由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。據(jù)此，選項A錯誤。
根據(jù)《行政許可法》第58條第1款規(guī)定，實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查收取費用，必須由法律、行政法規(guī)作特別規(guī)定，規(guī)章和地方性法規(guī)都無權規(guī)定。據(jù)此，選項B錯誤。
根據(jù)《立法法》第57條，行政法規(guī)由國務院組織起草；但是，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第10條，行政法規(guī)可以由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以由國務院法制機構(gòu)起草或者組織起草。據(jù)此，選項C中“行政法規(guī)應由國務院起草”、“國務院部門不能成為行政法規(guī)的起草單位”的說法錯誤。
根據(jù)《立法法》第73條，省級政府和較大的市政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章。據(jù)此，選項D正確。
評論：立法法一直是考查重點。由于連續(xù)考查的原因，對立法法的考查相當細微，甚至達到一種“鉆牛角尖”的程度。本題就是一例，相對較難。
50.王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權？
A.甲市A區(qū)人民法院
B.甲市B區(qū)人民法院
C.乙市A區(qū)人民法院
D.乙市B區(qū)人民法院
答案：B
考點：地域管轄
詳解：留置措施，屬于限制人身自由的強制措施。王某對該行為不服的，根據(jù)《行政訴訟法》第18條，被告所在地法院和原告所在地法院均有權管轄。不管復議機關作出何種決定，乙市A區(qū)公安分局所在地法院都有權管轄。原告所在地，根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第9條第1款，包括原告戶籍所在地（甲市A區(qū)）、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地（乙市B區(qū)）。
罰款500元，屬于針對財產(chǎn)的行政處罰，不能適用《行政訴訟法》第四條的規(guī)定（即不能單獨由甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院管轄），只能適用該法第17條的規(guī)定（可由乙市A區(qū)法院管轄）。但根據(jù)《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第9條第2款，罰款和留置措施基于同一事實（涉嫌嫖娼），王某對這兩個行為都提起訴訟，甲市A區(qū)、乙市B區(qū)法院可以一并管轄。
綜上，選項ACD對本案具有管轄權。根據(jù)排除法，選項B應選。
評論：本題的干擾性在于：不能將工作單位所在地認定為經(jīng)常居住地。