我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)正處在繁榮發(fā)展和日趨完善時期,基本建設(shè)的投人也愈來愈大。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,投資管理體制發(fā)生了巨大的變化。投資主體由中央政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸?、企業(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體；投資資金由靠國家財政撥款,轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌、銀行貸款、財政撥款和利用外資等多種渠道,投資方式由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資以及中外合資、合作建設(shè)等多種形式。建設(shè)監(jiān)理正是我國建設(shè)領(lǐng)域為適應(yīng)這一形勢并逐步推行的一項新型科學(xué)管理制度,而建設(shè)監(jiān)理的投資控制應(yīng)貫穿工程建設(shè)項目的整個過程,也即是加強(qiáng)建設(shè)項目的造價監(jiān)理。
    建設(shè)監(jiān)理是在建設(shè)項目規(guī)模日趨擴(kuò)大、技術(shù)日趨復(fù)雜、工程建設(shè)管理逐步走向?qū)I(yè)化和社會化的條件下,產(chǎn)生并發(fā)展起來的一項建設(shè)項目監(jiān)督管理制度。從事建設(shè)監(jiān)理的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員受聘于業(yè)主,為業(yè)主提供各種咨詢服務(wù),承擔(dān)工程項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理工作。國內(nèi)外大量工程項目建設(shè)實踐證明,建設(shè)監(jiān)理是科學(xué)進(jìn)行建設(shè)項目管理,控制建設(shè)項目投資的一項有效制度。
    工期、質(zhì)量、投資是項目實施過程中,建設(shè)監(jiān)理所要完成的控制目標(biāo)。質(zhì)優(yōu)價低、工期短是我們每一個建設(shè)者所希望達(dá)到的理想狀態(tài)。實踐證明,建設(shè)項目的三大目標(biāo)是相互聯(lián)系制約的,既矛盾又統(tǒng)一,在項目建設(shè)時,不能不切實際地同時都要求達(dá)到優(yōu)。為此,在進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理時,應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求和建設(shè)的客觀條件,確定一套切合實際的衡量標(biāo)準(zhǔn)。工程項目的投資控制是建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)之一。就是在投資決策階段,設(shè)計階段,工程項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段,把工程項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時糾正偏差,以保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn),取得較好的投資效益和社會效益。在項目建設(shè)前期,只能設(shè)置一個大致的投資控制目標(biāo)即投資估算。投資估算應(yīng)是工程建設(shè)項目設(shè)計方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計的投資控制目標(biāo),設(shè)計概算應(yīng)是工程建設(shè)項目設(shè)計方案選擇和施工圖設(shè)計的投資控制目標(biāo)。上述各階段控制目標(biāo)互相制約,互相補(bǔ)充,共同組成項目投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。
    一、工程項目的可行性研究及決策階段項目投資決策階段
    是項目投資控制的重要階段。造價監(jiān)理工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評價,并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,使其在建設(shè)項目過程中真正起到控制項目總投資的作用。具體來說,我從以下幾個步驟和方面提供投資決策依據(jù)和進(jìn)行投資控制:分析項目建設(shè)的必要性和迫切性→合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)→選擇合適、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)地址→合理確定資金籌措渠道和工程建設(shè)進(jìn)度。
    投資決策階段的控制目標(biāo)是投資估算,造價監(jiān)理工程師必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準(zhǔn)確性以及資金的籌措和落實情況進(jìn)行公正的評價。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn),即作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額,不得隨意突破。
    二、設(shè)計階段的投資控制
    國外的研究表明:在初步設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為35%-75%；在施工圖設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為25%-35%；而到了施工階段,影響工程造價的可能性只有10%。由此看來,建設(shè)工程造價管理工作的重點應(yīng)放在施工前的決策和設(shè)計階段,而在做出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。要在設(shè)計階段控制好建設(shè)工程造價,應(yīng)著重做好以下二個方面工作:
    首先,應(yīng)提倡采取招標(biāo)或方案競選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位,保證選用的設(shè)計方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨特、適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合理。其次,在工程設(shè)計中大力推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程造價的有效的方法之一。通過限額設(shè)計,在設(shè)計的每一個階段每一個專業(yè)具體到每一個設(shè)計大員都有一個投資限額的目標(biāo)。在設(shè)計過程中,設(shè)計人員應(yīng)進(jìn)行多方案比較,優(yōu)化設(shè)計,既保證設(shè)計在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀,又不突破投資限額目標(biāo),從而杜絕在工程設(shè)計過程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),只考慮技術(shù)方案的可行性,不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象,保證工程造價得到有效的控制。為保證限額設(shè)計的開展,應(yīng)該采取有力的措施:一是建設(shè)單位與設(shè)計單位簽定設(shè)計合同應(yīng)把限額設(shè)計明確寫進(jìn)合同里,并在設(shè)計費上予以保障,使設(shè)計單位付出的勞動能得到應(yīng)有的報酬,從而使設(shè)計單位有足夠的積極性開展這一工作。二是建立獎罰制度。對通過限額設(shè)計降低工程造價的應(yīng)給予獎勵,對超過了投資限額甚至造成損失的應(yīng)給予處罰。通過這種激勵機(jī)制來激發(fā)設(shè)計單位去開展限額設(shè)計工作。
    三、工程項目招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制
    工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容,工程招標(biāo)承包制的推行使發(fā)包方式從計劃分配為主逐步過渡到投標(biāo)競爭為主。建設(shè)任務(wù)的分配引人競爭機(jī)制,業(yè)主有條件擇優(yōu)選擇承包商。當(dāng)前,建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)工作在我國受到普遍重視,全國地級以上市基本建立了建筑工程有形交易市場。由于強(qiáng)制推行了建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)制度,基本上扭轉(zhuǎn)了建設(shè)市場的混亂狀況,工程承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為也大為減少。同時,在競爭中推動了施工企業(yè)的管理,施工企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展,增強(qiáng)了質(zhì)量意識,提高了合同履約率,縮短了建設(shè)周期,較快地發(fā)揮了投資效益。但也應(yīng)該看到,由于對招標(biāo)投標(biāo)的理論缺乏深入的研究和了解,招標(biāo)程度、評標(biāo)方式、評標(biāo)方法不夠科學(xué)、規(guī)范,招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不夠完善等因素制約,通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工企業(yè),保證建設(shè)工程的質(zhì)量、工期,有效地降低工程造價的作用還沒有充分發(fā)揮出來,招標(biāo)投標(biāo)工作還停留在一個較低的層次上,這項工作還奮待規(guī)范。其中,如何在招標(biāo)投標(biāo)中加強(qiáng)工程造價管理工作,在標(biāo)底確定和投標(biāo)報價中引人市場機(jī)制和競爭機(jī)制,降低工程造價,就是一個值得研究的重要課題。造價監(jiān)理師要站在客觀、公正的立場上,替業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的施工單位,盡可能以省投資獲得高質(zhì)量控制。
    四、工程項目施工階段的投資控制
    施工階段,造價監(jiān)理師應(yīng)合理地確定工程項目投資控制目標(biāo)值,編制資金合作計劃,做出資金使用的實際進(jìn)度計劃,嚴(yán)格控制工程價款的結(jié)算,對實行工程造價包干的合同,進(jìn)度款支付一般不應(yīng)超過承包工程價值的95%,對跨年度的工程,造價監(jiān)理工程師應(yīng)對已完工的工程量進(jìn)行核實、清點,然后辦理中間結(jié)算。造價監(jiān)理工程師對工程量進(jìn)行核對時,必須根據(jù)施工圖設(shè)計圖紙計算的各項工程量進(jìn)行,對由于承包方超出的設(shè)計圖紙要求增加的工作量不予計算,并要做好對隱蔽工程的詳細(xì)記錄。
    在工程建設(shè)過程中,設(shè)計圖紙以外及施工圖預(yù)算中沒有包含的而現(xiàn)場又實際發(fā)生的施工內(nèi)容很多。如:地下障礙物的拆除或恢復(fù),人力不可抗拒災(zāi)害造成的損失,措施性工程,地質(zhì)條件發(fā)生變化,施工現(xiàn)場受各種條件的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等等。對于這些因素所發(fā)生的費用,我們稱之為現(xiàn)場簽證費用。雖然此項費用占總投資的比例不大,但若不嚴(yán)格管理、堵塞漏洞,勢必會增加投資。一般現(xiàn)場簽證均是由造價監(jiān)理工程師或建設(shè)單位管理人員負(fù)責(zé)。要求造價監(jiān)理師首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則,把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍,哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中,不屬于現(xiàn)場簽證范圍。以"守法、誠信、公正、科學(xué)"為活動準(zhǔn)則,使現(xiàn)場簽證準(zhǔn)確無誤,如實反映工程的實際。其次,建立、健全各項規(guī)章制度,各個部門之間互相制約,使其管理科學(xué)化、規(guī)范化,堵塞管理上的漏洞,防止扯皮現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)場簽證費用是整個工程投資的一部分,所以該費用預(yù)算的編制及結(jié)算應(yīng)與正規(guī)的預(yù)、結(jié)算編制原則和程序相一致；無論是施工單位依據(jù)現(xiàn)場簽證單所編制的預(yù)算還是監(jiān)理公司進(jìn)行審核,必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處,有了重復(fù)內(nèi)容必須剔除,因為有些工作內(nèi)容雖然沒有在圖紙上反映,但含在定額中。綜上所述,只要在工程建設(shè)中各方都抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,本著實事求是的原則,就一定能管好用好現(xiàn)場簽證這筆費用。
    五、竣工驗收階段的投資控制
    工程完工后,施工單位同建設(shè)單位進(jìn)行竣工結(jié)算,造價監(jiān)理師必須認(rèn)真地對結(jié)算進(jìn)行審查,提高造價的準(zhǔn)確性,要協(xié)助業(yè)主進(jìn)行竣工驗收的準(zhǔn)備工作,審查、匯編竣工資料和竣工驗收文件,協(xié)助業(yè)主進(jìn)行建設(shè)項目的后評估。
    綜上所述,在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密相結(jié)合的同時,也要充分運(yùn)用"價值=功能÷成本"這一科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法,利用價值工程控制工程造價,通過"造價不變、功能提高；造價提高功能有更大提高"的途徑,發(fā)揮造價監(jiān)理工程師的聰明才智,為業(yè)主節(jié)約資金,從而提高投資效益。應(yīng)該看到,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項目投資有效的手段。長期以來,在我國工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。許多國外專家指出,中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面,眼外國同行相比,幾乎不分上下。但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計思想保守,設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低項目投資,而中國技術(shù)人員則把它看成與己無關(guān)的財會人員的職責(zé)。而財會、概預(yù)算人員主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事,往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支,難以有效地控制項目投資撲為此,當(dāng)前迫切需要解決的是以提高項目投資效益為目的；在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制項目投資觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。